25
Рисунок 6. Требования к организации труда (теория Э.Емери и
Ф.Триста)
21
Когда труд отвечает интересам, оплачивается адекватно его усилиям,
способствует удовлетворению максимального количества его потребностей,
служащий только тогда заинтересован в своем профессиональном развитии,
постоянном повышении квалификации. Его интерес играет социально-
психологическую роль, фокусируя возможности разрешения противоречия
между неограниченными потребностями и ограниченными условиями их
реализации, в частности за счет соизмерения затрат и результатов.
22
Для эффективной системы мотивации служащих, необходимо
разработать алгоритм построения данной системы (рисунок 7):
Рисунок 7. Алгоритм построения системы мотивации
служащих
Оценивается удовлетворенность в ходе социологического исследования
государственных и муниципальных служащих условиями и результатами
своей работы, изучается морально-психологический климат в коллективе,
выявляются ведущие мотивации государственных и муниципальных
служащих, а также факторы, влияющие на проявление личностью той или
иной мотивации поведения. В ходе социологического исследования по
анализу полученных данных, определяются приоритетные стимулы
21
Мотивация по Маслоу и Херцбергу [Электронный ресурс] – режим доступа:
lico.ru.stati/stat.motivaciya.maslou.hercberga
22
Чернова Е.Б. Совершенствование организационно-экономического механизма мотивации труда
государственных служащих,- М: РИЦ МАГМУ, Москва, 2014 - с.10
возможность самостоятельно принимать решения на
своем участке работы
чувство локтя
регулярно
изучать мнения
служащих
проводить
социологические
исследования
применять
эффективные
методы
мотивации
проводить
анализ
полученных
данных
26
эффективной деятельности служащих и разрабатываются комплексные
меры, направленные на создание эффективной системы мотивации
деятельности государственных и муниципальных служащих. На основе
социологических исследований, следовательно, осуществляется
корректировка, и актуализация действующего комплекса мер, либо
утверждаются новые мероприятия на очередной период
23
.
Меры материального стимулирования, направленные на создание
эффективной системы мотивации, деятельности государственных
(муниципальных) служащих могут применяться:
выплата единовременного денежного вознаграждения по результатам
эффективного выполнения разовых и иных поручений служащими;
выплата полугодовых премий по результатам труда на основе оценки
показателей эффективности (результативности) профессиональной
служебной деятельности государственных и муниципальных служащих;
предоставление государственному (муниципальному) служащему за
счет средств бюджета права на профессиональную переподготовку и
стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности
государственной (муниципальной) службы и денежного содержания.
награждение Почетной грамотой за добросовестное выполнение
служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную
службу, выполнение заданий особой важности и сложности с выплатой
единовременного денежного вознаграждения;
предоставление государственному (муниципальному) служащему,
нуждающемуся в улучшении жилищных условий, в порядке, установленном
в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими
23
Самоукина Н.В. Эффективная мотивация персонала при минимальных финансовых затратах — М. :
Вершина, 2013 - с.98
27
федеральными законами, единовременной субсидии на приобретение
жилого помещения.
24
В качестве мер морального стимулирования, направленных на
создание эффективной системы мотивации деятельности государственных и
муниципальных служащих могут применяться:
проведение ежегодных конкурсов на звание «Лучший
государственный (муниципальный) служащий», «Лучшая творческая
работа»;
применение различных видов поощрений без денежного
вознаграждения (например, объявление благодарности, поощрение
благодарственным письмом за добросовестное выполнение
государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей;
проведение ежегодных соревнований между структурными
подразделениями по достижению наилучших значений показателей
деятельности за отчетный год с вручением победителям переходящих
кубков;
планирование стратегии карьерного роста государственного
(муниципального) служащего (содействие продвижению по службе
государственных (муниципальных) служащих, создание условий для
должностного и профессионального роста государственных
(муниципальных) служащих, увязанных в едином комплексе мероприятий,
утвержденных на долгосрочную перспективу);
поощрение и развитие здорового образа жизни в коллективе (создание
условий для посещения государственными (муниципальными) служащими
спортивных залов, игровых площадок и т.д.);
формирование списка работников, отличившихся в работе;
24
Самоукина Н.В. Эффективная мотивация персонала при минимальных финансовых затратах — М. :
Вершина, 2013 - с.100
28
приглашение в качестве поощрения государственных
(муниципальных) служащих, добившихся наилучших результатов
деятельности в отчетном году, для участия в значимых мероприятиях.
25
В торжественной обстановке, в присутствии коллектива, мероприятия
по поощрению должны проводиться, а так же информация может
размещаться в средствах массовой информации. К возможным методам
мотивации государственных и муниципальных служащих можно отнести
(таблица 3):
Таблица 3
Методы мотивации государственных и муниципальных
служащих
№
п/п
Метод
Характеристика
1
Заслуженное
денежное
вознагражден
ие
Для эффективной системы оплаты, необходимо, чтобы она
отвечала следующим требованиям: должна
прослеживаться четко определенная связь между
вознаграждением и затраченными усилиями, методы
оценки производительности должны быть
общепризнанны, как последовательные и справедливые
2
Персональны
й рост
Интересная работа остается таковой до определенного
момента, необходим рост, развитие, новые знания.
Служащие должны осознавать, какие шаги им необходимо
предпринять для карьерного и профессионального роста,
а также иметь возможность получения новых знаний
3
Наделение
ответственно
стью и
полномочиям
и
Сотрудники должны иметь возможность контролировать
ключевые процессы выполнения своих обязанностей в
контексте общей прозрачной структуры деятельности,
правильной реализации данного метода. Эта возможность
основывается на получении информации о целях и миссии
организации, ее истории и рынке; должностной
инструкции служащего, целях, где работает сотрудник
4
Интерес к
работе
Служащие, как профессионалы хотят иметь интересную
работу и видеть результат своих усилий. Однозначных
средств, для измерения интереса к работе не существует,
так же, как и не существует простого и доступного
решения, как сделать работу интересной. Индикаторами
могут служить опросы, ротация и текучесть кадров,
показатели отсутствия, анализ аттестаций и т.п.
Имеются свои проблемы в построении системы мотивации труда в
государственной и муниципальной службе, которые сводятся к тому, что
25
Методические рекомендации по внедрению эффективной системы мотивации деятельности
муниципальных служащих metod_rekomend_motivacia.doc [Электронный ресурс] – режим доступа :
//http://www.donland.ru/
29
заработная плата служащих не высока и жестко определена ставкой. При
этом ограничиваются не только другие личные права и свободы, но и его
конституционные права. Допустим, законодательством установлен запрет на
занятие внеслужебной оплачиваемой деятельностью, то есть на получение
дополнительного заработка, прежде всего предпринимательской, согласно
статьи 14, Федерального закона 2007 года «О муниципальной службе в
Российской Федерации»
26
. В такой ситуации одними из возможных способов
повышения мотивации служащих являются немонетарные (не денежные)
методы.
В государственной и муниципальной службе создать систему не
денежных ценностей, возможно, только после того, как руководитель
выполнил первоочередную задачу по созданию условий труда, когда
отсутствует повод для выражения неудовлетворенности.
Принятие решения в целом же о внедрении системы не денежных
методов требует от руководителя неординарности и смелости. Очень важным
условием успешности мотивации служат доверительность и открытость в
отношениях между руководителем и служащими.
Некоторые методы немонетарной мотивации, применяемые в
государственной и муниципальной службе: это награждение Почетными
грамотами, присвоение звания «Лучшего государственного
(муниципального) служащего», вручение памятных сувениров, ценных
подарков и другие. В настоящее время самым простым и, наверное,
привычным для многих способом немонетарной мотивации является
составление для сотрудников, так называемого компенсационного пакета, в
который, в зависимости от потенциальных возможностей организации, могут
входить: карточка на проезд в общественном транспорте, бесплатное
питание, страховка.
26
Федеральный закон № 25-ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации»
[Электронный ресурс] – режим доступа: //http://www.consultant.ru/
30
Хорошо себя зарекомендовавших способов немонетарного
стимулирования служащих могут являться (рисунок 8):
Рисунок 8. Способы немонетарного стимулирования служащих
27
Социальные программы широко должны применяться. В последние
годы заметно возрастает роль социальных льгот и выплат, как части
совокупного дохода работников. Льготы и выплаты перестали носить
временный, дополнительный характер. Они превратились в жизненную
потребность не только самих работников, но и их семей.
Служащим предоставляется спектр льгот, и он довольно широк:
1. Обеспеченные и установленные законодательством преимущества
материального, организационного и иного характера, предоставляемые
муниципальным служащим в связи с исполнением ими служебных
обязанностей. Это льготы:
по налогообложению;
социальному страхованию;
медицинскому страхованию;
оплате жилищных и коммунальных услуг;
обеспечению телефонной связью;
27
Соломандина Т.О., Соломандин В.Г. Мотивация трудовой деятельности персонала: учебное пособие –
Издательство: Юнити-Дана, 2012 – с.114
способы немонетарного
стимулирования служащих
поздравления служащих с днем
рождения и вручение подарков
простые слова
благодарности
с учетом пожеланий служащих,
организация корпоративных
праздников
официальное
поздравление служащего
с увеличением его
трудового стажа еще на
один год
организация различных
образовательных
процессов
организация
спортивных
соревнований
грамотно
организованная
профессиональная
адаптация новых
специалистов
31
проезду в общественном транспорте;
пенсионному обеспечению.
В полном объеме на муниципального служащего в области
пенсионного обеспечения распространяются права государственного
гражданского служащего, установленные федеральными законами и
законами субъекта Российской Федерации.
Определение размера государственной пенсии муниципального
служащего, осуществляется в соответствии с установленным законом
субъекта Российской Федерации, соотношением должностей муниципальной
службы и должностей государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии
муниципального служащего не может превышать максимальный размер
государственной пенсии государственного гражданского служащего
субъекта Российской Федерации по соответствующей должности
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
28
В случае смерти государственного (муниципального) служащего,
связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе
наступившей после увольнения его со службы, члены семьи умершего имеют
право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке,
определяемом федеральными законами.
2. Муниципальному служащему помимо стандартных социальных льгот и
гарантий гарантируется ряд льгот, связанных с его статусом:
за выслугу лет пенсионное обеспечение;
на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с
исполнением им должностных обязанностей, обязательное государственное
страхование;
28
Закон Костромской области от 6 ноября 2009 г. № 210-4-ЗКО «О муниципальной службе в Костромской
области» (с изменениями на: 26.10.2016) [Электронный ресурс] – режим доступа: //http://www.consultant.ru/
32
защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от
насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им
должностных обязанностей.
Алгоритм построения должен включать в себя следующие этапы
эффективной системы мотивации деятельности государственных и
муниципальных служащих:
На основе социологического исследования определение приоритетов
эффективной деятельности государственных и муниципальных служащих;
изучение мнения государственных и муниципальных служащих об
уровне удовлетворенности своей профессиональной служебной
деятельностью;
разработка и внедрение комплекса мер, направленных на создание
эффективной системы мотивации деятельности государственных и
муниципальных служащих;
актуализация и корректировка системы мотивации деятельности
государственных и муниципальных служащих.
Необходимо учитывать типичные трудности, которые необходимо знать,
с тем, чтобы не допускать их или вовремя устранять в разработке и
реализации системы мотивации государственных и муниципальных
служащих. Как известно, знание чужих ошибок защищает от совершения
своих собственных.
К типичным трудностям в разработке и реализации системы мотивации
относятся:
• преобладание негативной мотивации в общей системе мотивирующих
факторов или наличие только негативной мотивации;
• недостаточное понимание значения мотивации служащих для повышения
ее эффективности;
• отсутствие у служащих информации о тех или иных факторах мотивации,
принятых в организации;
33
• отсутствие учета ожиданий служащих при разработке и внедрении системы
мотивации;
• отсутствие учета интересов служащих при выборе мотивирующих
мероприятий;
• неоправданно долгий временной перерыв между получением хорошего
результата и поощрением;
• отсутствие мониторинга системы мотивации;
• отсутствие поддержки мотивирующих факторов;
• нестабильность системы мотивации персонала.
29
Отсутствие мотивирующих факторов, может послужить причиной
неудовлетворенности служащих, и проявляться это может в каких-либо
жалобах, например на условия труда:
непонятные сотруднику поставленные задачи и цели, также ведут к
потере мотивации;
организация работ;
условия труда, зарплата и другие преимущества;
политика и руководство, правила и инструкции.
Можно отметить следующее:
Только устойчиво действующая, грамотно спланированная на всех
персональных уровнях мотивационная система является одним из основных
факторов, гарантирующих эффективную деятельность государственных
(муниципальных) служащих.
Особая, еще до конца не изученная область мотивации работников -
мотивация труда государственных и муниципальных служащих. Имеет она
свою особенность и специфику. Государственных и муниципальных
служащих мотивировать к эффективному труду сложно, так как на
сегодняшний день снижена значимость представителей власти в обществе.
Поэтому алгоритму построения системы мотивации в государственной и
29
СамоукинаН.В.Эффективная мотивация персонала при минимальных финансовых затратах— М. :
Вершина, 2013 – c.16
34
муниципальной службе должно уделяться должное внимание. Необходимо
выявлять руководству проблемы мотивации персонала, и находить способы
повышения этой мотивации. Создавать условия труда такие, чтобы не было
причин неудовлетворенности на работе или, чтобы снять эту
неудовлетворенность частично или полностью. Создать условия для
удовлетворения психологических потребностей у сотрудников.
Мотивационная политика в организации зависит от типа отношений
между руководящим звеном и служащими, что для эффективного управления
мотивацией персонала, результативного стимулирования деятельности,
является важным осуществление регулярных исследований мотивации
служащих. Причиной дополнительной проведений исследований мотивации,
выступает изменчивость мотивов персонала во времени, под влиянием тех
или иных факторов организационного окружения или решений руководства.
Необходимо это учесть в построении эффективной системы мотивации
персонала в государственной и муниципальной службе.
Выводы по главе 1
Мотивация - это процесс инициирования и поддержки определенных
побуждений и интересов людей, заставляющих их активно действовать с
определенной целью. Но при этом потребность и интересы выступают, как
внутренний, а цель — как внешний аспект мотивации. Заинтересованное и
действенное отношение к основной деятельности характеризует мотивация,
которая в себя включает потребности, мотивы и ожидания. Является она
обязательной составляющей эффективного управления, когда во главу угла
ставится работник, а не выполняемая операция.
30
Имеет свою специфику государственная и муниципальная служба. Вся
деятельность государственных и муниципальных служащих
регламентирована и определена законодательством.
30
Верхоглазенко В.А. Система мотивации персонала. «Консультант директора», февраль - №4, 2002. - с.23