4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
МОТИВАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ
11
1.1.
Понятие, сущность и содержание мотивации государственных
и муниципальных служащих 11
1.2.
Правовые аспекты мотивации муниципальных служащих 25
1.3.
Основные методы и приемы мотивации муниципальных
служащих 33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ
МОТИВАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ
43
2.1.
Организационно-экономическая характеристика МБДОУ
детский сад «Незабудка» 43
2.2.
Выявление основных факторов, оказывающих влияние на
мотивацию муниципальных служащих (на основе
социологического исследования) на примере МБДОУ ДС
«Незабудка» 57
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МОТИВАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛЕЖАЩИХ
66
3.1.
Основные проблемы мотивации муниципальных служащих 66
3.2.
Совершенствование системы мотивации и стимулирования
труда работников 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
82
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Для успешного решения проблемы
общественного развития, формирования правового государства и укрепления
российской государственности необходимо решить ряд задач, в то числе,
сформировать эффективную и отвечающую требованиям современного
российского государства и общества систему государственного и
муниципального управления. Современное российское законодательство
определяет местное самоуправление в качестве одного из основополагающих
принципов конституционного строя России. Этот принцип закреплен в
первых строках Федерального закона № 131 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5],
который действует на территории всего государства, являясь символом
приближения власти к народу. В федеративном государстве, кроме
дифференциации управления исходят из ветвей власти, выделяются также ее
федеральный (центральный), региональный (по субъектам) и местный уровни
власти. Необходимость функционирования местного уровня управления
определяется в соответствии с тем, что ни федеральные, ни региональные
органы власти не в состоянии качественно, эффективно и своевременно
решить те проблемы, которые неизбежно возникают на муниципальном
уровне. Для того, чтобы они могли быть решены быстро, эффективно и
своевременно, само муниципальное управление должно обладать
определенным уровнем развития.
Качество государственного и муниципального управления выступает
одним из условий осуществления результативной государственной
стратегии, направленной на совершенствование общественно-политических
и социально-экономических условий жизни общества, повышения
конкурентоспособности государства и его национальной безопасности. В
свою очередь, гарантом обеспечения такого качества выступают сотрудники,
осознающие роль и значимость муниципального управления и качественного
6
исполнения своих профессиональных обязанностей для реального улучшения
положения вещей. После государственного и регионального управления
управление муниципальное выступает в качестве той самой системы, которая
призвана регулировать и обеспечить ход социально-экономических
процессов в пределах конкретных муниципальных образований.
В свою очередь, функционирование системы местного самоуправления
в новых социально-экономических условиях обуславливают необходимость
решения органами муниципального управления сложнейших задач, что
влечет за собой значительное усложнение и расширения сферы деятельности
муниципального служащего, от продуктивности и профессионализма
которого зависит качество муниципального управления и удовлетворенность
граждан, проживающих в муниципальном образовании, качеством
соответствующих процессов и услуг. В этой связи, гражданин,
претендующий на должность в муниципальной службе, должен обладать
определенным уровнем профессионального образования и иметь стаж
работы, который соответствовал бы существующим квалификационным
требованиям к той или иной муниципальной должности и позволял
качественным образом решать основные профессиональные задачи.
Благодаря профессиональному развитию муниципальных служащих
формируется необходимый уровень их профессиональной компетенции и
накапливается профессиональный опыт, необходимый для формирования
качественного управленческого механизма не только на уровне
государственного, но и в системе муниципального управления. В
соответствии с этим муниципальный служащий должен обладать четкой и
качественной мотивацией, направленной на получение заранее желаемого
результата, постоянного профессионального роста и развития, формирования
и совершенствования профессиональных умений и навыков, накопления
специализированных знаний. Для того, чтобы привлекать таких сотрудников
на муниципальную службу, необходимо обладать сформированным
специфическим и действенным с учетом современных условий
7
мотивационным и стимулирующим механизмов, который в любых условиях
выступал бы как гарантия высокопрофессиональной и результативной
работы.
В свою очередь, при формировании такого механизма, важно помнить,
что муниципальный уровень управления персоналом представляет собой
умение набрать, подготовить, сохранить квалификационную рабочую силу в
таком виде, чтобы при осуществлении функций и реализации целей работы
органа власти, достигнуть наибольшего результата и экономии. Характерные
черты мотивационной основы муниципальных служащих заключаются в том,
что созданные учения, касающиеся труда сотрудников торговых и
производственных структур, коммерческой сферы в целом, в данном случае
неплодотворны.
В системе муниципального, как и государственного управления
существует своеобразная регламентация должностных отношений, неясность
определения окончательных итогов работы, лишение явной связи среди
трудовой отдачей работников и размерами приобретаемой ими заработной
платы. Одновременно следует учитывать и особенности характера труда:
если занятый в гражданских структурах человек работает на себя, то
государственный или муниципальный служащий выполняет определенные
функции, «отчуждает» себя в профессии, реализуя волю государства, а не
свою собственную. В процессе профессиональной деятельности в органах
местного самоуправления, в отличие от занятости рядовых граждан,
определенным образом ограничиваются также личные права и свободы.
Ярким примером этого выступает запрет на занятия предпринимательской
деятельностью, общепринятый на уровне муниципальной службы. Другим
социально значимым ограничением является абсолютный запрет
муниципальному служащему на использование преимуществ должностного
положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам
референдума. Кроме того, запрещается муниципальному служащему
использовать свое должностное положение в интересах политических
8
партий, религиозных и других общественных объединений, а также
публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве
муниципального служащего. Это ставит муниципальных служащих в особые
условия работы и формирования мотивации, формируя собственные
элементы, механизмы и характеристики, свойственные сфере трудовых
правоотношений, профессионального развития и самосовершенствования. И
мотивация муниципального служащего в данном случае играет одну из
важнейших ролей.
В соответствии с этим в процессе выполнения выпускной
квалификационной работы определены особенности содержания и
формирования качественного и эффективного механизма мотивации
профессиональной деятельности и развития муниципального служащего.
Все выше изложенное подтверждает актуальность выбранной темы
выпускной квалификационной работы.
Цель работы – разработка направлений совершенствования мотивации
муниципальных служащих с учетом их профессиональной деятельности и
современного состояния муниципального управления в Российской
Федерации.
Задачи работы:
- определить понятие, сущность и содержание мотивации
муниципальных служащих как способа повышения эффективности
муниципального управления;
- охарактеризовать правовые аспекты мотивации муниципальных
служащих;
- дать характеристику деятельности ИФНС России по Октябрьскому
раону г. Ростова-на-Дону;
- дать оценку государственной службе и кадровой политики в ИФНС
России по Октябрьскому раону г. Ростова-на-Дону;
- проведение анализа мортивационного механизма государственного
служащего в ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону;
9
- определить проблемы и разработать предложения по
совершенствованию системы мотивации и стимулирования в ИФНС России
по Октябрьскому раону г. Ростова-на-Дону.
Объектом исследования выступает ИФНС России по Октябрьскому
раону г. Ростова-на-Дону.
Предмет анализа – мотивация муниципальных служащих как ведущий
инструмент профессионального развития и совершенствования.
Теоретико-методологические основы исследования понятия и
сущности мотивации изложены в работах, посвященных исследованию
организации муниципального управления и муниципальной службы в
соответствии с законодательством Российской Федерации (Абрамова Н.Р.
«Проблемы организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Андреев А.Ф. «Муниципальное право Российской Федерации»,
Антропова Ю.Ю. Современные кадровые технологии на государственной
гражданской службе», Баранова Н.А. «Правовые аспекты муниципальной
службы», Баринова М.А. «Государственная и муниципальная служба»,
Кабашов С.Ю. «Местное самоуправление и муниципальная служба в системе
властных отношений» и ряд других). Важными для написания
диссертационного исследования стали работы, посвященные определению
особенностей методов и приемов мотивации муниципальных служащих
(Власов Н.В. «Организация государственной и муниципальной службы»,
Кабашов С.Ю. «Местное самоуправление и муниципальная служба в системе
властных отношений», Муравченко В.Б. «Институт муниципальной
службы»), а также монографии и публикации периодической печати,
материалы которых позволили обобщить зарубежный и отечественный опыт
особенностей и практических приемов повышения эффективности
мотивации муниципальных служащих (Антропова Ю.Ю. «Современные
кадровые технологии на государственной гражданской службе»,
Алимгафарова А. Р. «Повышение престижа и социальной привлекательности
государственной гражданской службы в российском обществе», Аслаханова
10
С. А., Ялмаев Р. А., Эскиев М. А. «Управление мотивацией деятельности
муниципальных служащих», Малик Е.Н., Мельников А.В. «Специфика
управления кадровым потенциалом муниципального образования в условиях
реформы местного самоуправления», Меркулов П.А., Караджова М.Н.
«Кадровое обеспечение муниципальных органов власти в контексте
проблемы реформирования местного самоуправления», Парфенова О.Н.
«Система мотивации гражданских служащих: опыт Российской Федерации и
механизмы, используемые за рубежом», Пронкин С.В., Петрунина О.Е.
«Государственное и муниципальное управление зарубежных стран»,
Сейтмухаметова М.В. «Управление мотивацией профессионального развития
муниципальных служащих»).
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
МОТИВАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
1.1 Понятие, сущность и содержание мотивации государственных и
муниципальных служащих
Определение особенностей профессиональной деятельности
муниципальных служащих предполагает выделение различных,
свойственных ей, элементов и характеристик. Но при этом на качество и
эффективность такой деятельности оказывают влияние факторы,
свойственные в целом любому виду деятельности. И важнейшую роль в их
числе играет мотивация. Для характеристики особенностей и содержания,
специфических элементов мотивации труда и профессионального развития
муниципальных служащих необходимо, прежде всего, дать определение
мотивации. Прежде всего, стоит отметить, что исследования, посвященные
мотивации трудовой деятельности и профессионального развития, ведутся в
современной науке довольно давно. В них мотивация рассматривается с
точки зрения ее управленческих, психологических, социологических
характеристик. Этим определяется взгляд на мотивацию и вектор
исследования, направленный на выявление психологических аспектов
мотивации или ее социального значения, места и роли в организации
трудовой профессиональной деятельности. Кроме того, практически сразу
после начала интенсивного изучения мотивации трудовой деятельности был
сделан вывод о том, что для различных сфер профессиональной
деятельности могут быть более характерны, более или менее эффективные
различные типы и методы мотивации. В этой связи в науке управления
встречается несколько определений мотивации.
Чаще всего, под мотивацией понимаются процессы побуждения себя
или других, например, подчиненных, к выполнению определенных видов
деятельности, служащих достижению личных или производственных целей.
12
Такое определение мотивации дается авторами, сторонниками
традиционного подхода к определению мотивации, по определению которых
с незначительными поправками на сферу и особенности трудовой
деятельности теория мотивации в целом является понятием универсальным и
действующим однозначно. Подобное определение встречается в работах
А.Ф.Андреева [18], Н.В. Власова [26], П.А. Меркулова, М.Н. Караджовой
[39]. Несмотря на простоту и распространенность данного определения в
теории управления и кадровом менеджменте, в целом оно понятно и
лаконично характеризует понятие и сущность мотивации как совокупности
причин, доводов, оснований в пользу трудовой деятельности.
Рассматривая мотивацию больше с точки зрения психологических
аспектов и формирования соответствующего отношения к работе, В.Б.
Муравченко мотивацией трудовой деятельности понимает позицию, которая
предполагает и располагает субъекта действовать определенным образом с
учетом психологических, возрастных, индивидуальных особенностей и
характерных факторов профессиональной деятельности. [40, c. 67]. Таким
образом, в рамках этого определения мотивация предстает как внутреннее
состояние, которое определяет особенности и направленность поведения
человека в соответствии с его специфическими особенностями и на
основании внешних факторов профессиональной деятельности.
К.В. Синькевич трактует мотивацию как направленный процесс
побуждения себя и других к деятельности в рамках достижения
сформулированных личных целей или целей определенного коллектива,
социальной группы [53, c. 225]. В таком понимании мотивация
характеризуется в качестве осознанного выбора человеком определенного
типа поведения в соответствии с комплексным воздействие объективных
внутренних факторов, социальных факторов среды (влияние коллектива) и
внутренних мотиваторов (обусловленных личными предпочтениями,
особенностями, способностями, чертами характера). В наибольшей степени
это определение мотивации подходит для социальной значимых видов
13
профессиональной деятельности и трудовой деятельности в системе «человек
– человек», когда на формирование мотивации труда и профессионального
развития довольно сильное воздействие оказывает коллектив и общественная
значимость труда.
Согласно определению, представленному О.Н. Парфеновой, мотивация
представляет собой «стремление работника удовлетворить потребности
(получить определенные блага) посредством трудовой деятельности» [42].
М.Н. Юдина трактует мотивацию в качестве внутреннего состояния
человека, которое связано с его потребностями, активизирует, стимулирует и
направляет его действия к достижению поставленной цели [61, c. 187].
Таким образом, наличие различных подходов к определению
мотивации приводит к появлению различных трактовок данного термина. С
точки зрения их содержания и сущности системы местного самоуправления,
более подходящим для сферы муниципальной службы является определение,
представленное К.В. Синькевич, так как оно позволяет учесть личные
(внутренние), внешние факторы влияния на мотивацию, а также выявить
особенности влияния на мотивацию труда муниципального служащего
социального характера муниципального управления.
Основополагающим понятием при характеристике мотивации является
определение мотива. Под мотивом понимается внутреннее убеждение
личности для совершения определенного действия, которое направлено на
удовлетворение тех или иных потребностей работника. При этом мотивация
и формирование мотивов, их выделение характерно для любого вида
деятельности, не только трудовой, но и в частности, учебной, а также
практически любого вида деятельности в повседневной жизни человека [23,
с. 11].
В соответствии с определением мотива можно сказать, что именно он
выступает в качестве несформированной готовности человека к
определенному виду деятельности, то есть мотив – это осознание
необходимости определенного действия. Актуализация означает