4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................6
ГЛАВА ре 1. ре ХАРАКТЕРИСТИКА ре СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ре ПЕРСОНАЛОМ И
ре МОТИВАЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ НА ре МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ…………….11
1.1. Понятие муниципальной службы и история ее развития………….......11
1.2. Характеристика системы управления персоналом на муниципальной
службе……………………………………………………………………….….18
1.3.Мотивационные ре факторы муниципальных ре служащих……………….....30
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 1……………………..........................................................36
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕТОДОВ МОТИВАЦИИ ПЕРСОНАЛА АДМИНИСТРАЦИИ
АНАСТАСЬЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА.…………………………………………….…......38
2.1. Общая характеристика деятельности Администрации Анастасьевского
сельского поселения Хабаровского муниципального
района………………………………………....………………………………..38
2.2. Анализ персонала Администрации Анастасьевского сельского
поселения Хабаровского муниципального ре района………………………46
2.3. Анализ механизма мотивации труда персонала Администрации СП
Анастасьевское Хабаровского муниципального района …………………..49
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2…………………………………………………………..59
ГЛАВА ре 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ре СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ СЛУЖАЩИХ
ре АДМИНИСТРАЦИИ АНАСТАСЬЕВСКОГО ре СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ре ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ре РАЙОНА……..………………………..……...61
3.1. Разработка мероприятий по совершенствованию мотивации труда
муниципальных служащих………………………………………………..…..61
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3…………………………………………………………...68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................…………...70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………......75
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...…79
5
ВВЕДЕНИЕ
По мере формирования новой российской государственности
возрастает роль и значение муниципальной службы как правового
инструмента, призванного обеспечивать реализацию функций государства,
эффективная деятельность которого, т. е. успешное решение стоящих перед
ним экономических, политических и социальных задач, во многом зависит от
персонала государственных органов. На муниципальное управление
возлагаются важнейшие функции, выполнение которых обеспечивает
существование государства: поддержание внутренней и внешней
безопасности страны, развитие экономики, организацию работы учреждений
народного образования, здравоохранения и других институтов,
ответственных за благополучие государства и общества. Эти функции
реализуются через государственных (муниципальных) служащих,
находящихся на службе в органах публичной власти.
Муниципальное управление заключает в себе огромный материальный
и человеческий риск. Это прежде всего высокие затраты, опасность
ущемления общественного благосостояния, и, вызванная последним, низкая
репутация чиновничества и государства в целом в глазах общественности.
Если посмотреть еще глубже, то можно увидеть за высокими стенами
муниципальных (и государственных) управленческих структур отдельного
человека, чья ошибка, или заранее продуманное противоправное действие
(или бездействие) может вызвать большие осложнения во множестве
подчиненных организаций. Такая ситуация может создаться в результате не
осознания отдельными муниципальными (государственными) служащими
всей картины целиком, недостатка профессиональных знаний на всех
уровнях государственного аппарата.
Рассматривая проблему совершенствования системы мотивации
муниципальных служащих к труду, рассмотрим следующие элементы:
1. Основы муниципальной службы;
6
2. Характеристику системы управления персоналом на муниципальной
службе;
3. Мотивационные факторы муниципальных служащих;
4. Предложения по совершенствованию системы мотивации
муниципальных служащих.
Чтобы правильно ориентироваться в выборе мотивации служащих,
нужно выяснить, что приводит людей в муниципальные структуры.
Большое число служащих связывает свой выбор со стремлением реализовать
себя в управленческой сфере и занять достойное место в обществе. В
муниципальных органах власти для многих служащих приоритетное
значение имеют такие ценности как: творческий характер работы,
самореализация способностей, карьерный рост, материальные потребности,
потребность в безопасности. Именно на эти интересы современных
чиновников ориентирована существующая система мотивации.
Естественно, что эффективная мотивации труда, кроме всего прочего, тесно
связана с формой труда. Скажем, разнорабочие подвержены совершенно
другим способам мотивации, чем бухгалтера, а военные далеки от мотивов
государственных и муниципальных служащих. Поэтому для выбора наиболее
подходящих методов мотивации следует четко уяснить отличия труда
муниципальных служащих от труда в других отраслях. Чем принципиально
отличается труд служащего в муниципальных органах от труда в других
отраслях? Занятый в различных гражданских структурах (даже
выполняющий неквалифицированный труд) гражданин работает «на себя», в
то время как муниципальных служащих не только продает свой труд, но и,
исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя
волю государства, а не свою собственную. Такие ограничения прав и свобод
во имя интересов общества требуют социальной компенсации, которая
должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на
компенсацию ограничений, обусловленных характером деятельности; во-
вторых, на реализацию социальных ожиданий, которые легли в основу
7
профессионального выбора служащего; в-третьих, на нейтрализацию
факторов, препятствующих его эффективной служебной деятельности. Под
этим могут подразумеваться меры по сближению индивидуальных (частных)
интересов служащих с интересами службы.
Сегодня, служба в муниципальных органах власти всего лишь один из
видов труда, к тому же, не особенно вознаграждаемый, и поэтому мотивация
и стимулирования его труда требует особого подхода. Вместе с тем,
профессиональный уровень и качественные знания муниципальных
служащих зачастую оставляют желать лучшего.
Актуальность исследования персонала муниципальной службы,
социального положения и престижа муниципальных чиновников в обществе
определяется необходимостью качественного обновления данной категории
работников, вовлечения в управленческую деятельность наиболее
талантливых, имеющих высокий личностный потенциал, профессионально
состоятельных людей. отсутствии необходимых научно-методических
материалов в части подходов и принципов её решения.. Она же, между тем,
тесно связана с решением проблем эффективности труда государственных и
муниципальных служащих. Вопросами мотивации работников госаппарата и
методам её решения, в настоящее время не уделяется должного внимания.
Таким образом, актуальность выбранной темы дипломной работы не
вызывает сомнений.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
мероприятий по совершенствованию механизма мотивации труда
муниципальных служащих.
Для достижения цели в работе поставлены задачи:
- рассмотреть понятие муниципальной службы и историю ее
развития;
- рассмотреть характеристику системы управления персоналом на
муниципальной службе;
- изучить мотивационные факторы муниципальных служащих;
8
- провести анализ персонала Администрации СП Анастасьевское
Хабаровского муниципального района;
- проанализировать механизм мотивации труда служащих
Администрации СП Анастасьевское Хабаровского муниципального района;
- разработать мероприятия по совершенствованию мотивации
труда муниципальных служащих.
Объектом исследования является Администрация Анастасьевского
сельского поселения Хабаровского муниципального района.
Предметом исследования в работе является механизм мотивации труда
персонала учреждения.
В работе использовались следующие общенаучные методы: метод
анализа литературы, нормативно-правовой документации, анализ
документов, метод обобщения, метод сравнения показателей, а также методы
экономического анализа, методы социологических исследований: метод
наблюдения, анкетирования.
Теоретической базой работы явились труды отечественных и
зарубежных ученых в области менеджмента, управления персоналом, а также
мотивации персонала таких авторов, как Г.М. Андреева, В.Г. Асеев, И.А.
Василенко, Е.П. Ильин, В.И. Иванова, С.Б. Каверин, Л.В. Кашириной, В.И.
Ковалев, Э.Е. Старобинский, В.В. Травин и другие.
Информационной базой работы послужили материалы Администрации
Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района,
такие как устав, отчёты, статистические сведения, организационная
структура и другая документация. А также материалы периодических
изданий и сайтов интернет.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
В первой главе дипломной работы определены основы, понятие,
становление и развитие муниципальной службы в России. Также
9
рассмотрена характеристика системы управления персоналом и
мотивационные факторы на муниципальной службе.
Во второй главе проводится анализ персонала Администрации
Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района
и анализ мотивации труда служащих учреждения.
В третьей главе разрабатываются мероприятия по совершенствованию
механизма мотивации служащих Администрации Анастасьевского сельского
поселения Хабаровского муниципального района.
10
ГЛАВА ре 1. ре ХАРАКТЕРИСТИКА ре СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ре ПЕРСОНАЛОМ И ре МОТИВАЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ НА
ре МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
1.1. Понятие муниципальной службы и история ее развития
Понятие ре “муниципальная служба” ре сравнительно новое ре для нашего
ре законодательства, но ре при этом ре есть очень ре четкие формулировки.
Краевое ре законодательство под ре “муниципальной службой” ре понимает
профессиональную ре деятельность по ре обеспечению реализации ре прав, функций
и ре полномочий, осуществляемых ре органами местного ре самоуправления в
ре интересах населения ре города Хабаровска в ре соответствии с Конституцией РФ
1
,
ре законодательными и ре нормативно - ре правовыми актами ре органов
исполнительной ре власти, положениями, ре решениями органов ре местного
самоуправления, ре настоящим положением.
ре Должность муниципальной ре службы – ре штатная должность
ре муниципальных органов с ре установленным кругом ре обязанностей,
ответственностью за их ре выполнение и ре денежным содержанием, ре которое
устанавливается за ре счет средств ре местного бюджета. ре Штатный характер ре как
признак ре должности означает ре необходимость ее ре включения в ре штатное
расписание ре должностей муниципальной ре службы, устанавливаемое ре главой
муниципального ре образования в ре соответствии со ре структурой управления,
ре закрепленной в ре уставе муниципального образования
2
С ре принятием в ре 1990-х годах ре новых законов, ре устанавливающих систему
ре местного самоуправления, ре встает вопрос и о ре служащих, работающих в
ре органах местного ре самоуправления, об их ре правовом статусе и ре особенностях
функционирования и ре прохождения службы. ре
Основными ре задачами муниципальной ре службы являются:
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014
№ 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/
2
Подмарков В.Г. Методические аспекты стимулирования и мотивации труда // Вопросы философии. –
2015.№5. – с.16-22
11
обеспечение ре наряду с ре муниципальной службой ре прав и ре свобод
человека и ре гражданина на ре территории муниципального ре образования;
обеспечение ре самостоятельного решения ре населением вопросов
ре местного значения; ре
подготовка, ре принятие, исполнение и ре контроль решений в
ре пределах полномочий ре органов местного ре самоуправления;
защита ре прав и ре законных интересов ре муниципального образования. ре
С ре точки зрения ре задач, эта ре служба представлена:
в ре социальном аспекте - ре это профессиональное ре осуществление по
ре поручению государства ре общественно полезной ре деятельности лицами; ре
в ре политическом - ре как деятельность по ре реализации муниципальной
ре политики, достижении ре целей и ре задач в ре обществе и ре государстве, то ре есть от ее
ре стабильности и ре эффективности зависит ре устойчивость общественных
ре отношений;
в ре правовом - ре юридическое установление ре служебных отношений,
ре при реализации ре которых и ре достигается практическое ре выполнение
должностных ре обязанностей, полномочий служащих
3
Муниципальная ре служба является ре сложным социально-правовым
ре институтом. Этот ре институт представляет ре собой систему ре правовых норм,
ре регламентирующих права и ре обязанности, ограничения, ре запреты,
стимулирование, ре ответственность служащих, ре порядок возникновения и
ре прекращения служебных ре отношений. В ре нравственном аспекте –
ре рассматривает этические ре основы муниципальной ре службы. Если ре говорить об
ре отличии задач ре муниципальных служащих от ре задач государственных
ре служащих, то ре оно заключается ре лишь в ре уровне (федеральный, ре региональный,
местное ре самоуправление), то ре есть качественного ре отличия не ре существует, все
ре направлено на ре улучшение благосостояния ре общества, удовлетворение
ре общественных интересов.
3
Василенко ре И. А. ре Государственное и ре муниципальное управление. - ре М.: Гардарики, ре 2012. – ре 320 с.
12
До ре перехода к ре организации местной ре власти на ре началах самоуправления
и ре становления местного ре самоуправления в ре качестве самостоятельной ре формы
осуществления ре власти народа ре понятие “муниципальная ре служба” в
ре законодательстве не ре использовалось, ибо в ре нем не ре было необходимости:
ре служащие местных ре органов муниципальной ре власти – ре местных Собраний и
ре исполнительных комитетов – ре являлись государственными ре служащими. Закон
ре РСФСР “О ре местном самоуправлении в ре РСФСР” также не ре использовал
понятие ре “муниципальная служба”. ре Служба в ре органах местного
ре самоуправления трактовалась ре первоначально как ре часть муниципальной
ре службы
4
.
Конституция ре Российской Федерации ре 1993 года, ре установила, что ре органы
местного ре самоуправления не ре входят в ре систему органов ре муниципальной
власти. В ре соответствии с ре Конституцией Российской ре Федерации Федеральный
ре Закон “Об ре основах муниципальной ре службы в ре Российской Федерации” от 13
ре июля 1995 ре года разграничил ре государственную службу ре как профессиональную
ре деятельность по ре обеспечению исполнения ре полномочий государственных
ре органов (ст. ре 2). Государственный ре служащий – ре это гражданин ре Российской
Федерации, ре исполняющий обязанности по ре муниципальной должности
ре муниципальной службы за ре денежное вознаграждение, ре выплачиваемое за ре счет
средств ре федерального бюджета ре или средств ре бюджета соответствующего
ре субъекта Российской ре Федерации (ст. ре 3), а ре муниципальная служба
ре финансируется исключительно и ре местного бюджета
5
С ре изменением политических, ре экономических, правовых ре условий в
ре России возрождается ре местное самоуправление. И ре сейчас, в ре органах местного
ре самоуправления занимают ре должности муниципальные ре служащие, которые
ре структурно представляют ре особую группу ре служащих.
4
Старобинский ре Э.Е. Как ре управлять персоналом. – ре М.: Интелсинтез, ре 2012. – ре 440 с
5
Кодекс об административных правонарушениях. (принят Государственной Думой. 20.12.2001).(в ред. от
03.08.2018 № 195-ФЗ) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/
13
Таким ре образом, муниципальная ре служба ре не входит в ре систему
государственной ре службы, не ре является ее ре структурной частью и ре требует
своего ре правового регулирования. ре
Рассмотрим историю развития муниципальной службы.
Каждое ре государство заинтересовано в ре способах формирования и
ре деятельности местной ре власти, которые ре отвечали бы ре его политике и
ре поддерживались населением. ре Именно местное ре самоуправление призвано
ре обеспечить достижение ре этих целей
6
В ре России накоплен ре большой опыт в ре данной сфере. ре Начиная с ре ХVII в.
ре создаются и ре действуют различные ре местные органы и ре представители центра
на ре местах. Но ре лишь с ре середины XIX в. ре формируются звенья ре местного
самоуправления на ре основе представительства ре различных слоев ре населения и
ре самостоятельности в ре ведении местных ре дел.
Во ре все периоды ре становления России ре как единой и ре великой державы,
ре особенно в ре кризисные периоды, ре отчетливо проявлялись ре две тенденции:
ре объединение на ре основе сильной ре центральной власти и ре разобщение,
суверенизация ре территорий, ее ре составляющих. Причиной ре тому были ре как
объективные ре исторические и ре социально-экономические условия, ре так и
ре субъективное желание ре удельных владетелей, ре или региональных ре элит, в
ре современных политических ре терминах, быть ре всевластными хозяевами в ре своих
ограниченных, но ре самодостаточных, с их ре точки зрения, ре пределах
7
В ре той или ре иной мере ре самоуправление в ре России существовало на ре всем
протяжении ее ре истории. При ре этом немаловажным ре обстоятельством является
ре то, что, ре как и в ре настоящее время, ре государство сознательно ре шло на
ре возрождение самоуправления в ре периоды кризиса ре муниципальной власти,
ре принуждаемое неизбежной ре необходимостью проведения ре реформ.
6
Файоль ре А.М. Управление – ре это наука и ре искусство. – ре М.: Республика, ре 2012. – ре 398 с.
7
Насонов В.Я., Коньшин В.А., Петров К.С., Редкоус В.М. Административное право. - М.: Издательский
центр «Академия», 2013. – 208 с.