4
Содержание
Введение…………………………………………………………………………5
Глава 1.Современные технологии мотивации государственных
(муниципальных) служащих………………………………………………….9
1.1.Специфика управления персоналом государственной и муниципальной
службы……………………………………………………………………………9
1.2.Построение системы мотивации персонала в соответствии с
законодательной базой…………………………………………………………..14
1.3.Технологии и методы мотивации персонала государственных
(муниципальных) служащих……………………………………………………24
Выводы по главе 1……………………………………………………………..34
Глава 2. Исследование механизмов мотивации на примере
Администрации Шолоховского сельского поселения, Красносельского
муниципального района, Костромской области…………………………...37
2.1.Общая характеристика и структуры управления учреждением
Администрации Шолоховского сельского поселения, Красносельского
муниципального района, Костромской области……………………………….37
2.2.Анализ человеческих ресурсов в учреждении Администрации
Шолоховского сельского поселения, Красносельского муниципального
района, Костромской области…………………………………………………..44
2.3.Анализ механизмов мотивации персонала в администрации
Шолоховского сельского поселения, Красносельского муниципального
района, Костромской области…………………………………………………..50
2.4.Рекомендации по оптимизации системы мотивации персонала
администрации Шолоховского сельского поселения, Красносельского
муниципального района, Костромской области……………………………….67
Выводы по главе 2……………………………………………………………...70
Заключение……………………………………………………………………...72
Список используемой литературы…………………………………………..76
Приложения……………………………………………………………………..79
5
Введение
Актуальность исследования. Поиск лучших методов управления
персоналом и новых подходов к стимулированию и мотивации труда
государственных и муниципальных служащих в современных условиях,
приобретает огромную ценность для обеспечения высоких темпов
экономического развития нашего государства. Не высокая эффективность
деятельности государственной и муниципальной службы, является основным
препятствием на пути развития российского общества и экономики в целом и
это прослеживается в настоящее время.
Одним из важных направлений при проведении реформы
государственной и муниципальной службы является качественное
совершенствование деятельности органов государственной власти, а так же
повышение эффективности труда государственных (муниципальных)
служащих, в том числе внедрение новых методов стимулирования и
мотивации их труда. Учитывается применение эффективных методов
подбора и отбора служащих, оценка деятельности. Необходимо в системе
мотивации государственных и муниципальных служащих создание условий
для должностного, карьерного роста.
Исследование инновационных подходов к формированию и
функционированию организационно - экономического механизма трудовой
мотивации государственных и муниципальных служащих, неоднозначность
процесса мотивации, поиск инновационных подходов к управленческой
деятельности государственной власти, его постоянная зависимость от
внешних факторов является первоочередной задачей в успешной реализации
данных планов, а так же подтверждают актуальность выбранной темы
дипломной работы.
Исследование и изучение проблем мотивации государственных и
муниципальных служащих необходимо провести в данной работе.
6
Цель исследования – разработка организационно-экономических,
практических, теоретических механизмов повышения трудовой мотивации
государственных и муниципальных служащих.
Целью исследования в дипломной работе поставлены и решаются
следующие задачи:
1) Раскрыть факторы в системе управления персоналом определяющие
роль мотивации трудовой деятельности.
2) Определить методы и технологии мотивации персонала в органах
власти;
3) Выявить особенности мотивации трудовой деятельности в системе
управления персоналом;
4) Раскрыть мотивационное поведение муниципальных служащих;
5) Разработать рекомендации по повышению эффективности системы
мотивации муниципальных служащих в Администрации Шолоховского
сельского поселения.
Объектом исследования является - Администрация Шолоховского
сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской
области.
Предмет исследования– социально-экономические отношения и
управленческие, возникающие в процессе мотивации труда муниципальных
служащих в Администрации Шолоховского сельского поселения.
Понятия мотивации и ее механизмы рассматриваются в дипломной
работе.
Информационная база исследования: работы известных авторов в
области исследования мотивации: Соломанидин В.Г., ЗахароваН.Л.,
Самоукина Н.В., Соломанидина Т.О, и других, публикации в специальных
периодических изданиях, таких как: «Кадровое дело», «Консультант
директора», «Управление персоналом».
В исследование проблем мотивации и стимулирования труда большой
вклад внесли зарубежные исследователи: Д. МакГрегор, Д. МакКлелланд, К.
7
Альдерфер, Дж.С. Адамс, Герцберг Л. Портер, А. Маслоу, Оучи Ф. Тейлор,
Э. Толмен , Дж. Кайро, Г. Латхэм, Э. Локк, Э. Лоулер, П. Мартин, У. и
другие. Стоявшие у истоков формирования концепций мотивации трудовой
деятельности, среди отечественных ученых, следует назвать В.П. Рожина,
А.Г. Здравомыслова, В.А. Ядоваи. Тему мотивационного менеджмента,
также рассматривали: Э.А. Коротков А.П. Егоршин, Э.А. Уткин. Мотивация,
как функция управления исследовалась А.А. Радугиным, и др.
Проанализированы нормативно-правовые акты, регламентирующие
работу служащих для исследования трудовой мотивации. Нормативно-
правовые и законодательные акты Российской Федерации составили
информационную базу: Федеральный Закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О
системе государственной службы Российской Федерации», Конституция
Российской Федерации, Федеральный Закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе
в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ,
справочные статистические материалы.
Методы исследования:
Анализ документов;
Анкетирование;
Психодиагностические методы.
Структура дипломного проекта состоит из введения двух глав, в
каждой из которых есть разделы, заключения, список использованной
литературы и приложений.
Актуальность избранной темы, цель и задачи исследования,
практическая значимость обоснованы во введении.
В первой главе дается понятие мотивации, ее особенности, методы и
инструменты, теоретически раскрыты основы мотивации государственных
и муниципальных служащих, в частности, рассматриваются особенности
государственной и муниципальной службы.
8
Во второй главе анализируется деятельность Администрации
Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального
района, Костромской области: дается характеристика деятельности,
приводится характеристика мотивационных механизмов, проводится анализ
мотивации сотрудников.
В заключении содержатся выводы и рекомендации.
В ходе исследования полученные результаты, доказывают актуальность
темы, расширяют понимание роли мотивации служащих. Основой для
разработки системы, направленной на использование различных механизмов
мотивации в трудовом коллективе в любой сфере и структуре управления -
они могут служить.
9
Глава 1.Современные технологии мотивации государственных
служащих
1.1.Специфика управления персоналом государственной и
муниципальной службы
Управление персоналом – это механизм реализации политики
управления, система социально-экономических, организационных,
нравственных, психологических, и иных имеющих нормативно-правовую
основу мероприятий, обеспечивающих рациональное использование
способностей человека, в интересах организации так и его собственных
интересах
1
.
Специфика управления персоналом государственной (муниципальной)
службы диктует ряд требований к государственному (муниципальному)
служащему. Он должен быть (рисунок 1):
Рисунок 1. Требования к государственному (муниципальному)
служащему
2
У служащих деятельность регламентирована, протекает в рамках
нормативных правовых актов федерального, регионального и местного
значения. Во многом это и предопределяет характеристику управления
персоналом в государственной и муниципальной службе.
1
Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент: Учебник. — 3-е изд. — М.: Гардарики, 2012 — с. 217
2
Захаров Н.Л. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего - М.: РАГС,
2015 -с.34
требования к государственному
(муниципальному) служащему
ответственность
коммуникабельность
законопослушность
беспристрастность
соблюдение строгой
дисциплину
10
Управление персоналом выступает, как система организаций, как
структура, как процесс, предоставляющая собой совокупность механизма,
единство отношений, форм и методов воздействия на формирование,
развитие профессиональных возможностей государственных и
муниципальных служащих.
По каждому из направлений деятельности объем работы зависит от
места органа государственной власти в структуре государственного
управления, квалификации персонала (служащих), от ситуации на рынке
труда, социально-психологической обстановки в трудовом коллективе и за
его пределами и от многих других внутренних и внешних факторов.
Управление персоналом государственных органов представляет собой
сложный, постоянно обновляющийся творческий процесс, в котором
взаимодействуют многие организационные, правовые, экономические,
социально-психологические, нравственные и другие факторы.
В настоящее время управление персоналом государственной и
муниципальной службы, как система переживает сложности. Возрастают
усложнения управления персоналом органов власти и управления
происходит:
- во-первых, из-за сложности управленческого труда в государственной и
муниципальной службе;
- во-вторых, что персонал — наиболее трудный объект управления в любой
организации;
- в-третьих, в результате резкого постоянного изменения системы ценностей
служащих, что связано с экономическими и общеполитическими
изменениями, внедренными реформами общества;
- в-четвертых, рост численности персонала, системы государственного
управления, требует более эффективное его развитие и рациональное
использование.
3
3
Захаров Н.Л. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего - М.: РАГС,
2015 -с.45
11
Сложный процесс управление персоналом государственной и
муниципальной службы, требующий более четкого определения функций,
их анализа и исследования.
Функции в сфере управления персоналом государственной и
муниципальной службы, можно охарактеризовать, как специализированные
направления деятельности органа государственной власти по отношению к
задачам, решаемым в процессе управления персоналом.
В государственном и муниципальном управлении можно выделить
такие функции (рисунок 2):
Рисунок 2. Функции в государственном и муниципальном
управлении
4
Рабочим инструментом являются специфические функции
осуществления общих универсальных функций, обеспечивают управление
персоналом в системе органов власти. К ним относятся (таблица 1):
Таблица 1
Специфические функции в государственном и муниципальном
управлении
5
№ п/п
Наименование
Характеристика
1
Административная
ее содержание составляют действия, связанные с
ведением штата и штатного расписания, — прием,
увольнение, передвижение кадров, соблюдение
трудового и социального законодательства,
4
Галенко В.П., Страхова О.А., Файбушевич С.И.Управление персоналом и эффективность предприятий.-
М.: Финансы и статистика, 2014– с.79
5
Галенко В.П., Страхова О.А., Файбушевич С.И.Управление персоналом и эффективность предприятий.-
М.: Финансы и статистика, 2014– с.89
функции в государственном и муниципальном управлении
специфические
универсальные
управленческое воздействие на
персонал (служащих)
приемлемые при любом процессе
управления персоналом
12
Продолжение таблицы1
№ п/п
Наименование
Характеристика
отражает деятельность органов управления на
основе законодательства в области труда и
нормативных актов, регулирующих
государственную службу
2
Социальная
при создании условий побуждает сотрудников к
активной служебной деятельности, связана с
определением уровня денежного содержания и
социальных гарантий и льгот государственных
служащих
3
Повышения
качества
служебной
деятельности
включает разработку и реализацию предложений
по совершенствованию организации труда, его
содержание и объем, по организационным
изменениям в структурных подразделениях.
Такая функция предполагает работу с
персоналом на очень высоком более
качественном уровне, с применением
современных технологий и методик,
организацию учебы персонала, включая вопросы
подготовки и перепрофилирования
4
Планирования
содержанием этой функции является оценка
имеющегося кадрового состава, определение
потребности в кадрах в будущем. Эта функция
предполагает наличие, программ, планов,
прогнозов
5
Воспитательная
требования к личности государственного
служащего, его нравственным качествам, умению
выполнять задачи, возложенные на
государственные и муниципальные органы власти
6
Информационно-
аналитическая
своевременно позволяет обеспечивать персонал
необходимой информацией и аналитическими
материалами
Важно отметить, что специфические функции подвижны. Они
расширяются или сужаются в зависимости от общественных потребностей и
возможностей государства.
6
Функции в государственном и муниципальном управлении
усложняются по мере развития системы государственного управления.
Нужно отметить, что методы управления персоналом выражаются в
способах направления его деятельности на решение стоящих перед ним
задач. В государственной и муниципальной службе управление персоналом
6
Официальный сайт правительства Курганской области [Электронный ресурс] – режим
доступа:adm.kurganobl.ru
13
осуществляется в рамках экономических, административных, правовых,
социально-психологических, морально-этических методов.
Экономические методы - повышение материальной заинтересованности
в эффективности его работы, призваны мотивировать деятельность
персонала. Применяются такие приемы и средства, как повышение оплаты
труда в зависимости от его качества и сложности, выплата премий
работникам, добросовестно выполняющим свой служебный долг,
применение других средств, стимулирующего характера, в т.ч.
предоставление работникам различных льгот
7
.
Универсальные функции отражают сущность процесса управления в
целом. Можно отнести к универсальным функциям управления персоналом
в государственной и муниципальной службе (рисунок 3):
Рисунок 3. Универсальные функции управления персоналом в
государственной и муниципальной службе
8
Можно сделать вывод, что организация никогда не будет работать с
максимальной эффективностью, как бы, не была создана на высоком уровне
организационная система управления персоналом, организационная
структура, должностные инструкции, система планирования и
бюджетирования. Пока не будет решена проблема мотивации каждого
7
Дмитренко Г.А., Шарапатова Е.А., Максименко Т.М. Мотивация и оценка персонала: МАУП, 2016. – с.
112
8
Райгородский Д.Я. Методика диагностики социально-психологических установок личности в
мотивационно-потребностной сфере О.Ф.Потемкиной. Практическая психодиагностика. Методики и тесты.
Учебное пособие – Самара, 2013 – с.234
универсальные функции управления
персоналом в государственной и
муниципальной службе
прогнозирование
анализ
регулирование
контроль
мотивация персонала