35
- бюджета Бобруйского района;
- проекты планов мероприятий по вопросам жилищного
строительства, благоустройства Бобруйского района, дорожного
строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан
Бобруйского района, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов,
инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства,
здравоохранения, образования, физической культуры, спорта и туризма,
охраны окружающей среды и рационального использования природных
ресурсов, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам,
несет ответственность за их исполнение;
- обеспечивает исполнение бюджета района: контролирует
поступление доходов в необходимых объемах и расходование бюджетных
средств в соответствии с их целевым назначением; готовит отчет об
исполнении бюджета;
- во исполнение решений районного Совета депутатов в порядке,
определенном Президентом и законами Республики Беларусь, предоставляет
льготы по налогам и сборам, полностью уплачиваемым в районный бюджет;
- в порядке, установленном районным Советам депутатов
распоряжается имуществом, находящимся в собственности Бобруйского
района, а также осуществляют контроль за его использованием;
- в порядке, предусмотренном законодательством об охране
окружающей среды, распоряжается природными ресурсами,
расположенными на территории района
- принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации
организаций, имущество которых находится в собственности района;
- информирует граждан и организации о состоянии дел на территории
района;
- обеспечивает государственные минимальные социальные стандарты
в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальной поддержки и
социального обслуживания и т.д.;
36
- организует на территории района газоснабжение, электроснабжение,
теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение граждан, юридических лиц
и других предпринимательских структур;
- принимает меры, направленные на развитие промышленного и
сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего
предпринимательства, личных подсобных хозяйств;
- принимает и исполняет решения о предоставлении земельных
участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение,
передаче их в собственность, а также об изъятии земельных участков,
находящихся на территории района;
- организует работу по благоустройству, обеспечению надлежащего
санитарного состояния, озеленению территорий города и населенных
пунктов на территории района;
- принимает меры по рациональному использованию природных
ресурсов и обеспечению охраны окружающей среды;
- обеспечивает рациональное использование жилищного фонда и
жилищного хозяйства района, создает условия для обеспечения
нуждающихся в жилье граждан жилыми помещениями, в том числе
организует строительство социального жилья для отдельных категорий
граждан, предоставляет такие помещения в пользование;
- обеспечивает распространение культурных ценностей, проводит
культурные мероприятия и мероприятия по охране историко-культурного
наследия на территории района;
- осуществляет физкультурно-оздоровительную и спортивно-
массовую работу с населением района, содержание спортивных сооружений,
находящиеся в собственности района, и их ремонт, поддерживает
достаточный уровень обеспеченности города и района физкультурно-
спортивными сооружениями;
- принимает меры по защите прав потребителей;
- осуществляет деятельность по охране общественного порядка,
37
профилактике правонарушений;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом «О
местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и другими
нормативными правовыми актами.
Соблюдение трудовой дисциплины государственными служащими
контролирует управляющий делами райисполкома. В соответствии с
законодательством Республики Беларусь за ее нарушение виновные
привлекаются к дисциплинарной ответственности.
Бобруйский райисполком принимает решения в пределах своих
полномочий и в соответствии с законодательством Республики Беларусь,
которые имеют обязательную силу для всех, предприятий, организаций,
учреждений, общественных объединений, расположенных на территории
Бобруйского района, а также для населения района.
Деятельность райисполкома основывается на сочетании
коллегиального рассмотрения и решения вопросов, при этом члены
райисполкома и руководители структурных подразделений несут
персональную ответственность за исполнение принятых решений и
состояние дел на закрепленных за ними участках работы.
План работы райисполкома разрабатывается на год, исходя из задач
социально-экономического развития района, анализа общественно-
экономической обстановки и решений Могилевского облисполкома, с учетом
состояния дел в хозяйственном и социально-культурном комплексах и
утверждается на заседании райисполкома. Данный план служит основой для
организации работы структурных подразделений райисполкома,
юридических лиц коммунальной собственности Бобруйского района.
Контроль над выполнением плана работы райисполкома
осуществляют заместители председателя и управляющий делами
райисполкома в соответствии их должностными обязанностями.
Заседания райисполкома являются основной организационно-
правовой формой его деятельности, обеспечивающей коллегиальное
38
обсуждение задач, стоящих перед Бобруйским районом, и принятие решений
по их выполнению.
Заседания проводятся в соответствии с планом работы райисполкома
и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух
третей членов райисполкома от утвержденного состава. Заседания
райисполкома проводит председатель, а в его отсутствие – его первый
заместитель. Внеочередные заседания назначаются председателем
райисполкома.
Повестка заседания райисполкома, порядок рассмотрения вопросов и
регламент утверждаются в начале заседания. Кроме членов исполкома на
заседаниях, как правило, присутствуют руководители управлений, отделов и
секторов райисполкома. Материалы к заседанию райисполкома
представляются управляющему делами исполнителями не позднее четырех
рабочих дней до дня заседания райисполкома.
Повестка для заседания райисполкома не позднее, чем за три рабочих
дня до заседания райисполкома составляется управляющим делами и
утверждается председателем.
Вопросы на заседании райисполкома докладывают заместители
председателя, управляющий делами, руководители структурных
подразделений или организаций. Решения райисполкома принимаются
простым большинством голосов и подписываются председателем и
управляющим делами.
Отдел протокольной работы райисполкома оформляет протоколы
заседаний, копии которых направляются в Могилевский облисполком.
Во исполнение законодательства Республики Беларусь Бобруйский
райисполком принимает решения и организует их исполнение.
В порядке оперативного руководства по вопросам, не требующим
коллегиального рассмотрения, председатель райисполкома в пределах своей
компетенции издает распоряжения, необходимые для организации работы
райисполкома и его аппарата, а также во исполнение решений районного и
39
Могилевского облисполкома. Председатель райисполкома своими
распоряжениями не может изменять или отменять решения райисполкома.
Важнейшим направлением деятельности Бобруйского райисполкома,
его структурных подразделений является контроль исполнения документов.
Райисполком осуществляет контроль выполнения субъектами Бобруйского
района законов Республики Беларусь, декретов, указов и распоряжений
Президента Республики Беларусь, постановлений и распоряжений Совета
министров Республики Беларусь, решений Могилевского облисполкома,
собственных решений и распоряжений.
Райисполком не реже одного раза в год отчитывается в своей
деятельности районному Совету депутатов, а также ежемесячно
информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту
жительства.
Основным критерием оценки эффективности работы Бобруйского
райисполкома является выполнение им показателей плана социально-
экономического развития района. План социально-экономического развития
района включает прогнозные показатели, которые доводятся Бобруйскому
району решением Могилевского областного Совета Депутатов, и
дополнительные показатели, доведенные решением Могилевского
облисполкома.
Данные о выполнении показателей планов социально-экономического
развития Бобруйского района в 2016-2017 годах представлены в
Приложениях 2 и 3.
В 2016 году Бобруйским райисполкомом обеспечено выполнение
только четырех показателей прогноза социально-экономического развития
Бобруйского района на 2016 год: удельный вес складских запасов готовой
продукции в среднемесячном объеме производства, норматив удельного веса
внешней просроченной дебиторской задолженности в общей внешней
дебиторской задолженности, снижение уровня затрат на производство и
реализацию продукции (работ, услуг), темп роста объема строительно-
40
монтажных работ.
Не достигнуто выполнение следующих прогнозных показателей:
- по экспорту товаров к уровню предыдущего года - 88,6%;
- по экспорту услуг– 88,1%;
- по привлечению прямых иностранных инвестиций в экономику
района;
- по производству валовой продукции сельского хозяйства к уровню
предыдущего года– 91,2%;
- по розничному товарообороту -91,1%;
- по индексу физического объема производства промышленной
продукции по набору товаров-представителей – 96,2%;
- по пассажирообороту к уровню предыдущего года факт 92,4%;
- по грузообороту – 89,7%.
Наиболее значимыми показателями прогноза социально-
экономического развития района являются индекс промышленного
производства, рассчитанный на основе динамики производства товаров-
представителей, экспорт товаров и производство валовой продукции
сельского хозяйства.
В 2016 году фактический индекс промышленного производства,
рассчитанный на основе динамики производства товаров-представителей в
Бобруйском районе составил 96,2%, при прогнозе – 102,2%.
Десятью предприятиями промышленности района не обеспечено
выполнение данного показателя. Индекс физического объема производства
по набору товаров-представителей ОАО «Бобруйская обувная фабрика»
составил 95,5%, ОАО «Бобруйский кожевенный комбинат» - 74,5%,
дочернего предприятия ОАО Бобруйский завод тракторных деталей и
агрегатов - 89,0%, районного унитарного предприятия «Бобруйский
комбинат бытового обслуживания населения» - 38,9%, ЗАО «Птицефабрика
«Вишнѐвка» - 31,5%, дочернего предприятия «Бобруйский завод ЖБК» -
80,7%, Бобруйский хлебозавод, ф-л РУПП "Могилевхлебпром"- 93,4%, ОАО
41
«Бобруйский мясокомбинат» - 97,0%, коммунального унитарного
предприятия «Бобруйский дробильно-сортировочный завод»- 86,3%)
Бобруйского городского унитарного предприятия жилищно-коммунального
хозяйства - 99,3%. (Рисунок 1)
Рисунок 1. Индекс физического объема производства по набору
товаров-представителей
Удельный вес ОАО «Бобруйский мясокомбинат» в общем объеме
производства промышленной продукции района составляет 50,0%. Основной
причиной снижения акционерным обществом индекса промышленного
производства по набору товаров-представителей явилось падение в 2016 году
объемов производства говядины на кости на 1320 тонн или 14,5% (удельный
вес в общем объѐме выпускаемой предприятием продукции 30,2%), в связи
со снижением поставок сырья.
Удельный вес в общем объеме производства промышленной
продукции района ОАО «Бобруйский кожевенный комбинат» составляет
5,4%. Причиной снижения индекса промышленного производства по набору
товаров-представителей по предприятию явилось сокращение производства
продукции – 63,6% (удельный вес в общем объеме производства продукции
42
предприятия – 53,8%), в связи со снижением их реализации по причине
падения покупательского спроса вследствие роста цен на продукцию.
Удельный вес в общем объеме производства промышленной
продукции района ОАО «Бобруйская обувная фабрика» составляет 8,1%.
Снижение индекса промышленного производства по набору товаров-
представителей вызвано снижением объема производства обуви за отчетный
период на 10,2% по причине падения объема продаж, в связи с отсутствием
ведомственных заказов на российском рынке и снижением покупательской
способности населения на обувную продукцию.
За 2016 год сельскохозяйственными организациями произведено
валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах на сумму 69,5
млн. рублей, темп роста к уровню предыдущего года -91,2 %.
Основные причины невыполнения показателя прогноза следующие:
- в связи с неблагоприятными погодно-климатическими условиями в
2016 году, недостатком внесения минеральных удобрений не выполнен
прогнозный показатель производства зерновых и зернобобовых культур,
маслосемян рапса, волокна льна-долгунца;
- в связи с недостатком дизельного топлива не требуемый уровень
вспашки зяби: вспахано 7595 га зяби, что составило 73,6 % к уровню 2015
года;
- сокращение поголовья крупного рогатого скота на 1348 голов или
на 3,6% к уровню 2015 года;
- продукция выращивания свиней по району составила 1692,5 тонны, в
сравнении с уровнем 2015 года она снижена на 18,0%.
Объем экспорта товаров в 2016 году организациями Бобруйского
района составил – 39,4 млн. долл. США или 88,8% к уровню 2015 года.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в 2016 году
деятельность государственных служащих Бобруйского райисполкома была
недостаточно эффективной, что стало причиной невыполнения большинства
показателей прогноза социально-экономического развития района.
43
В 2017 году в Бобруйском районе достигнуто выполнение
доведенных показателей прогноза социально-экономического развития
района по: экспорту товаров и услуг, индексу физического объема
производства промышленной продукции по набору товаров-представителей,
удельному весу складских запасов готовой продукции в среднемесячном
объеме производства, нормативу удельного веса внешней просроченной
дебиторской задолженности в общей внешней дебиторской задолженности,
пассажирообороту, грузообороту, нормативу снижения уровня затрат на
производство и реализацию продукции (работ, услуг).
Не достигнуто выполнение следующих показателей прогноза:
- по производству валовой продукции сельского хозяйства в
сельскохозяйственных организациях (прогноз - 106,5%, факт – 99,0%);
- по розничному товарообороту (прогноз - 102,5%, факт – 102,0%);
- по объему строительно-монтажных работ к уровню предыдущего
года (прогноз -105,6%, факт – 68,6%);
- по привлечению прямых иностранных инвестиций (прогноз 200 тыс.
долл. США, факт – 5,7 тыс. США);
- по энергосбережению (прогноз – минус 4,6%, факт – минус 2,8%).
В 2017 году сельскохозяйственными организациями Бобруйского
района произведено валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых
ценах на сумму 73,1 млн. рублей, что составило 99,0 % к уровню 2016 года.
Показатель по производству валовой продукции не выполнили
следующие сельскохозяйственные организации коммунальное
сельскохозяйственное унитарное предприятие ОАО «Стасевка» – 81,8 %
(прогноз- 110,2 %), СПК «Гигант» – 96,9 % (прогноз- 106,4 %), ОАО
«Михалевская Нива» – 89,0 % (прогноз-106,8 %), Филиал «Воротынь» ОАО
«БЗТДиА» – 85,6 % (прогноз-108,8 %), ОАО "Невский-Агро" – 97,7 %
(прогноз-104,7 %) Филиал «Пищевик – Агро» ОАО «Красный пищевик» –
97,2 % (прогноз-105,7 %), Бобруйское ОАО «Агромашсервис» – 87,8 %
(прогноз-109,2 %), ОАО «Совхоз Киселевичи» – 85,3 % (прогноз-107,8 %),
44
ЗАО «Птицефабрика «Вишнѐвка» – 89,0 % (прогноз-106,0 %).
В 2017 году государственными служащими Бобруйского
райисполкома обеспечено выполнение восьми из двенадцати показателей
прогноза социально-экономического развития Бобруйского района, что
позволяет сделать вывод о повышении эффективности их деятельности.
2.2. Оценка кадрового состава Бобруйского райисполкома
Деятельность сотрудников исполкома требует постоянного
совершенствования уровня профессиональной подготовки и повышения
квалификации государственных служащих.
Председатель Бобруйского райисполкома назначается на должность и
освобождается от нее Президентом Республики Беларусь по согласованию с
Могилевским облисполкомом.
Первый заместитель председателя, заместители председателя,
управляющий делами, начальники управлений и отделов назначаются на
должность и освобождаются от нее председателем Бобруйского
райисполкома по согласованию с Могилевским областным исполнительным
комитетом.
Специалисты назначаются на должность и освобождаются от нее
председателем Бобруйского райисполкома.
До вступления в должность все государственные служащие, за
исключением председателя райисполкома, должны сдать специальный
экзамен в Могилевском облисполкоме.
В целях обеспечения эффективного управления хозяйственным и
социально-культурным комплексами обязанности между председателем
райисполкома, заместителями председателя и управляющим делами четко
распределены.
Организационная структура Бобруйского райисполкома представлена
на рисунке 2