32
и качества городской среды. Так, Крамкова Т.В. в публикации
«Территориальное и стратегическое планирование: основные проблемы и
тенденции развития законодательства» отмечает: «Что касается
экономически эффективного использования территорий, качества городской
среды, учета общественных интересов при использовании городского
пространства, то эти вопросы не рассматриваются как приоритетные»
21
.
Среди причин такого положения исследователями отмечаются
недостатки в правовом регулировании сферы благоустройства территорий.
Так, автор Соломаха Д.В. в статье «Благоустройство территории -
обязанность и добрая воля органов публичной власти» отмечает: «Являясь
одним из вопросов местного значения, решение которого в силу закона
отнесено к компетенции органов местного самоуправления, благоустройство
территорий муниципальных образований не находится в прямой зависимости
от данных публичных образований. Правовое регулирование данных
общественных отношений осуществляется нормативными правовыми актами
всех уровней законодательства
22
.
Тем не менее, исследователями так же отмечается, что нормативная
база в данной сфере находится в стадии становления и требует разработки и
принятия ряда актов. Королева Е.Н. в публикации «Некоторые вопросы
формирования нормативно-правовой базы сферы благоустройства
муниципального образования в современных условиях» делает вывод:
«Остро стоит проблема отсутствия пакета документов, которые смогли бы
урегулировать некоторые вопросы (например, разграничение объектов
внешнего благоустройства, упорядочение источников финансирования и т.д).
Несовершенство нормативно-правовой базы в сфере благоустройства
21
Крамкова Т.В. Территориальное и стратегическое планирование: основные проблемы и
тенденции развития законодательства // «Имущественные отношения в Российской
Федерации», 2013, № 4, с. 25. {КонсультантПлюс}.
22
Соломаха Д.В. Благоустройство территории - обязанность и добрая воля органов
публичной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 8. С. 37 -
40.
33
приводит к дисбалансу в этой области и отсутствию возможности
качественно предоставлять населению услуги в данной сфере»
23
.
Выводы.
1. Решение вопросов организации благоустройства территории
отнесено в силу закона о местном самоуправлении к компетенции органов
местного самоуправления и является одной из их функций.
2. Организация управления включает в свой состав регулирование
общественных отношений по решению вопросов местного значения, в том
числе благоустройства территории, в соответствии с действующим
законодательством и правовыми актами Российской Федерации, субъектов
РФ и муниципальных образований.
3. В стратегических планах развития регионов приоритетной целью
ставится повышение качества жизни населения, в то же время вопросы
повышения качества среды проживания в них не рассматриваются.
4. Недостатки в правовом регулировании сферы благоустройства
территорий приводит к дисбалансу в этой области и отсутствию
возможности качественно предоставлять населению услуги в данной сфере.
23
Королева Е.Н. Некоторые вопросы формирования нормативно-правовой базы сферы
благоустройства муниципального образования в современных условиях // Электронный
ресурс. Режим доступа http://jour№al-aael.i№telbi.ru/mai№/wp-co№te№t/uploads/2013/10
.pdf.
34
Глава 2. Характеристика деятельности по благоустройству и санитарной
очистки территории городского поселения Одинцово
2.1. Оценка состояния санитарной очистки территории городского
поселения Одинцово
Действия органов местного самоуправления, уполномоченных на
решение вопросов местного значения в сфере благоустройства и санитарной
очистки должны быть направлены на создание условий для улучшения
санитарно-эпидемиологической обстановки, повышение уровня комфортного
проживания граждан, превращение муниципального образования в
многофункциональное, благоустроенное, эстетически привлекательное место
жительства и работы.
Управление процессом благоустройства территории муниципального
образования производится с использованием определенных механизмов,
одним из основных в составе которых являются правовой механизм.
Исследователями системы управления при решении вопросов местного
значения механизмы правового регулирования определяются как система
правовых средств, направленных на регулирование и совершенствование
общественных отношений, возникающих в процессе организации решения
данных вопросов.
Право муниципальных образований самостоятельно определять
порядок управления благоустройством территории предусмотрено
Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». В
соответствии с законом в исключительной компетенции представительных
органов муниципальных образований находятся вопросы, составляющие
сущность процесса управления благоустройством:
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
35
- утверждение правил благоустройства территории поселений,
установление порядка участия собственников зданий и сооружений в
благоустройстве прилегающих территорий;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий
24
.
Организация управления благоустройством территории городского
поселения органами местного самоуправления производится так же с
использованием регламентирующих правовых документов Московской
области. Согласно данным документам на территории Московской области
определен перечень элементов благоустройства и санитарной очистки
(рисунок 9)
25
.
Исследователи системы благоустройства в Московской области
характеризуют современное состояние управления благоустройством как
неэффективное. Одной из причин является то, что в большинстве
муниципальных образований действует достаточно сложная система
управления благоустройством и санитарной очисткой территорий. В систему
управления, в частности, входят управляющие организации (ГУП ДЕЗ, ТСЖ,
частные управляющие компании), государственные казенные учреждения,
муниципальные унитарные предприятия, различные подрядные организации
и тд. В результате возникает нескоординированность в выполнении планов
по благоустройству, рост стоимости работ при их низком качестве.
Решение вопросов местного значения в сфере благоустройства и
озеленения городского поселения Одинцово производится в соответствии с
нормативно - правовыми актами муниципального образования. В систему
24
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017г) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
25
Закон Московской области от 30.12.2014г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в
Московской области»
36
правовых актов в первую очередь, входит Устав городского поселения
Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области
26
.
Рисунок 9. Перечень элементов благоустройства Московской области
26
«Устав городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района
Московской области» (принят решением Совета депутатов городского поселения
Одинцово Одинцовского муниципального района МО от 19.12.2005 N 4/2) (изм. от
19.12.2016)
Перечень элементов благоустройства и санитарной очистки Московской
области
Улично-дорожная сеть
Улицы и дороги
Площади
Тротуары
Пешеходные переходы
Технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций,
инженерные коммуникации, водоохранные зоны
Площадки
Детские
Спортивные
Строительные
Для выгула и дрессировки
Контейнерные
Для автостоянок
Архитектурно-художественное освещение, источники света
Уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование
Зоны отдыха (парки, сады, бульвары, скверы), водные устройства
Малые архитектурные формы
Сооружения (сезонные летние кафе, ограждения (заборы))
Средства размещения информации и рекламные конструкции
37
Устав является основным нормативным правовым актом,
устанавливающим систему местного самоуправления на территории
муниципальных образований в Российской Федерации, правовые,
экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии
его осуществления являются Уставы муниципальных образований.
Положения Устава обязательны для исполнения всеми субъектами,
участвующими в реализации местного самоуправления на данной
территории, и в том числе на территории Московской области. Субъектами
таких отношений является широкий круг юридических и физических лиц,
определенных действующим законодательством Российской Федерации и
Московской области, а так же граждане, проживающие на территории
муниципального образования. Уставом городского поселения Одинцово
установлены наименование и статус муниципального образования -
городское поселение Одинцово Одинцовского муниципального района
Московской области; границы и состав территории городского поселения,
перечень населенных пунктов, находящихся в составе городского поселения.
В частности, в составе городского поселения Одинцово находятся город
Одинцово, 7 поселков, 3 села, 7 деревень и 2 хутора.
В соответствии с уставом состав органов местного самоуправления
городского поселения Одинцово представлен:
- Советом депутатов городского поселения Одинцово
(представительным органом местного самоуправления);
- главой городского поселения Одинцово (высшим должностным
лицом местного самоуправления) ;
- администрацией городского поселения Одинцово (исполнительным
органом местного самоуправления);
- контрольно-счетной палатой городского поселения Одинцово
(контрольно-ревизионным органом местного самоуправления).
38
Уставом определена компетенция органов местного самоуправления
городского поселения Одинцово, состоящая из вопросов местного значения и
полномочий органов местного самоуправления.
Необходимо отметить, что в правовых документах в сфере местного
самоуправления как федерального уровня (Федеральный закон РФ от
06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»), так и в основном правовом акте
местного уровня (Устав городского поселения Одинцово), такая сфера
деятельности, как санитарная очистка, не упоминается.
Ввиду того, что отмечаемая экспертами проблема санитарной очистки
городов, связанная с бурным ростом образования отходов и отставанием
темпов развития технической базы городской системы обращения с
отходами
27
, необходимо введение в действующее законодательство
регулирование системы санитарной очистки как самостоятельного вида
деятельности.
В числе полномочий органов местного самоуправления в сфере
благоустройства определены такие полномочия, как утверждение правил
благоустройства территории поселения. Правилами благоустройства должны
быть установлены требования по содержанию зданий (как жилых, так и не
жилых), сооружений и прилегающих земельных участков, требования к
внешнему виду фасадов и ограждений, перечень работ по благоустройству и
периодичность их выполнения; порядок участия собственников в
благоустройстве. Правилами так же должна быть регламентирована
организация благоустройства территории поселения, включая освещение
улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц
и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.
27
Коростиев А.В., Мурзин А.Д. Санитарная очистка как фактор оптимального
использования ресурсов и устойчивого развития городской экономики // Science Time .
2015. №6 (18). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sanitarnaya-ochistka-kak-faktor-
optimalnogo-ispolzovaniya-resursov-i-ustoychivogo-razvitiya-gorodskoy-ekonomiki (дата
обращения: 09.12.2017).
39
В уставе отмечена роль органов территориального общественного
самоуправления (ТОС) в благоустройстве территории городского поселения.
Территориальное общественное самоуправление является важной, по
мнению ученых-экономистов – «ключевой формой локального местного
сообщества, формой самоорганизации граждан для осуществления
собственных инициатив по вопросам местного значения, выражения своей
гражданской активности в муниципалитете»
28
.
На территории городского поселения Одинцово осуществляют
уставную деятельность 23 территориальных общественных самоуправления,
зарегистрированные юридическими лицами в Управлении Министерства
юстиции Российской Федерации по Московской области.
Создание ТОСов, как новой модели управления в гражданском
обществе, направлено на улучшение качества и уровня жизни населения.
Образование ТОС на всей территории городского поселения Одинцово
позволило привлечь жителей к общественной жизни муниципального
образования, к повышению уровня благоустроенности территории
проживания.
За годы существования ТОС, граждане увидели возможность улучшить
свою повседневную жизнь, решать проблемы сообща, высказывать свое
мнение, иметь возможность общения и сближения по месту жительства,
налаживать контакт между жителями и органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления городского поселения Одинцово
наделяя ТОСы основными функциями в системе местного самоуправления,
позволяют им реализовать программы по благоустройству и удовлетворению
социально-бытовых потребностей жителей городского поселения с
привлечением к решению вопросов местного значения как можно большего
количества граждан, тем самым решать основную задачу ТОС - повышение
качества жизни населения городского поселения.
28
Проект итогового документа Всероссийского Съезда муниципальных образований.
Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.vcmo2013 @ .ya№dex.ru/.
40
Программно-целевая деятельность ТОСов с конкретными планами
настроена на максимальное решение задач и проблем жителей городского
поселения. Всё это отражено в сметах и отчетах по расходованию денежных
вознаграждений по итогам конкурсов: это обустройство детских игровых и
спортивных площадок, ремонт дорог, укладка тротуарной плитки,
проведение многочисленных культурно-массовых и спортивных
мероприятий и т.д.
За последние годы, с созданием ТОС на всей территории городского
поселения, возрос уровень партнерских отношений. Постоянное стремление
к развитию партнерских отношений в работе советов ТОС, активистов,
самоуправляемых добровольных объединений при ТОС, позволяет
совершенствовать командную культуру управления в ТОСах.
В соответствии с планом работ, в администрации городского поселения
Одинцово ежемесячно проводятся плановые совещания с председателями
советов ТОС и учебно-методические совещания с новыми председателями
советов ТОС, на которых ставятся задачи на определенный период,
организовываются встречи с главой городского поселения, главой
администрации, руководителями коммунальных служб, предприятиями
сферы благоустройства, проводится учеба по основным уставным
направлениям деятельности ТОСов, обсуждаются результаты деятельности
по основному направлению деятельности – благоустройству закрепленных за
ТОСами территорий.
Председатели советов ТОС участвуют в обсуждении вопросов на
коллегии при главе администрации, таких как: о выполнении реформы
ЖКХ, обсуждение бюджета городского поселения, состояние объектов
благоустройства и озеленения и др. Председатели советов ТОС принимают
активное участие в общественных слушаниях по обсуждению бюджета,
генерального плана развития городского поселения, правил
землепользования, застройки и благоустройства.
41
Анализируя деятельность ТОС можно сказать, данная работа
способствует в решении многих жизненно-важных вопросов городского
поселения и является одной из основных форм повышения эффективности
местного самоуправления в муниципальном образовании.
Деятельность в сфере благоустройства и озеленения обуславливает
право муниципальных образований иметь в собственности городского
поселения Одинцово имущество, предназначенное для организации
благоустройства и озеленения территории поселения.
В целях установления единых норм и требований в сфере обеспечения
чистоты и порядка в городском поселении Одинцово Одинцовского
муниципального района Московской области, решением Совета депутатов
городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района МО
от 09.04.2009 N 2/33 утверждены Правила по обеспечению санитарного
содержания территории, организации уборки, благоустройства и озеленения
в городском поселении Одинцово Одинцовского муниципального района
Московской области.
В данном документе приведено определение санитарной очистки
территории – это зачистка территорий, санитарно-защитной зоны, сбор,
вывоз и утилизация (обезвреживание) твердых бытовых отходов и
крупногабаритного мусора
29
.
Исходя из содержания данного определения санитарная очистка
связана с деятельностью по изменению эстетического вида в лучшую
сторону, с наведением чистоты, со сбором и утилизацией мусора и отходов.
Так же приведено определение понятия «утилизация». В соответствии с
Правилами утилизация (обезвреживание) мусора представляет собой
обработку мусора различными технологическими методами на
29
Решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского
муниципального района МО от 09.04.2009 N 2/33 «Об утверждении Правил по
обеспечению санитарного содержания территории, организации уборки, благоустройства
и озеленения в городском поселении Одинцово Одинцовского муниципального района
Московской области»