65
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В
РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА СЛОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
3.1. Основные проблемы государственного управления развитием
системы образования
Проведя анализ и диагностику региональной системы образования
Республики Бурятия, можно выявить ряд неблагоприятных характеристик:
1. В системе дополнительного образования детей за последние 3 года
наблюдается проблема доступности дошкольного образования. В очереди стоят
4 тыс. 175 детей в возрасте от 3 до 7 лет, из них около 3 тыс. - в Улан-Удэ.
Данная проблема связана с демографическим ростом, еще одна причина -
активная миграция населения из отдаленных населенных пунктов в Улан- Удэ и
пригородные районы - Иволгинский, Тарбагатайский, Заиграевский. Кроме
того, в 2015 году закончила свое действие программа, по которой
финансирование строительства новых муниципальных детских садов
осуществлялось из федерального и республиканского бюджетов.
2. По результатам анализа сферы общего образования. Продолжают
иметь место: невыполнение в полном объёме образовательных программ, а
также их несоответствие требованиям ФГОС, ослаблен контроль и
методическая поддержка учителей предметников, не используется механизм
стимулирования учителей за работу со слабоуспевающими и отстающими
детьми. Наблюдается низкая объективность промежуточной аттестации
учащихся.
Выявлено недостаточное бюджетное финансирование, не позволяющее в
полной мере обеспечить инновационные процессы и поддерживать
материально-техническую базу дошкольных образовательных учреждений.
Подготовка выпускников учебных заведений не в полной мере учитывает
изменения, происходящие в экономике и социальной сфере региона. Родители
учащихся, будучи участниками образовательного процесса, не имеют рычагов
влияния на учебные заведения (школу) и занимают пассивную позицию,
66
Практически все руководители учебных заведений имеют высшее
образование, однако не являются профессиональными менеджерами-
управленцами,
Существующая система повышения квалификации кадров не
обеспечивает в полной мере качественных изменений в деятельности педагогов
и администрации,
Обучение детей с ОВЗ в республике ведется с нарушением требований:
нередко встречаются случаи перевода обучающихся на обучение на дому без
оснований, в отсутствие медицинских заключений, с недельной нагрузкой ниже
требуемой, не соблюдаются рекомендации психолого-медико-педагогических
комиссий в части создания специальных условий, занятий с психологом,
логопедом. Лицензирование. Из общего количества поступивших заявлений на
лицензирование 53,7% поступили в электронной форме.
3. Заработная плата. Вопросы формирования фондов оплаты труда,
начисления заработной платы, распределения стимулирующей части, и
дальнейшее формирование отчета в Росстат по форме ЗП. Образование
вызывает много вопросов не только у общественности и депутатов, но и у
Министерства образования. По этой причине на федеральном уровне поднят
вопрос об установлении единого подхода, или единой системы оплаты труда в
сфере образования. Активно обсуждается вопрос перехода на окладную
систему оплаты труда. Можно констатировать факт, о том что в среднем по
республике все категории педагогических работников сегодня получают
заработную плату не ниже уровня, установленных майскими указами
Президента.
Но вместе тем, по итогам 2016 года 153 школы республики (35% от
общего количества школ) прогнозно не достигают показатель среднемесячного
дохода от трудовой деятельности в республике. Причин в этом много. Начиная
от плохой менеджерской работы руководителя заканчивая банальным
дефицитом фонда оплаты труда из числа малого контингента детей. В каждом
учреждении свои причины. И решаются эти проблемы в каждой школе, районе
67
по разному. Кто то сокращает численный состав работников и через повышение
коэффициента совместительства повышает зарплату учителям, а где то мы
знаем примеры массовых усыновлений детей школьного возраста из детских
домов для сохранения контингента, тем самым и рабочих мест и школы.
4. Ежегодно снижается количество студентов поступающих в средне –
профессиональные и высшие профессиональные учебные заведения. Данная
причина снижения студентов поступающих в вузы Республики Бурятия связана
с большим оттоком населения в другие регионы Российской Федерации. Также
данной причиной нехватки студентов является не привлекательность местных
учебных заведений и не имеются в обучении узкие специализации такие как
например ведомственные вузы фсин, мвд, военные и медицинские училища и.
т.д. Во многих учебных заведениях отсутствуют предложение трудоустройства
выпускников после окончания вуза.
5. Не созданы условия для изучения бурятского языка. Государственная
программа «Сохранение и развитие бурятского языка в РБ» не выполняется в
полном объеме. Причиной стало нехватка преподавателей бурятского языка и
литературы в школах, что частично вызвано уменьшением контрольных цифр
приема в высших учебных заведениях. Изучение бурятского языка полностью
ведется всего в 7 районах Бурятии и в Улан-Удэ. Из-за отсутствия учителей
бурятского языка и литературы в 11 районах этот предмет есть далеко не во
всех школах. А еще в 3 районах Бурятии и городе Северобайкальске бурятского
языка и литературы в учебной программе отсутствуют. В дошкольных
образовательных учреждениях бурятской грамоты преподают детям лишь в 135
садиках из 377.
Отмеченные тенденции оказывают негативное влияние на результаты
образовательной деятельности в целом и проявляются в следующих проблемах:
- невыполнение в полном объёме образовательных программ, а также их
несоответствие требованиям ФГОС;
- обучение детей с ОВЗ в республике ведется с нарушением требований,
- получение путевок в детские сады;
68
- недостаточное бюджетное финансирование, не позволяющее в полной
мере обеспечить инновационные процессы и поддерживать материально-
техническую базу образовательных учреждений;
- низкая заработная плата учителей;
- повышение квалификации педагогов;
- слабо организовано дополнительное образование;
- в качестве подготовки выпускников сельских и городских
образовательных учреждений прослеживается большая разница,
-анализ трудоустройства выпускников общеобразовательных учреждений
показывает, что часть из них не в состоянии самостоятельно заниматься
активным поиском места своей будущей учебы или работы.
3.2. Рекомендации по повышению эффективности
государственного управления развитием системы образования
Опираясь на вышеупомянутые аспекты, мы видим расхождение между
получаемыми результатами образования и потребностями основных заказчиков
и потребителей образовательных услуг. В табл. 3.1. представлены
приоритетные направления модернизации региональной системы образования.
Таблица 3.1.
Направления модернизации региональной системы
образования России
№
Направления модернизации системы образования
1.
создание равных возможностей доступа к образованию для различных категорий
населения края и страны
2.
создание нового механизма финансирования управления образованием и условий
для повышения его качества
3.
формирование и совершенствование механизмов государственно-общественного
управления региональной системой общего образования
4.
формирование новой системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации научно-педагогических кадров региональной системы образования
5.
оптимизация сети образовательных учреждений
6.
обеспечение социальной защиты участников образовательного процесса: учащихся,
воспитанников и работников региональной системы образования
7.
развитие информатизации образования
Руководствуясь приоритетными направлениями совершенствования
системы образования, мы сформулировали ряд мероприятий по
69
совершенствованию системы управления сферой образования на региональном
уровне, в частности, в Республике Бурятия. Необходимо следующее:
1. Разработать программу регионального уровня по развитию системы
образования в Республике Бурятия в соответствии с новым Законом Российской
Федерации «Об образовании» и законом Республике Бурятия «Об образовании
в Республике Бурятия», которая позволит определить основные комплексные
мероприятия и порядок их реализации.
2. Продолжать активную работу по строительству дошкольных
образовательных учреждений, а также использовать опыт создания
дошкольных групп на базе общеобразовательных учреждений. Для реализации
указанного мероприятия необходимо:
а) повысить доступность дошкольного образования и обеспечить его
качественное функционирование с учетом потребностей населения,
б) обеспечить реализацию мероприятий региональной целевой
программы «Развитие системы дошкольного образования в «Республике
Бурятия» и других программ всех уровней,
в) обеспечить охват детей вариативными формами дошкольного
образования, в том числе семейными и группами кратковременного
пребывания (10% от численности нуждающихся в дошкольном образовании).
Необходимо оказывать поддержку частным детсадам, т.е. доплачивать
лицензированным частным детским садам (с лицензией на ведение
образовательной деятельности) по 5,8 тыс. рублей за каждого ребенка в месяц,
до 3 тыс. рублей - частным детским садам, где осуществляется только уход и
присмотр за детьми, без образовательной деятельности.
3 Создание условий для изучения бурятского языка.
Решение проблемы мы видим в следующих направлениях:
1. Создание условия для изучения бурятского языка во всех школах
республики. Это в первую очередь касается кадрового обеспечения, и
обеспечения современными учебно-методическими комплектами все
общеобразовательные школы в достаточном объеме.
70
2. Расширение культурно языковой среды функционирования бурятского
языка путем издания и приобретения учебной, художественной литературы.
3. Осуществлять оптимизацию малокомплектных сельских школ, а
именно: образовательное учреждение может быть ликвидировано только с
согласия схода жителей этого населенного пункта. В малочисленных
населенных пунктах, таких, как села, поселки, деревни недостаточное
количество учащихся в общеобразовательных учреждениях, что может
послужить причиной их закрытия. В связи с этим много было сделано для
сохранности таких малокомплектных сельских школ, потому что школа на селе
— это больше, чем просто образовательное учреждение,— зачастую это центр
культурной и социальной жизни поселка или станицы. Нами предлагается на
региональном уровне законодательно закрепить норму, по которой
общеобразовательное учреждение, расположенное в сельской местности, может
быть ликвидировано только с согласия схода жителей этого населенного
пункта.
4. Создавать университетские комплексы, которые бы объединяли
образовательные учреждения, реализующие программы различных уровней
профессионального образования, научно-исследовательские, производственные
и другие подразделения.
В качестве примера мы можем привести опыт Кубанского
государственного технологического университета, который одним из первых
создал университетский комплекс под названием «Университет-ТУР». Этот
уникальный проект создан, в первую очередь, для студентов, школьников и
преподавателей нашего края. Создание центра международных
образовательных программ и туризма предполагает обучение, стажировку за
рубежом по стипендиальным программам, государственной поддержке,
волонтерским программам, организацию фестивалей и международных лагерей
для молодежи и студентов, языковую практику — в общем все для
разнообразного обучения, досуга и отдыха студенческой молодежи,
школьников и преподавателей.
71
5. Перейти к финансированию высшего образования на основе
государственного заказа на подготовку специалистов (бакалавров и
магистрантов), осуществляемого на конкурсной основе. Государственный заказ
ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками
государственных стандартов, он формируется федеральными, региональными и
муниципальными органами власти и управления. В связи с этим дефицит
бюджетного финансирования и недостаточная гибкость государственной
системы стали главными факторами создания негосударственных
образовательных учреждений (НОУ), включая сеть корпоративных учреждений
профессионального образования.
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании»
негосударственные образовательные учреждения имеют право после получения
государственной аккредитации на бюджетное финансирование, что, на наш
взгляд, имеет место.
6. Повышать прозрачность финансовых потоков, направляемых в
учреждения образования за счет создания в них попечительских советов,
внедрения практики публичной отчетности образовательных учреждений.
7. Предотвратить уход из сферы образования квалифицированных кадров.
Пути предотвращения:
а) совершенствование мер стимулирования и поощрения результатов
труда работников образовательных учреждений,
б) обеспечение качественного повышения квалификации педагогических
и управленческих кадров с учетом вариативности, адресности и
накопительного принципа.
Следующим важным ты этапом является из создание соответствующих мы
условий для за повышения качества вы образования и так воспитания в же
образовательных учреждениях от Республике Бурятия. Под воспитанием нами еще
подразумевается направленное бы воздействие на уже человека со для стороны
общественных вот институтов с кто целью формирования да у него до определенных
знаний, ни взглядов и ну убеждений, нравственных под ценностей, политической где
72
ориентации, подготовки сам к жизни. раз Базовым звеном образования, два конечно,
является там общеобразовательная школа, чем модернизация которой во предполагает
ориентацию со образования не ли только на при усвоение обучающимся без определенных
знаний, он но и нразвитие что личности учащегося, тот его познавательных это и
созидательных как способностей. Общеобразовательная школа по должна
формировать, но целостную систему они универсальных знаний, ты умений, навыков, из а
также мы способствовать приобретению за опыта самостоятельной вы деятельности и так
личной ответственности же обучающихся, то от есть формированию еще ключевых
компетенций, бы определяющих современное уже качество содержания для образования.
Опираясь на вот богатый опыт кто российской и да советской школы, до на наш ни
взгляд, следует ну сохранить лучшие под традиции отечественного где естественно-
математического, сам гуманитарного и раз художественного образования. два
Воспитание, будучи первостепенным там элементом в чем образовании, должно во стать
органичной со составляющей всей ли педагогической деятельности, при
интегрированной в без общий процесс он обучения и на развития личности. что
Важнейшими задачами воспитания тот являются:
- формирование это у обучающихся как гражданской ответственности по и
правового но самосознания,
- приобщение они к духовности ты и культуре, из
- формирование инициативности, мы самостоятельности, толерантности, за
- формирование способности вы к успешной так социализации в же обществе от
активной еще адаптации на бы рынке труда. уже
В решении этих для задач очень вот важно взаимодействие кто школы с да
учреждениями дополнительного до образования, которые ни были и ну останутся
одной под из наиболее где эффективных форм сам развития склонностей, раз способностей и два
интересов, социального там и профессионального чем самоопределения детей во и
молодежи. со Особая роль в ли решении задач при воспитательного характера без
принадлежит, прежде он всего, семье. на В отличие от что общества, семья тот общается с это
ребенком ежедневно, как поэтому располагает по неограниченными возможностями но
воздействия на они него. Именно в ты семье закладываются из основы нравственности,
73
мы терпимости, духовности за ребенка. Но именно вы от взаимосвязи так семьи и же школы
в от наибольшей степени еще зависят развитие бы и формирование уже детей.
Необходимыми условиями дл достижения вот нового и кто современного качества
да общего образования до будут являться: ни
1. разработка ну и введение под в действие, где государственных образовательных сам
стандартов общего раз образования и два вариативный базисный там учебный план, чем
который позволит во учитывать особенности со регионов ии возможности
общеобразовательных при учреждений,
2. без осуществление оптимизации он учебной, психологической на и физической что
нагрузки обучающихся тот и создание это в образовательных как учреждениях условий по
для сохранения, но и укрепления они здоровья учащихся, ты в том из числе за мы счет:
а) за использования эффективных вы методов обучения; так
б) организации же мониторинга состояния от здоровья детей еще и молодежи; бы
в) повышения уже удельного веса для и качества вот занятий физической кто
культурой;
г) да улучшения организации до питания обучающихся ни в образовательных ну
учреждениях;
д) под рационализации досуговой, где деятельности, каникулярного сам времени и раз
летнего отдыха два детей и там молодежи;
3. чем обеспечение дифференциации во и индивидуализации со образования при ли
реализации государственных при образовательных стандартов без на основе он
многообразия образовательных на учреждений и что вариативности образовательных тот
программ;
4. это разработка и как введение гибкой по системы профильного но обучения в они
старших классах ты школы, в из том числе мы путем кооперации за старшей ступени вы
школы с так учреждениями среднего же и высшего от образования;
5. еще усиление роли бы дисциплин, обеспечивающих уже успешную
социализацию для учащихся: экономики, вот истории, права, кто русского, родного, да и
иностранных до языков, улучшение ни профессиональной ориентации ну и трудового под
обучения, обеспечение где всеобщей компьютерной сам грамотности;
74
6. раз обеспечение знания два выпускниками средней там школы, на чем уровне
функциональной во грамотности как со минимум одного ли иностранного языка, при
7. создание без в системе он профессиональной ориентации на условия для что
психологической поддержки тот молодежи, помощи это в выявлении как
профессиональных интересов, по склонностей, определения, но реальных
возможностей они в освоении ты той или из иной профессии; мы
8. разработка за различных механизмов вы реструктуризации основной так и
старшей же ступеней сельской от школы (при еще сохранении и бы поддержке
малокомплектных уже школ и для обеспечении в вот каждом населенном кто пункте условий да
для реализации до программ дошкольного ни и начального ну образования);
9. под разработка нормативно где -правовой базы сам для развития раз новых типов два
общеобразовательных учреждений, там в том чем числе образовательных во центров и со
комплексов, а ли также учреждений при для детей, без оставшихся без он попечения
родителей; на
10. обеспечение, что государственной поддержкой тот школ одаренных детей;
11. создание по эффективной государственно но -общественной системы они
экспертизы и ты контроля качества из учебной литера мы - туры, а за также поддержки вы
организации и так проведения конкурсов же среди авторов от на создание еще учебников
нового бы поколения;
12. уже обеспечение государственной для поддержки образовательным вот
учреждениям, ведущим кто инновационную деятельность, да как опорным до
площадкам процесса ни модернизации образования;
13. создание под независимой от где органов управления сам образованием
государственной раз системы оценки два качества образования, там которая бы чем стала
действенным во и надежным со инструментом повышения ли эффективности
образовательной при деятельности и без др.
Требуется также он переосмысление задач на воспитания личности что как
первоочередного тот приоритета в это системе образования. как Воспитание должно стать
по не отдельным но элементом внеурочного они педагогического действия, ты а