25
-целостность (возможность охвата всех сторон жизнедеятельности
системы образования в совокупности с протекающими инновационными
процессами); - открытость (создание условий для вступления в разнообразные
отношения по обмену информационными ресурсами с внешней средой);
неустойчивость (управление «точками бифуркации», ведущими к перестройке
системы);
-эмерджментность (возникновение нового качества системы в условиях
сетевого взаимодействия);
-продуктивность (создание условий для появления объективных
результатов, таких как педагогические инновации, социальные проекты и др.,
имеющие непосредственную социокультурную ценность).
Объектами анализа в деятельности органов управления муниципальной
системой образования являются:
- состояние материальной базы учреждений образования, тенденции в ее
развитии, техническом переоснащении; условиях для осуществления
дифференцированного обучения обучающихся;
- обеспеченность имеющегося в городе (районе) контингента
обучающихся школьными зданиями, ученическими местами;
- состояние социально-экономического развития региона как важное
условие развития образования;
- демографическая ситуация, состав населения, семей, состояние
рождаемости и миграции; особенности семейного воспитания детей;
- обеспеченность и потребность учреждений образования в
управленческих и педагогических кадрах; выявление потребности в связи с
объективными причинами (недостаток специалистов, текучесть, уход на
пенсию и т.д.), социальная защита работников образования;
- финансовое обеспечение деятельности учреждений образования;
действующие нормативы и их реальное обеспечение;
- результаты учебно-воспитательной деятельности образовательных
учреждений ;
26
- состояние и результаты работы образовательных учреждений по
осуществлению основного среднего образования ;
- состояние и результаты воспитательной работы учреждений
образования в городе (районе);
- результаты работы каждого образовательного учреждения в городе
(районе) и состояние руководства им;
- результаты экспериментальной, инновационной работы ОУ,
использования передового педагогического опыта в практике работы школ,
ПТУ, детских учреждений.
Важной функцией в управлении муниципальной системой образования
являются планово-прогностическая, обратной связи.
Прогнозирование, по мнению И.В. Бестужева-Лады, можно определить
как систематические, непрерывно ведущиеся исследования (разработки)
перспектив развития конкретных социальных явлений, параллельные
планированию, программированию, проектированию, управлению и имеющие
целью повышение основательности, научного уровня, эффективности
последних»
Стратегическое планирование В.И. Гам определяет как мысленное
формирование наиболее общего, прогностического образа будущего развития и
практическая деятельность по реализации замысла. Оно предполагает:
прогнозирование, определение «вектора» стратегических изменений;
диагностику состояния системы образования с учетом определенных
прогнозов; определение концептуальных позиций и стратегической цели;
разработку конкретных условий и задач; выбор необходимых для воплощения
задач сил и средств; разработку и осуществление мероприятий по достижению
цели, коррекцию (при необходимости) управленческих действий.85
Знаковыми формами стратегического планирования могут выступать
целевые стратегические подпрограммы, тактические организационные проекты
и (или) планы. План в стратегической программе, отмечает В.В. Глухов, - это,
скорее, описание содержания, направленной деятельности, необходимой и
27
достаточной для реализации стратегических целей и задач, чем мероприятий
как неких событийных действий86 . Мы соглашаемся с мнением тех
отечественных исследователей, которые считают функцию стратегического
планирования определяющим моментом в структуре стратегического
управления . Р. А. Фатхутдинов подчеркивает, что в современном российском
обществе качество планирования необходимо повышать «на всех уровнях
управления по всем проблемам»
12
.
В связи с этим возрастает значение составления программ развития
образования.
Общими чертами всех программ, независимо от их содержания и
объема, являются: - их направленность на цель, на конечный результат;
- подчинение всех мероприятий и действий, осуществляемых в рамках
программы, конечной цели;
- наличие в программе системы показателей, которые носят не только
количественный, но и качественный характер;
- объединение и координация деятельности в определенных
организационных рамках под общим руководством и управлением всех
организаций, исполнителей независимо от их ведомственной и
территориальной принадлежности;
- четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между
всеми организациями, исполнителями.
Одной из важных в управлении образованием является организационно-
исполнительская функция, содержанием которой является распределение работ
между исполнителями и их группами и поддержание созданной структуры. В
ходе выполнения организационно- исполнительской функции обеспечивается
регламентация деятельности структурных подразделений и должностных лиц,
вырабатываются положения об органах управления, должностные инструкции,
нормативы, методики, технологические карты управления.
12
Леонидова, Г.В. Теория и практика формирования научно-образовательного пространства[Текст] / Г.В.
Леонидова. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. – С. 72
28
Координационно- распорядительская функция, по мнению В.Г.
Афанасьева, - это определенная согласованность компонентов социальной
системы друг к другу, тот особый характер их взаимозависимости,
соответствия, который, наряду с пространственной координацией, обеспечивает
сохранение качественной определенности системы, ее функционирование и
развитие. Орган управления образованием свою деятельность координирует с
другими организациями и учреждениями, занятыми обучением и воспитанием
обучающихся, обучением и профессиональной ориентацией; эстетическим
воспитанием и художественным образованием детей; физическим воспитанием
детей и подростков; летним трудом и отдыхом обучающихся; работой по
предупреждению безнадзорности и правонарушений среди подростков-
школьников, развитием детского технического творчества и т.д. Функции
координации проявляются на всех этапах управленческого цикла: в
планировании, в организаторской деятельности, при осуществлении контроля
13
.
Распорядительскую функцию (функцию руководства) многие
специалисты по теории управления (Ю.В. Васильев, П.В. Худоминский и др.)
называют интегрирующей функцией, поскольку она объединяет, направляет,
координирует работу органов управления. В процессе ее реализации ставятся
цели перед исполнителями, создаются условия, побуждающие исполнителей
прикладывать усилия для достижения целей, осуществляется подбор,
расстановка и оценка кадров, создаются условия для их профессионального
роста, развития профессиональной компетентности. Руководство - процесс
сугубо творческий, наиболее ответственная и сложная часть управленческой
деятельности, которую нельзя полностью алгоритмизировать. Центральное
место в руководстве всегда занимает работа с людьми: их воспитание,
стимулирование деятельности, учет социально-психологических аспектов,
личностных качеств.
13
Логинов, Д.М. Образование – ресурс адаптации молодежных генераций [Текст]/ Д.М. Логинов // Дети и
молодежь – будущее России: материалы Рос.науч.-практ. конф. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2013. – С.
150-152.
29
Заключительным этапом и в то же время исходным пунктом нового
«витка» управленческой деятельности является контрольно-диагностическая
функция, включающая анализ достигнутых результатов.
Контрольно-диагностическая функция дает информацию о
действительном состоянии дел по выполнению принятых решений на всех
стадиях управленческого цикла. Процесс контроля состоит из измерения
фактически достигнутых результатов и проведения корректировок в том
случае, если достигнутые результаты существенно отличаются от
установленных стандартов
14
.
В ходе изучения состояния работы школ, дошкольных образовательных
учреждений, учреждений дополнительного образования детей выявляются
адреса лучшего педагогического опыта. Главное в процессе и в результате
контроля - оказание помощи управленческим и педагогическим кадрам в их
практической деятельности.
Осуществляя контроль и диагностику деятельности образовательных
учреждений, отделы образования проводят комплексное и тематическое
изучение работы руководителей учреждении образования, мониторинг по
актуальным для образовательной политики процессам и выполнению
федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов,
организуют семинары-практикумы, научно-практические конференции,
творческие отчеты, смотры, конкурсы, что способствует развитию
профессиональной компетентности управленческих и педагогических кадров,
росту их квалификации, профессионализма, развитию творческой инициативы.
В условиях ориентации педагогических кадров на самостоятельный
выбор содержания образования, методик и технологий обучения, когда
ответственность перед государством и обществом за результаты обученности
детей возрастает, растет и роль контроля за деятельностью педагогических
14
Давыдова, Е.А. Анализ рынка образовательных услуг в современной России / Е.А. Давыдова //
Экономика образования. – 2004. – №5. – С. 33-51.
30
коллективов администрации учебных заведений , строящегося на новых
основаниях .
В связи с развитием демократических процессов в жизни
образовательных учреждений, гуманизацией контроля в практике работы в
последнее время непосредственное инспектирование заменяется отчетом
руководителей районных отделов, школ с предварительной самопроверкой и
самоанализом, а также экспертизой (инспектированием) на основе
самодиагностики и самоанализа, взаимопроверками (взаимоанализом)
деятельности отделов, школ с участием независимых комиссий и специалистов.
Вместе с тем в каждой системе, в том числе в образовании, наряду с
общими функциями управления, есть и свои специфические, частные функции,
присущие данному субъекту и объекту управления с учетом его особенностей и
уровня развития.
Специфические функции органов управления образованием
определяются уровнями развития учреждений образования, экономического и
социального развития региона, демографической ситуацией и т.д. Среди них
нами выделены следующие
15
:
- выявление образовательных запросов населения, других социальных
институтов, предприятий, общественности к системе образовательных
учреждений региона;
- формирование и развитие сети образовательных учреждений в регионе
с учетом выявленных потребностей в образовательных услугах;
- разработка и апробация программ развития образования в регионе и
мер по рациональному размещению сети учреждений образования;
• формирование проектов регионального и общественного заказа на
образование, расчетов их ресурсного обеспечения;
15
Логинов, Д.М. Образование – ресурс адаптации молодежных генераций [Текст]/ Д.М. Логинов // Дети и
молодежь – будущее России: материалы Рос.науч.-практ. конф. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2013. – С.
150-152.
31
• организация работы по предупреждению безнадзорности
несовершеннолетних, устройству детей, оставшихся без родителей, в
учреждения общественного воспитания;
• укрепление материально-технической базы образовательных
учреждений разных типов, детских дошкольных и внешкольных учреждений,
их программно-методическое обеспечение;
• организация методической учебы, участие в работе по повышению
квалификации управленческих и педагогических кадров;
уровнями развития учреждений образования, экономического и
социального развития региона, демографической ситуацией и т.д. Среди них
нами выделены следующие
16
:
- выявление образовательных запросов населения, других социальных
институтов, предприятий, общественности к системе образовательных
учреждений региона;
- формирование и развитие сети образовательных учреждений в регионе
с учетом выявленных потребностей в образовательных услугах;
- разработка и апробация программ развития образования в регионе и
мер по рациональному размещению сети учреждений образования;
• формирование проектов регионального и общественного заказа на
образование, расчетов их ресурсного обеспечения;
• организация работы по предупреждению безнадзорности
несовершеннолетних, устройству детей, оставшихся без родителей, в
учреждения общественного воспитания;
• укрепление материально-технической базы образовательных
учреждений разных типов, детских дошкольных и внешкольных учреждений,
их программно-методическое обеспечение;
• организация методической учебы, участие в работе по повышению
квалификации управленческих и педагогических кадров;
16
Гутникова, Е.А. Актуальные проблемы социально-экономического развития муниципалитетов / Е.А.
Гутникова // Проблемы развития территории. – 2011. – №2. – С. 34-45.
32
• осуществление интегративных функций организации управления
образованием (обеспечение преемственности в работе образовательных
учреждений различных ступеней непрерывного образования, координация их
деятельности, в том числе и негосударственных образовательных учреждений);
• контроль за работой образовательных учреждений по вопросам
выполнения законодательства Российской Федерации в области образования,
государственных образовательных стандартов, выявление соответствия работы
указанных учреждений запросам населения;
• изучение и распространение передового опыта образовательных
учреждений;
• разработка и обоснование бюджета образования города, распределение
денежных и материально-технических фондов по подведомственным
учреждениям;
• разработка и исполнение целевых программ развития образования и
т.д.
В условиях демократизации российского общества специфические
функции появляются у других органов, взаимодействующих с системой
образования, в частности, государственных и общественных организаций,
проявляющих заинтересованность в развитии образования в регионе табл.1.3.
Таблица 1.3.
Специфические функции управления
Государственные органы
Общественные организации
1 .Формируют и учитывают потребность
в образовательных услугах.
1. Участвуют в работе постоянных
комиссий Законодательного собрания по
определению регионального заказа на
образование.
2. Определяет стратегию и тактику
развития образовательного пространства
города с учетом государственной и
региональной политики в области
образования.
2. Активно используют средства
массовой информации для публичного
обсуждения проблем образования и др.
3. Формируют и обеспечивают
реализацию государственного и
регионального заказа на образование
3. Содействуют удовлетворению
общественных и индивидуальных
потребностей в образовании
Вывод по главе 1. Анализ историко-педагогических предпосылок
создания концепции управления образованием позволяет сделать выводы, что
33
данная проблема имеет глубокие исторические и научно-теоретические корни и
является актуальной для всех этапов социального развития общества. При этом
новый период развития общества выдвигает перед системой образования новые
цели, детерминируемые в цели управления образовательными учреждениями и
образовательной системой в целом.
Таким образом, исходя из вышесказанного, мы можем констатировать,
что управление муниципальной системой образования представляет собой
совокупность сложных процессов, эффективная реализация которых возможна
лишь на научной основе. Разработка теоретических основ управления
развитием базируется, прежде всего, на анализе концептуальных подходов к
управлению социальными системами, выявлении и реализации новых
принципов управления и связана с разработкой концепции управления
развитием системы образования в современных условиях. При оценке
результативности управления развитием систем образования важно
соблюдение таких требований, как опосредованность оценки фактического
состояния системы образования характеристиками ее идеальной модели и
дополняющих ее частных инновационных проектов; сочетание
технологической и ценностной позиций при оценке всех целей развития;
единство критериальной базы оценки целей и результатов развития;
обеспечение валидности критериев и показателей оценки развития.
34
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ И ТЕНДЕНЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В
РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
2.1. Анализ современного состояния системы образования в Республике
Бурятия
Органом исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющим
управление в сфере образования является Министерство образования и науки
Республики Бурятия.
Согласно Положению о Министерстве образования и науки Республики
Бурятия, утвержденному Постановлением администрации Республики Бурятия
от 9 октября 2007 г. № 305 (в редакции от 28.09.2015 № 488) Министерство
образования и науки (далее - Минобрнауки) является органом исполнительной
власти Республики Бурятия.
Минобрнауки осуществляет свою деятельность, руководствуясь
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами,
постановлениями, распоряжениями Президента и Правительства Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и
науки Российской Федерации, Уставом и законами Республики Бурятия,
постановлениями и распоряжениями главы республики, федеральной и
региональной программами развития образования.
В настоящее время система образования республики представлена более
1000 образовательными учреждениями дошкольного, начального, основного,
общего среднего и дополнительного образования, в том числе 530
образовательными учреждениями, в том числе 11 гимназий, 10 лицеев, 1
спецшкола, 63 школы с углубленным изучением предметов. Кроме того, в
систему образования и науки республики входит 71 учреждение
профессионального образования: 4 государственных, 1 негосударственный вуз
(Байкальский экономико-правовой институт) и 11 филиалов иногородних