31
других предпринимательских структур;
- принимает меры, направленные на развитие промышленного и
сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего
предпринимательства, личных подсобных хозяйств;
- принимает и исполняет решения о предоставлении земельных участков
в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передаче их в
собственность, а также об изъятии земельных участков, находящихся на
территории района;
- организует работу по благоустройству, обеспечению надлежащего
санитарного состояния, озеленению территорий города и населенных пунктов
на территории района;
- принимает меры по рациональному использованию природных
ресурсов и обеспечению охраны окружающей среды;
- обеспечивает рациональное использование жилищного фонда и
жилищного хозяйства района, создает условия для обеспечения нуждающихся в
жилье граждан жилыми помещениями, в том числе организует строительство
социального жилья для отдельных категорий граждан, предоставляет такие
помещения в пользование;
- обеспечивает распространение культурных ценностей, проводит
культурные мероприятия и мероприятия по охране историко-культурного
наследия на территории района;
- осуществляет физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую
работу с населением района, содержание спортивных сооружений,
находящиеся в собственности района, и их ремонт, поддерживает достаточный
уровень обеспеченности города и района физкультурно-спортивными
сооружениями;
- принимает меры по защите прав потребителей;
- осуществляет деятельность по охране общественного порядка,
профилактике правонарушений;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом «О
32
местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и другими
нормативными правовыми актами.
Председатель Слонимского райисполкома назначается на должность и
освобождается от нее Президентом Республики Беларусь по согласованию с
Гродненским облисполкомом.
Первый заместитель председателя, заместители председателя,
управляющий делами, начальники управлений и отделов назначаются на
должность и освобождаются от нее председателем Слонимского райисполкома
по согласованию с Гродненским областным исполнительным комитетом.
Специалисты назначаются на должность и освобождаются от нее
председателем Слонимского райисполкома.
До вступления в должность все государственные служащие, за
исключением председателя райисполкома, должны сдать специальный экзамен
в Гродненском облисполкоме.
В целях обеспечения эффективного управления хозяйственным и
социально-культурным комплексами обязанности между председателем
райисполкома, заместителями председателя и управляющим делами четко
распределены.
Структура управления Слонимского райисполкома представлена в
приложении 2.
Соблюдение трудовой дисциплины государственными служащими
контролирует управляющий делами райисполкома. В соответствии с
законодательством Республики Беларусь за ее нарушение виновные
привлекаются к дисциплинарной ответственности.
Слонимский райисполком принимает решения в пределах своих
полномочий и в соответствии с законодательством Республики Беларусь,
которые имеют обязательную силу для всех, предприятий, организаций,
учреждений, общественных объединений, расположенных на территории
Слонимского района, а также для населения района.
Деятельность райисполкома основывается на сочетании коллегиального
33
рассмотрения и решения вопросов, при этом члены райисполкома и
руководители структурных подразделений несут персональную
ответственность за исполнение принятых решений и состояние дел на
закрепленных за ними участках работы.
План работы райисполкома разрабатывается на год, исходя из задач
социально-экономического развития района, анализа общественно-
экономической обстановки и решений Гродненского облисполкома, с учетом
состояния дел в хозяйственном и социально-культурном комплексах и
утверждается на заседании райисполкома. Данный план служит основой для
организации работы структурных подразделений горисполкома, юридических
лиц коммунальной собственности Слонимского района.
Контроль над выполнением плана работы райисполкома осуществляют
заместители председателя и управляющий делами горисполкома в соответствии
их должностными обязанностями.
Заседания райисполкома являются основной организационно-правовой
формой его деятельности, обеспечивающей коллегиальное обсуждение задач,
стоящих перед Слонимским районом, и принятие решений по их выполнению.
Заседания проводятся в соответствии с планом работы райисполкома и
считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей
членов райисполкома от утвержденного состава. Заседания райисполкома
проводит председатель, а в его отсутствие – его первый заместитель.
Внеочередные заседания назначаются председателем райисполкома.
Повестка заседания райисполкома, порядок рассмотрения вопросов и
регламент утверждаются в начале заседания. Кроме членов исполкома на
заседаниях, как правило, присутствуют руководители управлений, отделов и
секторов райисполкома. Материалы к заседанию райисполкома представляются
управляющему делами исполнителями не позднее четырех рабочих дней до
дня заседания райисполкома.
Повестка для заседания райисполкома не позднее, чем за три рабочих
дня до заседания райисполкома составляется управляющим делами и
34
утверждается председателем.
Вопросы на заседании райисполкома докладывают заместители
председателя, управляющий делами, руководители структурных подразделений
или организаций. Решения райисполкома принимаются простым большинством
голосов и подписываются председателем и управляющим делами.
Отдел протокольной работы райисполкома оформляет протоколы
заседаний, копии которых направляются в Гродненский облисполком.
Во исполнение законодательства Республики Беларусь Слонимский
райисполком принимает решения и организует их исполнение.
В порядке оперативного руководства по вопросам, не требующим
коллегиального рассмотрения, председатель райисполкома в пределах своей
компетенции издает распоряжения, необходимые для организации работы
райисполкома и его аппарата, а также во исполнение решений районного и
Гродненского облисполкома. Председатель райисполкома своими
распоряжениями не может изменять или отменять решения горисполкома.
Важнейшим направлением деятельности Слонимского райисполкома,
его структурных подразделений является контроль исполнения документов.
Райисполком осуществляет контроль выполнения субъектами Слонимского
района законов Республики Беларусь, декретов, указов и распоряжений
Президента Республики Беларусь, постановлений и распоряжений Совета
министров Республики Беларусь, решений Гродненского облисполкома,
собственных решений и распоряжений.
Райисполком не реже одного раза в год отчитывается в своей
деятельности районному Совету депутатов, а также ежемесячно информирует
граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.
Основным критерием оценки эффективности работы Слонимского
райисполкома является выполнение им показателей плана социально-
экономического развития района. План социально-экономического развития
района включает прогнозные показатели, которые доводятся Слонимскому
району решением Гродненского областного Совета Депутатов, и
35
дополнительные показатели, доведенные решением Гродненского
облисполкома.
Данные о выполнении показателей планов социально-экономического
развития Слонимского района в 2016-2017 годах представлены в приложении 3
и 4.
Данные приложения 3 свидетельствуют, что в 2016 году Слонимским
райисполкомом обеспечено выполнение только четырех показателей прогноза
социально-экономического развития Слонимского района на 2016 год:
удельный вес складских запасов готовой продукции в среднемесячном объеме
производства, норматив удельного веса внешней просроченной дебиторской
задолженности в общей внешней дебиторской задолженности, снижение
уровня затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг), темп
роста объема строительно-монтажных работ.
Не достигнуто выполнение следующих прогнозных показателей:
- по экспорту товаров к уровню предыдущего года (88,8% , прогноз –
101,2%, фактическое значение -88,6%);
- по экспорту услуг к уровню 2015 года (прогноз - 104,0%, фактическое
значение – 88,1%);
- по привлечению прямых иностранных инвестиций в экономику района
(прогноз – 200 тыс. долл. США, факт – минус 281,6 тыс. долл. США);
- по производству валовой продукции сельского хозяйства к уровню
предыдущего года (прогноз- 110%, факт – 91,2%);
- по розничному товарообороту к уровню 2015 года (прогноз -100,5%,
факт 91,1%);
- по индексу физического объема производства промышленной
продукции по набору товаров-представителей (прогноз -102,2%, факт – 96,2%);
- по пассажирообороту к уровню предыдущего года (прогноз - 100%,
факт 92,4%);
по грузообороту к уровню 2015 года (прогноз - 100,3%, факт – 89,7%);
- по энергосбережению (прогноз – минус 5,5%, факт – минус 3,5%.
36
Наиболее значимыми показателями прогноза социально-экономического
развития района являются индекс промышленного производства, рассчитанный
на основе динамики производства товаров-представителей, экспорт товаров и
производство валовой продукции сельского хозяйства.
В 2016 году фактический индекс промышленного производства,
рассчитанный на основе динамики производства товаров-представителей в
Слонимском районе составил 96,2%, при прогнозе – 102,2%.
Десятью предприятиями промышленности района не обеспечено
выполнение данного показателя. Индекс физического объема производства по
набору товаров-представителей ОАО «Слонимская камвольно-прядильная
фабрика» составил 95,5%, ОАО «Слонимский винно-водочный завод» - 74,5%,
дочернего предприятия «Слонимский мотороремонтный завод» - 89,0%,
районного унитарного предприятия «Слонимский комбинат бытового
обслуживания населения» - 38,9%, ОАО «Птицефабрика Слонимская» - 31,5%,
дочернего предприятия «Слонимский завод ЖБК» - 80,7%, филиала
«Слонимский хлебозавод» - 93,4%, ОАО «Слонимский мясокомбинат» -97,0%,
коммунального унитарного предприятия «Слонимский дробильно-
сортировочный завод»- 86,3%) Слонимского городского унитарного
предприятия жилищно-коммунального хозяйства - 99,3%.
Удельный вес ОАО «Слонимский мясокомбинат» в общем объеме
производства промышленной продукции района составляет 50,0%. Основной
причиной снижения акционерным обществом индекса промышленного
производства по набору товаров-представителей явилось падение в 2016 году
объемов производства говядины на кости на 1320 тонн или 14,5% (удельный
вес в общем объёме выпускаемой предприятием продукции 30,2%), в связи со
снижением поставок сырья.
Удельный вес в общем объеме производства промышленной продукции
района ОАО «Слонимский винно-водочный завод» составляет 5,4%. Причиной
снижения индекса промышленного производства по набору товаров-
представителей по предприятию явилось сокращение производства плодовых
37
вин – 63,6% (удельный вес в общем объеме производства продукции
предприятия – 53,8%), в связи со снижением их реализации по причине падения
покупательского спроса вследствие роста цен на продукцию.
Удельный вес в общем объеме производства промышленной продукции
района ОАО «Слонимская камвольно-прядильная фабрика» составляет 8,1%.
Снижение индекса промышленного производства по набору товаров-
представителей вызвано снижением объема производства пряжи за отчетный
период на 218 тонн или 10,2% по причине падения объема продаж, в связи с
отсутствием ведомственных заказов на российском рынке и снижением
покупательской способности населения на трикотажные изделия.
За 2016 год сельскохозяйственными организациями произведено
валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах на сумму 69,5
млн. рублей, темп роста к уровню предыдущего года -91,2 %.
Основные причины невыполнения показателя прогноза следующие:
- в связи с неблагоприятными погодно-климатическими условиями в
2016 году, недостатком внесения минеральных удобрений не выполнен
прогнозный показатель производства зерновых и зернобобовых культур,
маслосемян рапса, волокна льна-долгунца;
- в связи с недостатком дизельного топлива не требуемый уровень
вспашки зяби : вспахано 7595 га зяби, что составило 73,6 % к уровню 2015 года;
- сокращение поголовья крупного рогатого скота на 1348 голов или на
3,6% к уровню 2015 года;
- продукция выращивания свиней по району составила 1692,5 тонны, в
сравнении с уровнем 2015 года она снижена на 18,0%.
Объем экспорта товаров в 2016 году организациями Слонимского
района составил – 39,4 млн. долл. США или 88,8% к уровню 2015 года.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в 2016 году
деятельность государственных служащих Слонимского райисполкома была
недостаточно эффективной, что стало причиной невыполнения большинства
показателей прогноза социально-экономического развития района.
38
В 2017 году в Слонимском районе достигнуто выполнение доведенных
показателей прогноза социально-экономического развития района по: экспорту
товаров и услуг, индексу физического объема производства промышленной
продукции по набору товаров-представителей, удельному весу складских
запасов готовой продукции в среднемесячном объеме производства, нормативу
удельного веса внешней просроченной дебиторской задолженности в общей
внешней дебиторской задолженности, пассажирообороту, грузообороту,
нормативу снижения уровня затрат на производство и реализацию продукции
(работ, услуг).
Не достигнуто выполнение следующих показателей прогноза:
- по производству валовой продукции сельского хозяйства в
сельскохозяйственных организациях (прогноз - 106,5%, факт – 99,0%);
- по розничному товарообороту (прогноз - 102,5%, факт – 102,0%);
- по объему строительно-монтажных работ к уровню предыдущего года
(прогноз -105,6%, факт – 68,6%);
- по привлечению прямых иностранных инвестиций (прогноз 200 тыс.
долл. США, факт – 5,7 тыс. США);
- по энергосбережению (прогноз – минус 4,6%, факт – минус 2,8%).
В 2017 году сельскохозяйственными организациями Слонимского
района произведено валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых
ценах на сумму 73,1 млн. рублей, что составило 99,0 % к уровню 2016 года при
прогнозном значении показателя - 106,5 %.
Доведенный прогнозный показатель по производству валовой
продукции не выполнили следующие сельскохозяйственные организации
коммунальное сельскохозяйственное унитарное предприятие (КСУП)
«Мижевичи» – 81,8 % (прогноз- 110,2 %), КСУП «Драпово» – 96,9 % (прогноз-
106,4 %), КСУП «Дружба-Агро» – 89,0 % (прогноз-106,8 %), КСУП
«Василевичи» – 85,6 % (прогноз-108,8 %), КСУП «Имени Суворова» – 97,7 %
(прогноз-104,7 %) ОАО «Сеньковщина» – 97,2 % (прогноз-105,7 %), РУСП
«Новодевятковичи» – 87,8 % (прогноз-109,2 %), РУСП «Победитель» – 85,3 %
39
(прогноз-107,8 %), ОАО «Птицефабрика Слонимская» – 89,0 % (прогноз-106,0
%).
В 2017 году государственными служащими Слонимского райисполкома
обеспечено выполнение восьми из двенадцати показателей прогноза
социально-экономического развития Слонимского района, что позволяет
сделать вывод о повышении эффективности их деятельности.
2.2 Анализ мотивации труда сотрудников Слонимского
райисполкома
В целях мотивации эффективного исполнения государственными
служащими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности
профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке
компенсации предусмотренных законом Республики Беларусь от 14 июня 2003
года № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (в редакции
от 9 января 2017 года №14-З) ограничений, в Слонимском райисполкоме
используются меры материального и нематериального стимулирования.
Основным инструментом материального стимулирования труда
сотрудников Слонимского райисполкома является заработная плата.
Заработная плата государственных служащих включает должностной
оклад, надбавку за класс, надбавку за выслугу лет и премию.
Должностной оклад государственного служащего рассчитывается путем
умножения базового оклада на тарифный коэффициент.
Базовый оклад государственного служащего устанавливается
Президентом Республики Беларусь. В настоящее время размер базового оклада
составляет 195 рублей.
Тарифные коэффициенты для государственных служащих районных
исполнительных комитетов определены в приложении 20 постановления
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 июня
2013 года №56 «Об оплате труда государственных служащих государственных
органов».
40
В соответствии с положением тарифный коэффициент председателя
райисполкома составляет 5,55, первого заместителя председателя - 4,65,
заместителей председателя – 4,4, управляющего делами – 3,85, начальника
управления, отдела – 2,65, начальника отдела в составе управления – 1,9,
заведующего сектором – 1,8, главного специалиста – 1,75.
Надбавка за класс рассчитывается как произведение базового оклада на
коэффициент классности.
Класс государственного служащего определяется в соответствии с
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2004 года
№ 347 «О соотнесении классов государственных служащих и государственных
должностей в республиканских органах государственного управления,
областных и городских Советах депутатов, местных исполнительных и
распорядительных органах и признании утратившими силу постановлений
Правительства Республики Беларусь по вопросам государственной службы».
В соответствии с постановлением должности председателя районного
исполнительного комитета соответствуют 2 - 3 класс, заместителю
председателя и управляющему делами – 3 - 4 класс, начальнику отдела – 5 - 6
класс, начальнику отдела в составе управления – 6-7 класс, главному
специалисту – 7-8 класс, ведущий специалист- 8-9 класс. Каждому классу
соответствует свой коэффициент для расчета суммы надбавки за классность.
Класс государственному служащему устанавливается при поступлении в
органы государственного управления в течение месяца от даты приема на
работу. Первоначально государственному служащему устанавливается более
низкий класс по его должности. В дальнейшем, при условии повышения
квалификации государственного служащего, ему может быть присвоен более
высокий класс. Повышение классов осуществляется в последовательном
порядке, с учетом ранее присвоенного класса, квалификации государственного
служащего и выслуги лет.
В соответствии с законом «О государственной службе в Республике
Беларусь», срок, по истечении которого присваивается очередной класс по