Федеральные государственные образовательные стандарты -
совокупность требований к образовательными организациями, имеющими
государственную аккредитацию, обязательных при реализации основных
образовательных программ начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования и среднего профессионального образования.
Целями системы оценки качества образования в образовательной
организации являются:
1. Получение объективной информации о качестве
образовательного процесса в организации, тенденциях его изменения и
причинах, влияющих на его уровень.
2. Принятие обоснованных управленческих решений по
повышению качества образования.
3. Повышение уровня информированности потребителей
образовательных услуг для принятия жизненно важных для них решений (по
продолжению образования или трудоустройству).
4. Создание общих механизмов оценки качества деятельности
организаций внутри единого образовательного пространства региона.
5. Обеспечение объективности оценки обучающихся во время
итоговой аттестации и при приеме в образовательные учреждения всех
уровней.
6. Разработка системы измерителей для различных пользователей,
позволяющих эффективно реализовывать основные цели образовательного
процесса, согласно образовательной программе (инновационной программе
развития) учреждений образования области.
Основными задачами системы оценки качества образования в
образовательной организации являются:
• приведение условий обучения и воспитания обучающихся в
соответствие с требованиями федеральных государственных
образовательных стандартов, приоритетами развития системы образования
Ростовской области и социальному запросу населения;
24
• информационное, аналитическое и экспертное обеспечение
мониторинга эффективности работы образовательных организаций;
• определение формата собираемой информации и разработка
технологии её использования в качестве информационной основы для
принятия управленческих решений;
• выявление факторов, влияющих на повышение качества
образования обучаемых;
• разработка механизмов общественной экспертизы в условиях
гласности и коллегиальности при принятии стратегических решений в
области оценки качества образования;
• принятие обоснованных управленческих решений и обеспечение
государственно-общественного характера управления образовательными
учреждениями на основе системы оценки качества образования в
образовательных организаций;
• определение рейтинга школы и стимулирующих выплат
педагогическим работникам по результатам реализации мониторинга.
Исходя из целей и задач системы оценки качества образования в
организации, объекты данной оценки представлены тремя основными
элементами:
• образовательные программы (включая и те образовательные
программы, для которых не предусмотрены федеральные государственные
образовательные стандарты);
• образовательные организации и их системы (сюда входят и
органы управления, подведомственные организации и службы, а также
независимые структуры, выполняющие по заказам органов управления
образованием те или иные функции, обеспечивающие образовательный
процесс и процесс управления), реализующие спектр образовательных
программ всех типов и видов, включая образовательные подразделения
предприятий;
25
• индивидуальные образовательные достижения обучающихся (под
обучающимися понимаются, как те, кто уже завершил освоение той или иной
образовательной программы, так и те, кто находится на различных
промежуточных этапах обучения).
Потребители результатов деятельности РСОКО:
• обучающиеся и их родители (законные представители);
• органы законодательной и исполнительной власти;
• ведомства (федерального и регионального подчинения),
осуществляющие контрольные функции;
• муниципальные органы управления образованием;
• образовательные и научные организации;
• работодатели и их объединения;
• общественные организации, заинтересованные в ОКО;
• средства массовой информации;
• иные лица, заинтересованные в ОКО.
Процедура оценки качества образования включает:
−
государственную (итоговую) аттестацию обучающихся
общеобразовательных организаций, освоивших образовательные программы
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и
профессионального образования;
−
оценку образовательных достижений, компетентностного уровня
и социального опыта обучающихся;
−
внешний и внутренний образовательный аудит;
−
аттестацию педагогических кадров;
−
лицензирование, государственную аккредитацию организаций
образования в регионе;
−
социологические, статистические и мониторинговые
исследования системы образования Ростовской области на различных
уровнях: федеральном, региональном, муниципальном;
26
−
международные исследования качества образования в
образовательных организациях Ростовской области: PISA, TIMSS и др.
Измерительные средства и инструменты РСОКО
Оценка качества образования осуществляется на основе системы
критериев, показателей и индикаторов, характеризующих основные аспекты
качества образования (качество условий, качество процесса и качество
результата).
Номенклатура показателей и индикаторов качества и их эталонные
значения устанавливаются нормативными актами, регламентирующими
процедуры контроля и оценки качества образования.
Конкретный набор критериев, показателей и индикаторов для РСОКО
определяется приоритетами государственной и региональной
образовательной политики и запросами других заказчиков и потребителей
образовательных услуг в регионе.
Требования к системе критериев, показателей и индикаторов для
РСОКО (где: критерии - признаки, на основании которых производится
оценка (доступность, качество, эффективность); показатели - количественная
характеристика свойств оцениваемого объекта или процесса; индикаторы -
характеристики, которые могут быть измерены).
• полнота охвата в сочетании с относительной простотой
инструментария оценки;
• необходимость и достаточность (система показателей должна
быть построена таким образом, чтобы они не дублировали друг друга и в
целом обеспечивали получение полной информации по всем блокам
региональной системы оценки качества образования);
• оперативность (система показателей должна обеспечивать
быстрый сбор информации в целях принятия управленческих решений);
• экономическая целесообразность (процесс измерения и расчета
должен быть относительно дешевым и оптимальным по трудозатратам);
27
• универсальность (система показателей должна быть
инвариантной относительно социально-экономических и других
особенностей Ростовской области для проведения сравнительного анализа
собранной информации);
• однозначность интерпретации значений показателей
(информация, которую обеспечивают показатели, не должна допускать
возможности многозначного ее толкования для эффективного принятия
стратегических и оперативных управленческих решений);
• открытость системы показателей (банк показателей) и
результатов мониторингов для пользователей РСОКО, как условие
инвестиционной привлекательности региональных систем образования и
эффективного использования ее ресурсов.
При оценке качества образования основными методами установления
фактических значений показателей являются экспертиза и измерение.
Экспертиза - всестороннее изучение состояния образовательных
процессов, условий и результатов образовательной деятельности.
Измерение - оценка уровня образовательных достижений с помощью
контрольных измерительных материалов (традиционных контрольных работ,
тестов, анкет и др.), имеющих стандартизированную форму и содержание
которых соответствует реализуемым образовательным программам.
Процедуры проведения экспертизы и измерения устанавливаются
нормативными актами, регламентирующими процедуры контроля и оценки
качества образования.
Информация, полученная в результате экспертизы и измерения,
преобразуется в форму, удобную для дальнейшего анализа, интерпретации и
принятия управленческих решений.
Процесс сбора, хранения, обработки и интерпретации информации о
качестве образования в регионе, а также исполнители работ и формы
представления информации в рамках РСОКО устанавливаются
28
нормативными правовыми документами, регламентирующими процедуры
контроля и оценки качества образования.
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ НА
ПРИМЕРЕ ГОРОДА БАРНАУЛА
2.1 Анализ современное состояние системы образования в городе
Барнауле
По результатам работы экономики города Барнаула в 2016 году
основные экономические показатели продемонстрировали рост. Это стало
возможным благодаря исполнению городского плана мероприятий по
обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.
Обеспечена реализация действующих государственных и муниципальных
программ.
Реализованы наиболее крупные проекты за счет бюджетных средств.
В 2016 году в рамках Губернаторской программы «80х80» проведено
строительство двух муниципальных объектов: завершено строительство
школы в квартале 2001, начато строительство школы в квартале 2034.
На рынке труда сохраняется практически полная занятость населения,
официальный статус безработного имеют менее 2 тысяч человек или 0,4% от
численности трудоспособного населения. Коэффициент напряженности на
рынке труда - 0,3 человека на одно вакантное место.
В 2016 году введено 3313 новых рабочих мест. Рабочие места созданы
в сфере оптовой и розничной торговли (1647 мест), обрабатывающих
производствах (177 мест), гостиниц и ресторанов (479 мест), образования
(109 мест).
В рамках профориентационной работы более 500 школьников посетили
29 экскурсий на крупные промышленные предприятия города.
С 2009 года в Барнауле отмечается естественный прирост населения, в
прошлом году естественный прирост составил 1522 человека, что выше, чем
в 2015-м на 116 человек. Показатели рождаемости населения города
30
Барнаула выше среднекраевого уровня на 9,1%, показатели смертности ниже
на 20,7%.
Комитет по образованию г. Барнаула осуществляет координацию и
контроль за деятельностью находящихся в его ведении
подведомственных образовательных организаций, в том числе:
Таблица 1
Показатель
2014
2015
2016
Количество муниципальных образовательных
организаций, из них:
270
264
255
общеобразовательных организаций
84
84
82
дошкольных образовательных организаций
158
154
153
учреждений дополнительного образования
28
27
19
МАУ «Центр отдыха и оздоровления «Каникулы»
-
-
1
Таблица 2
Дошкольное образование
Показатель
2014
2015
2016
1.
Численность детей в возрасте от 1 до 7 лет
49829
50329
50844
2.
Количество воспитанников в МДОО
33774
34700
35560
3.
Численность воспитанников МБ(А)ДОО в
расчете на одного педагогического работника
10,9
10,7
11
4.
Количество детей с ОВЗ в МДОО
272
295
277
5.
Количество групп в МДОО
1374
1419
1415
6.
Количество групп компенсирующей
направленности в МДОО
102
109
109
7.
Количество воспитанников в группах
компенсирующей направленности МДОО
1466
1525
1568
8.
Количество детей в негосударственных
организациях
435
535
515
9.
Охват детей дошкольного возраста (от 1,5 до
7 лет) всеми формами дошкольного
образования
83,3
83,4
83,5
10
Количество детей, состоящих в реестре
очередников на получение места в МДОО
22956
17236
17716
Образовательная система города Барнаула – это развитая сеть
организаций, которые предоставляют широкий спектр образовательных
услуг различного уровня.
Решению такой важнейшей государственной задачи, как
обеспечение доступности образования в
о многом способствует сеть
образовательных организаций. Представленное в них разнообразие
31
образовательных услуг определяется требованиями государственных
образовательных стандартов, потребностями обучающихся и их родителей.
Таблица 3
Общее образование
Показатель
2014
2015
2016
1.
Численность детей и молодежи в возрасте
от 7 до 17 лет
58442
60928
63199
2.
Численность учащихся по программам
общего образования в муниципальных
общеобразовательных учреждениях
62854
66272
69820
3.
Удельный вес численности учащихся
МБ(А) ОО, обучающихся по ФГОС НОО,
ФГОС ООО
47,3
52,8
65,9
4.
Численность учащихся по программам
общего образования в расчете на одного
педагогического работника
17,2
17,4
19,1
5.
Количество учащихся 1 классов
7255
7885
8421
6.
Количество учащихся 9 классов
4948
5416
5869
7.
Количество учащихся 11 классов
3000
3237
3240
8.
Количество детей с ОВЗ в МОО
909
947
1089
9.
Удельный вес детей –инвалидов, детей с
ограниченными возможностями здоровья,
обучающихся в инклюзивных условиях
58,9
59,6
73%
10.
Доля обучающихся МБ(А)ОО,
занимающихся во вторую смену, в
общей численности обучающихся в МБ(А)
ОО
35,9 %
35,4 %
31,6 %
11.
Доля учащихся 10-11 классов,
обучающихся в профильных классах, в
общей численности обучающихся 10-11
классов
75%
77,6%
77,9%
12.
Отношение среднего балла ЕГЭ в 10%
школ с лучшими результатами ЕГЭ к
среднему баллу ЕГЭ в 10% школ с
худшими результатами ЕГЭ
1,47
1,74
1,6
13.
Средний балл ЕГЭ в 10% МБ(А) ОО с
худшими результатами
45,18
29, 28
29,34
Таблица 4
Дополнительное образование детей
Показатель
2014
2015
2016
1.
Численность детей и молодежи в
возрасте от 5 до 18 лет, проживающих в
г. Барнауле
77 794
80 647
83720
2.
Численность детей и молодежи в
возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся в
ОО г. Барнаула
78803
80959
84332
3.
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет,
занимающихся в системе организаций
68,6 %
69,2 %
69,6 %
32
дополнительного образования, в общей
численности детей этого возраста,
обучающихся в МОО
4.
Численность воспитанников учреждений
дополнительного образования
54058
56023
58695
5.
Численность воспитанников учреждений
дополнительного образования на одного
педагога
44,3
36,8
35,1
6.
Доля школьников, охваченных услугами
оздоровления и занятости в
каникулярное время от общего
количества обучающихся в
общеобразовательных учреждениях
64,1%
64,3%
64,6%
7.
Доля детей, охваченных разными
видами отдыха и оздоровления, от
общего количества учащихся в
общеобразовательных организациях
84,3 %
85,2 %
85,2 %
8.
Общее количество детей, стоящих на
учете.
из них:
1059
960
1042
9.
ПДН
462
301
326
10.
КДН и ЗП
462
425
503
11.
Внутришкольный учет
135
234
213
Сеть муниципальных образовательных организаций включает в
себя все уровни общего образования – от дошкольных образовательных
организаций до образовательных организаций среднего общего образования,
а также учреждения дополнительного образования.
Муниципальная система образования – это 153 дошкольных
образовательных организации, 82 общеобразовательных организации, 19
муниципальных организаций дополнительного образования и Центр
отдыха и оздоровления «Каникулы».
В городе сложилась стабильная система дошкольного образования,
способная организовать воспитание и обучение дошкольников на уровне
современных требований. Дошкольные образовательные организации
предоставляют разнообразные образовательные услуги.
В 2016/2017 учебном году в городе функционировало 153 МДОО.
33