5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ
9
1.1. Условия и механизмы становления и развития системы
образования России: исторический аспект
9
1.2. Методология изучения государственного управления развитием
системы образования
13
Выводы по главе 1
32
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ И ТЕНДЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
33
2.1. Анализ современного состояния системы образования в
Республике Бурятия
33
2.2. Основные механизмы государственного управления развитием
системы образования в Республике Бурятия
39
Выводы по главе 2
50
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В
РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
51
3.1. Основные проблемы государственного управления развитием
системы образования
51
3.2. Рекомендации по повышению эффективности государственного
управления развитием системы образования
53
Выводы по главе 3
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
65
ПРИЛОЖЕНИЯ
68
6
ВВЕДЕНИЕ
Проблема и актуальность исследования. Образование решает главную
государственную задачу, такую, как воспроизводство человеческого капитала,
следовательно, оно должно быть доступным, качественным и
конкурентоспособным. Образование выполняет ряд функций, как в
формировании отдельной личности, так и в современном обществе. Именно
образование определяет состояние рынка труда и уровень социально-
экономического развития общества.
Образование является основной областью, посредством которой
осуществляется развитие
эффективного
человека. Целью поддержки системы образования
хозяйствования системы поддержки образования
является
Целью
профессиональное, информационное
местных
обеспечение человеческого
четко
капитала, становление
системы
общества. Эти
возможностей
изменения в конечном
Образование
итоге должны
профессиональное
привести к повышению
государства
производительности как
следовательно
работников физического
актуальность
труда, так и
России
ученых.
Задачей системы поддержки образования
является создание
формирование
эффективной, отвечающей
главную
всем современным
основной
требованиям системы
это
образования и формирование
неполным
полноценного, четко
всем
функционирующего рынка
отдельной
образовательных услуг.
производительности
Главное направление
человеческого
деятельности региональных
образование
органов управления -
субъектов
это развитие
региональных
региональных образовательных
развитии
систем на
Главное
основе государственных
Недостаточная
требований, местных
отдельной
социально-экономических
условий,
повышению
национальных и культурно-
требований
исторических особенностей,
эффективно
различных
типов и
обществе
видов образовательных
становление
учреждений и услуг.
Зтеоретическая
Недостаточная теоретическая
видов
проработка роли и
общества
стратегических целей
Задачей
развития системы поддержки образования в России, каждого из субъектов,
участвующих в социально-экономическом развитии и формировании
интеллектуального потенциала страны замедляет образовательную реформу, не
позволяет эффективно использовать имеющиеся и привлекать дополнительные
ресурсы в сферу образования. Ограниченность бюджетных возможностей и
низкий потенциал внебюджетных источников в сочетании с неполным
7
использованием рыночных элементов хозяйствования значительно затрудняют
формирование экономических условий эффективного развития системы
образования.
Все это усложняет реализацию прав граждан на получение образования,
усугубляет противоречия интересов личности, общества и государства в
процессе создания, использования и накопления знаний.
Актуальность и проблемы становления, развития и государственного
регулирования системы поддержки образования обусловило выбор темы
исследования.
Цель исследования – изучить государственное управление системой
образования на примере Республики Бурятия.
Объектом исследования данной работы является государственное
управление развитием системы образования.
Предмет исследования - условия совершенствования государственного
управления развитием системы образования на примере Республики Бурятия.
Для достижения этой цели необходимо выделить ряд задач:
1. Рассмотреть теоретико-методологические основы исследования
совершенствования государственного управления развитием системы
образования;
2. Изучить механизмы и тенденции государственного управления
развитием современной системы образования в Республике Бурятия;
3. Рассмотреть совершенствование государственного управления
развитием системы образования в Республике Бурятия;
4. Разработать рекомендации по повышению эффективности
государственного управления развитием системы образования
Материалами для исследования, в выпускной квалификационной работы
представляют нормативно-правовые, прежде всего, правоприменительные акты
Российской Федерации, Республики Бурятия, муниципальные официальные
документы и материалы, монографические и диссертационные работы, научные
исследования, исторические источники, статистические данные и средств
8
массовой информации, практика деятельности органов местного
самоуправления в сфере образования.
Теоретической основой исследования послужили работы таких авторов
как Дубровина С.Ю., Евдокимова В.В., Зайцева Л.А., Звенигородская Н.Ф.,
Краснова Г.А., Попов Л.Л., Пошегусова Г.С. и др. Проблемы управления
образованием были широко исследованы в работах П.Ф. Анисимова, Г.А.
Балыхина, A.A. Воронина, В.А. Жамина, E.H. Жильцова, В.М. Жураковского,
В.М. Зуева, Н.Р. Кельчевской. Проблемы совершенствования управления
образовательными учреждениями различных уровней образования исследованы
в работах В.Н. Аверкина, А.И.Адамского, О.Н. Арзяковой, E.H. Богачева, Г.А.
Бордовского, И.В. Ишиной, Е.А. Карпухиной, А.К. Клюева, М.М. Кудинова. Об
организации и развитии муниципальных систем образования (М.В. Артюхов,
В.П. Васин, А.И. Деменев, В.Н. Живикин, Н.Д. Малахов, Л.Я. Олиференко,
Н.И. Роговцева.
В ходе исследования использовались такие методы общественного
познания, как системный подход к анализу рынка образовательных услуг и
государственного регулирования системы образования, метод анализа и
синтеза, структурно-логический метод исследования.
В введении рассматривается актуальность проведенного исследования,
цель и задачи. Формируется объект и предмет исследования. Определяется
теоретическая база, методы исследования и структура работы.
В первой главе рассматриваются теоретико-методологические основы
исследования совершенствования государственного управления развитием
системы образования.
Во второй главе проведен анализ состояния государственного управления
системой образования в Республике Бурятия.
В третьей главе разрабатываются пути совершенствования
государственного управления развитием системы образования на примере
Республики Бурятия.
В заключении подводятся итоги, формируются основные выводы.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Условия и механизмы становления и развития системы образования
России: исторический аспект
Образование является важной частью человеческой деятельности и
рассматривается как самостоятельная область научной познавательной мысли.
Управление системой образования неразрывно связано со всей историей
управления. Своими корнями отношения управления уходят в доисторическую
эпоху. Период формирования аппарата государства становится очередным
этапом развития отношений управления. Значительный вклад в развитие
управленческих процессов вносит разработка теорий управления зарубежными
исследователями (Ф. Тейлор, А. Файоль, Э. Мэйо, А. Маслоу и др.), в том числе
в эпоху технической революции, а также стремление как зарубежных, так и
отечественных деятелей образования перенести предлагаемые общие идеи
управления в сферу управления педагогическими системами (Ф. Боббитт, Дж.
Купман, У. Йох, Н.И. Иорданский, А.Н. Волковский и др.)
1
.
В России теория управления образованием зарождалась как отрасль
педагогики. Основоположником гуманистических традиций отечественной
педагогики заслужено принято считать великого русского ученого М.В.
Ломоносова, автора целого ряда сочинений, посвященных проблемам
преподавания и организации учебного процесса в гимназии и в высшей школе.
Середина ХIХ века ознаменована широким общественно-
педагогическим движением. Выдающиеся русские классики, действующие
педагоги, практически руководившие образовательными процессами, — К.Д.
Ушинский, С.Т. Шацкий, Л.Н. Толстой, обобщая свои наблюдения,
формулировали важные теоретические выводы. Значимый вклад в осознание
деятельности руководителя школы в дореволюционный период внес Н.А. Корф,
1
Сафронова О.П. Управление образованием в России: исторический аспект / О.П. Сафронвоа. – М.:
Образование, 2017.- №69-1.-С.45
10
впервые сделавший попытку развести функции директора учебного заведения и
школьного совета.
В конце ХIХ века появляется первый учебник об устройстве школы,
заявивший о зарождении полноправной научно-практической отрасли знаний
— школоведении. А работы И.П. Дергача и П.Н. Соломатина, раскрывающие
проблемы демократизации управленческих процессов, вносят свою лепту в
развитие управленческой мысли и формирование этапа «накопления знаний» в
данной сфере.
В первые годы существования советской школы вопрос научного
руководства не привлекал к себе внимания. Характерной чертой данного
периода было стремление построить новую школу, в которой работники несут
коллективную ответственность за все происходящее в школе.
События октябрьской революции меняют требования к стилю
управления. При поддержке и по инициативе В.И. Ленина в систему
руководства организациями вводится принцип единовластия и единоличной
ответственности руководителя за состояние дел в учебном заведении.
В 1932 году ученый-исследователь Н.И. Иорданский в своей статье
«Управление и руководство школой» впервые в педагогике употребляет термин
«управление» и таким образом ознаменовывает новый этап развития науки
2
.
В 30-40 годы XX столетия школоведение становится отдельной
отраслью педагогического знания, охватывающей как вопросы
внутришкольного управления, так и управление школой вышестоящим
учреждением.
Укрупнение школ и усложнение задач требует преобразований в
управленческой сфере. Возникает необходимость разделения функций
управленческого труда, планирования и анализа учебного процесса. Ведущую
роль в руководстве школой отводят функции контроля, о чем свидетельствуют
приказы Народного комиссариата просвещения РСФСР 1934 г. и 1943 г.
2
Филиппов С.С., Жгутова В. В. Муниципальная система подготовки школьников: организационно-
педагогические условия формирования: учеб. для вузов/ С.С. Филипов, В.В. Жгутова. - М.: Советский спорт,
2014. – С.12
11
Данный этап развития управления образовательным учреждением получает
название «школоведческий» этап, т.к. впервые в учебниках по педагогике под
редакцией И.А. Каирова и П.Н. Груздева появляются специальные разделы
«Школоведение», отображающие роль директора школы и направления его
работы. Четко прослеживается мысль о том, что школоведение — это новый
раздел педагогики, однако говорить о развитии полноправной науки
управления образовательным учреждением пока еще рано, поскольку внимание
уделяется в основном двум функциям управления — руководству и контролю, а
исследования носят большей частью эмпирический характер.
Общепризнанной частью педагогики школоведение становится в 50-60
годы, когда под редакцией Н.И. Болдырева, А.Н. Волковского, В.Г. Каирова и
М.П. Малышева выходят труды, подчеркивающие, что школоведение — часть
педагогики, раскрывающая вопросы, связанные с административно-
педагогической, хозяйственной деятельностью руководителя школы,
деятельностью педагогического совета, а также внутренним распорядком
учебного заведения
3
.
Существенный вклад в становление основ образовательного
менеджмента вносит А.Н. Волковский, который в своей статье «К вопросу о
школоведении как самостоятельной отрасли педагогики» уделяет внимание
проблеме определения научных основ школоведения как отдельной
теоретической науки.
В период реформ 60-х годов возрастает интерес исследователей к
организации школьного дела с позиции развития подходов и методов
управления. В педагогической литературе активно начинают применять
термины «управление школой», «внутришкольное управление», появляются
исследования по проблемам организации управленческой деятельности в
школе. Особая заслуга в этом отводится А.А. Орлову, В.Ю. Кричевскому, Н.С.
3
Сафронова О.П. Управление образованием в России: исторический аспект / О.П. Сафронвоа. – М.:
Образование, 2017.- №69-1.-С.46
12
Сунцову, Е.П. Тонконогой, В.Ю. Худоминскому, Т.И. Шамовой. Возникает
новый этап в развитии науки управления школой.
70-е годы характеризуются осознанием управленческих проблем с точки
зрения теории и практики управления сложными социальными системами.
Активное применение результатов исследований теории системного подхода
(А.А. Аверьянов, И.В. Блауберг, В.И. Кремянский, В.П. Кузьмин и др.)
позволяет аргументировать использование системного подхода в управлении
образовательной организацией, что впервые было сделано Ю.А. Конаржевским.
90-е годы открывают новый период в управлении образовательными
системами. Кардинальные преобразования в обществе меняют цели и
содержание образования, что способствует выявлению противоречий в системе
управления образовательными учреждениями.
Такие перемены потребовали перестройки управленческих функций,
иных отношений в системе управления. Поскольку старые нормативные
требования потеряли свою актуальность, а новые еще не сформировались, в
науке и практике возник интерес к научному осмыслению педагогической
реальности, к поиску новых управленческих подходов.
Для разработки базовых определений исходными для нас явились
исследования М.В. Артюхова, О.Е. Лебедева, К.Б. Малышева, В.П. Сергеевой,
П.И. Третьякова, которые трактуют понятие образовательной системы как
реально существующей совокупности факторов, специально созданных для
реализации социальных функций образования
4
.
Совокупность факторов, специально созданных для реализации
социальных функций образования, включает: образовательные стандарты; сеть
образовательных учреждений; образовательные программы; систему
ресурсного обеспечения - кадрового, научного, методического, материального,
финансового; организацию сотрудничества с другими социальными и
образовательными системами; управление. Данная трактовка ученых
4
Филиппов С.С., Жгутова В. В. Муниципальная система подготовки школьников: организационно-
педагогические условия формирования: учеб. для вузов/ С.С. Филипов, В.В. Жгутова. - М.: Советский спорт,
2014. – С.45
13
согласуется с правовой характеристикой федеральной системы образования,
данной в Законе Российской Федерации «Об образовании».
Раскрывая сущность муниципальной системы управления образованием
обратимся к этимологии слова «муниципальный». «Муниципалитет»
(нем.Munizipalitat, от лат. municipium- город с правом самоуправления)-
выборные органы местного управления и самоуправления
5
.
В педагогических исследованиях существуют разнообразные подходы к
определению понятия и сущности муниципальной системы образования.
Остановимся на некоторых из них.
Согласно определению, предлагаемому Н.И. Роговцевой, муниципальная
система образования представляет собой совокупность: разноуровневых
вариантов образовательных программ, составленных с учетом научно-
культурных особенностей и исторических традиций города; муниципальных
образовательных стандартов, обеспечивающих их выполнение;
сбалансированной сети реализующих их образовательных учреждений,
обеспечивающей удовлетворение потребностей населения в разнообразных
образовательных услугах на основе их склонностей и способностей; системы
административных и государственно-общественных органов управления,
обеспечивающих функционирование и развитие образования с учетом
реальных ресурсных возможностей города
6
.
Элементы, входящие в данное определение, взаимосвязаны: сеть
образовательных учреждений представляет собой средство реализации
образовательных программ и стандартов. При этом управление
рассматривается как системообразующий фактор, обеспечивающий
выполнение общих целей образования. Система органов управления реализует
5
Ворошилов, Н. В. Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований
Вологодской области / Н. В. Ворошилов, Е. С. Губанова // Экономические и социальные перемены:
факты, тенденции, прогноз. - 2014. -№ 6 (36). - С. 54-69.
6
Феденко Л.Н. Социально-педагогические условия развития муниципальной образовательной системы:
автореф. дис. ... канд. пед. наук. - Оренбург, 1996. -С.87
14
внутри- и внесистемные связи, организует функционирование и развитие всей
системы, ее целостность и устойчивость.
По мнению И.И. Проданова, муниципальная образовательная система
представляет собой совокупность учебно-воспитательных учреждений данного
географического района, созданная с учетом социально-экономической
структуры региона, его традиций и особенностей и направленная на
удовлетворение потребностей населения в разных видах образования с учетом
гуманистических ценностей и культурной самобытности каждого человека5.
В.И. Гам рассматривает муниципальную образовательную систему
(МСО)- как совокупность образовательных стандартов, учебных программ,
образовательных учреждений, системы управления как целевое,
организационное и содержательное единство, объединенное на уровне такой
административно-территориальной единицы, как крупный город.
М.В. Артюхов рассматривает муниципализацию не только как важный
принцип организации, функционирования и развития образовательной
системы. Муниципализация как принцип развития системы образования
предполагает возрастание социальной ценности (значимости) образования,
которая обусловлена степенью удовлетворения обучающихся, родителей,
населения города, спектром и качеством предлагаемых услуг, с одной стороны,
и их соответствием экономическим, социокультурным потребностям города, с
другой.
Несоответствие между образовательными услугами и образовательными
потребностями, а также услугами и потребностями города приводит к
противоречиям, которые порождают инновационные процессы в образовании.
Поэтому правомерно считать, что в режиме развития муниципальные системы
образования характеризуются и спецификой происходящих в конкретном
городе инновационных процессов.
Анализ инновационных процессов показал в системе образования
показал, что за время реализации концепции модернизации образования
удалось добиться роста финансовых вложений в развитие российского