5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
Глава 1. Историко-правовая характеристика и основы правового
регулирования арбитражного процессуального законодательства ..................... 10
1.1. История развития арбитражного процессуального законодательства ..... 10
1.2. Понятие, правовое содержание и правовое регулирование арбитражного
судопроизводства в Российской Федерации ....................................................... 19
1.3. Основания и порядок регулирования арбитражного судопроизводства в
соответствии с законодательством Российской Федерации.............................. 23
Глава 2. Основные современные проблемы арбитражного судопроизводства в
Российской Федерации ............................................................................................. 39
2.1. Проблемы разграничения компетенции арбитражных судов и судов
общей юрисдикции ................................................................................................ 39
2.2. Проблемы определения круга лиц, участвующих в арбитражном
процессе .................................................................................................................. 48
2.3. Проблемы доказывания в арбитражном процессе ...................................... 52
2.4. «Электронное правосудие»: проблемы применения ................................... 60
Глава 3. Правовая реализация и перспективы совершенствования
законодательства в сфере арбитражного судопроизводства ................................ 67
3.1. Анализ судебной практики в области реализации арбитражного
процессуального законодательства ...................................................................... 67
3.2 Особенности формирования судебной практики по делам об оспаривании
судебных актов арбитражного суда ..................................................................... 74
3.3. Основные перспективы развития арбитражного процессуального
законодательства .................................................................................................... 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ...................................................... 96
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Законодательная регламентация
подготовки дела к судебному разбирательству в арбитражном процессе ранее
имела ограниченный характер, что приводило к снижению роли данной стадии
процесса на протяжении всего советского периода, а также в период действия
первых арбитражных процессуальных кодексов (в 90-е г.г. XX века).
Деятельность судебной системы должна быть эффективной и
плодотворной, особенно когда речь идет о спорах в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности. Говоря об
эффективности арбитражной структуры в России, нужно осознавать, насколько
реализуются цели и задачи, поставленные перед Арбитражными судами
законодателем.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ (2002 года)
1
определил
современный подход к регулированию стадии подготовки дела в виде
значительного увеличения норм и появления абсолютно
новых процессуальных институтов, регулирующих процедуру подготовки дела
к судебному арбитражному разбирательству. Особая роль переносится с
основного судебного заседания на подготовку к нему, поскольку эта процедура
становится не только приоритетом суда, но и бременем, возложенным на
сторон процесса.
Участники арбитражного процесса – стороны по делу должны
эффективно обосновать свои требования и возражения, до начала судебного
разбирательства, ввиду того, что подготовка дела к процессу возможна только
при взаимной инициативе сторон. АПК РФ позволяет изменить сложившуюся
практику по формальной работе в этой части как о стороны судей, так и
участников дела. В связи с чем, создаются необходимые условия для
1
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред.
от 02.12.2019)// "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012
7
реализации задач арбитражного судопроизводства.
Субъекты предпринимательской деятельности обращаются в
Арбитражный суд за защитой или восстановлением своего нарушенного права,
ожидая при этом справедливого публичного судебного разбирательства в
разумные сроки. Состязательный процесс предполагает активное участие
сторон в собирании и формировании доказательственной базы под
руководством беспристрастного нейтрального суда.
Однако на практике при всем жизненном разнообразии в Арбитражных
судах рассматриваются и разрешаются споры, существенно отличающиеся друг
от друга.
Поскольку вопросы реформирования арбитражного процесса всегда
были, есть и будут актуальны, на первое место выходят проблемы достижения
наибольшей эффективности при рассмотрении и разрешении экономических
споров, а именно: стремление к ускорению сроков рассмотрения дел,
уменьшению судебных расходов при увеличении оперативности, разгрузка
судей путем уменьшения затрат энергии, времени и документооборота при
повешении качества рассмотрения и разрешения дел.
Объектом исследования являются общественные отношения,
характеризующие современные проблемы арбитражного процесса.
Предметом исследования выступают нормы арбитражного
процессуального законодательства, характеризующие современные проблемы
арбитражного процесса.
Цель работы - исследование современных проблем арбитражного
процесса, их правовой анализ, формулирование научно-обоснованных
предложений по совершенствованию законодательства в обрасти реализации
институтов арбитражного процесса.
Задачи исследования:
− изучить историю развития арбитражного процессуального
законодательства
− раскрыть понятие, определить правовое содержание и основы
8
правового регулирования арбитражного судопроизводства в РФ
− определить основания и порядок регулирования арбитражного
судопроизводства в соответствии с законодательством РФ
− выявить проблемы разграничения компетенции арбитражных судов
и судов общей юрисдикции.
− обосновать проблемы определения круга лиц участвующих в
арбитражном процессе.
− раскрыть проблемы доказывания в арбитражном процессе.
− выявить проблемы применения «электронного правосудия»
− проанализировать анализ судебной практики в области реализации
арбитражного процессуального законодательства.
− определить особенности формирования судебной практики по
делам об оспаривании судебных актов арбитражного суда.
− отразить основные перспективы развития арбитражного
процессуального законодательства.
Теоретическую базу составляют нормативно-правовые материалы, труды
ведущих исследователей юридической науки, фундаментальные и прикладные
работы отечественных ученых, посвященные проблемам арбитражного
процесса, а также публикации периодической печати, материалы научных
конференций и семинаров по теме исследования. При подготовке работы мы
опирались на работы отечественных авторов таких, как К.С. Юдельсона, П.В.
Логинова, А.Ф. Клейнмана, В.К. Пучинского и других.
Методологической основой исследования в ходе подготовки работы
послужили следующие основные методы, которые применялись с целью
достижения цели магистерской диссертации. В ходе исследования
использовались общенаучные: анализ, синтез и частно-научные методы
познания: структурно-функциональный, формально-юридический анализ.
Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в
комплексном анализе современных проблем арбитражного процесса.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в
9
методологическом исследовании современных проблем арбитражного
процесса, а также в углублении и систематизации научных взглядов в области
современных проблем арбитражного процесса.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что
теоретические и методологические положения доведены до конкретных
прикладных разработок, которые дают действительную возможность
компетентным органам власти предпринять конкретные меры, направленные на
арбитражного процесса.
Структура и объем магистерской диссертации определены целью,
задачами и логикой исследования. Структурно магистерская диссертация
состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения и списка
использованной литературы.
10
Глава 1. Историко-правовая характеристика и основы правового
регулирования арбитражного процессуального законодательства
1.1. История развития арбитражного процессуального законодательства
Арбитражный процесс – определенная нормами арбитражного
процессуального права форма функциональности арбитражных судов,
ориентированная на защиту оспариваемого либо не соблюденного права
предприятий и граждан–предпринимателей.
В учебной литературе арбитражный процесс называют также
арбитражным судопроизводством.
Арбитражное процессуальное право, как и гражданское процессуальное
право, – кодифицированное. С определенной долей условности арбитражное
процессуальное право делится на общую и особенную части
1
.
Задачами судебного производства в арбитражных судах являются (ст. 2
АПК РФ):
− защита не соблюдённых либо оспариваемых прав а также законных
интересов субъектов, реализующих предпринимательскую и другую
коммерческую деятельность, в частности прав и законных интересов
Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных учреждений в области
предпринимательской и другой хозяйствующей деятельности, органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти ее субъектов, органов местного самоуправления, иных органов,
должностных субъектов в этой области;
− обеспечение доступности правосудия в области
предпринимательской и другой хозяйствующей функциональности;
− правомерное публичное судебное разбирательство в разумный срок
независимым и беспристрастным судом;
1
Ярков В.В. О проекте главы 38.1 ГПК "Рассмотрение дел о защите прав и законных
интересов группы лиц"//Арбитражный и гражданский процесс. -2012. -№ 8. -С. 16-20
11
− упрочнение законности и пресечение правовых нарушений в
области предпринимательской и другой коммерческой функциональности;
− создание уважительного отношения к действующему
законодательству и суду;
− помощь в формировании и развития партнерских деловых
взаимоотношений
1
.
Арбитражное судопроизводство как самостоятельная, регламентируемая
процессуальным законодательством, деятельность специальных судов
появилось в России только в 1991 г. Однако в целом период развития судов по
рассмотрению экономических споров имеет богатую историю. Первым
памятником русского законодательства, содержащим нормы о судах,
разрешающих торговые споры, называют Уставную грамоту Новгородского
князя Всеволода Мстиславовича 1135 г.
Следующим этапом развития коммерческого судопроизводства принято
считать XVII в.
2
В 1667 г. в России был создан постоянно действующий
коммерческий суд для рассмотрения купеческих споров
3
. Дальнейшее развитие
коммерческих судов связано с правлением Петра I, который Указом 1699 г.
учредил в Москве Бурмистрскую Палату для рассмотрения споров по торговым
и купеческим делам, а также деятельности промышленных людей
4
. В 1719 г. в
России была учреждена Коммерц-коллегия, надзиравшая за торгами и
торговыми действиями. В 1721 г. был учрежден Главный Магистрат,
рассматривающий торговые, налоговые и другие дела экономического
характера.
С принятием в 1727 г. Устава суда таможенного по словесным
1
Трофимов, Я.В. К вопросу о доказательствах и доказывании в гражданском и арбитражном
процессах России/Я.В. Трофимов//Вестсник Волгоградского государственного университета.
Серия 5: Юриспруденция. -2010. -№ 1. -С. 89-91.
2
Матаева М. Х. Развитие судебной системы в России и на Постсоветском пространстве / М.
Х. Матаева // Евразийский юридический журнал. 2017. № 11 (114). С. 76–78.
3
Законодательство царя Алексея Михайловича. Извлечение из книги Соборное уложение
1649 года / под ред. В. А. Томсинова. М. : Зерцало, 2014. С. 11.
4
Извлечение из книги Законодательство Екатерины I и Петра II / под ред. В. А. Томсинова.
М. : Зерцало, 2014. С. 17.
12
прошениям были учреждены суды, рассматривающие споры из договоров
купли-продажи, займе, хранении, перевозке и т.д. Взгляды исследователей на
последующее развитие торговых судов расходятся. Так, А.А. Власов и другие
полагают, что первый коммерческий суд был создан в Одессе в 1808 г.
1
Другие авторы отодвигают это событие к 1832 г., когда был принят Устав
торгового судопроизводства и учреждены коммерческие суды. При проведении
судебной реформы 1864 г. судоустройство и судопроизводство принципиально
изменились
2
. Была создана кардинально новая система судов
3
. Однако,
положения о торговых судах не были затронуты, Устав оставался
самостоятельным источником права вплоть до 1917 г.
С 1917 г. в России началось реформирование правовой системы, были
упразднены все государственные учреждения, в том числе и суды. В п. 1
декрета ВЦИК РСФСР «О суде»
4
указывалось: «упразднить… коммерческие
суды, заменяя все эти установления судами, образуемыми на основании
демократических выборов».
В первые годы после Октябрьской революции в условиях слаборазвитых
товарно-денежных отношений судебные споры между государственными
предприятиями и учреждениями не допускались. Разногласия между ними
разрешались в административном порядке, необходимости в коммерческих
судах не существовало. Переход к НЭПу потребовал отказа от
административного способа разрешения хозяйственных споров.
В 1922 г. был образован ведомственный арбитраж и арбитражные
комиссии, однако, назвать их судами не представлялось возможным, так как
они скорее являлись органами исполнительной власти. С 1922 г. хозяйственные
1
Власов А. А. Арбитражный процесс: учебник / А. А. Власов. М. : Юрайт, 2018. С. 62.
2
Курас С. Л. О некоторых аспектах реформирования суда на страницах «Журнала
Министерства юстиции» / С. Л. Курас // Правовая политика современной России: реалии и
перспективы: материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 150-летию земской и
судебной реформ в России. Иркутск, 8 нояб. 2016 г. Иркутск : ИГУ, 2016. С. 32–34.
3
Курас Т. Л. Реформирование судебной системы в России: исторический опыт и
современные проблемы. Региональный аспект / Т. Л. Курас // Сибирский юридический
вестник. 2017. № 4. С. 45–53.
4
Декрет ВЦИК РСФСР «О суде» от 22 ноября 1917 г. № 1
13
споры между государственными учреждениями и предприятиями разных
ведомств разрешались Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и
Обороны (СТО) и арбитражными комиссиями при областных экономических
совещаниях (ЭКО СО). На местах были созданы арбитражные комиссии при
областных экономических совещаниях.
Дальнейшее развитие органов, рассматривающих хозяйственные споры,
связано с внедрением в плановую экономику хозяйственно-расчетных
отношений и с развитием свободных договорных отношений. В 1931 г. принят
акт, обязывающий все государственные, хозяйственные, кооперативные органы
и предприятия оформлять взаимоотношения по купли-продаже, поставке
товара, производству работ и оказанию услуг путем заключения договоров. Это
послужили предпосылкой создания в 1931 г. государственного арбитража,
разрешающего имущественные споры. Арбитраж существовал в двух видах:
государственный и ведомственный. В государственном арбитраже разрешались
споры предприятий и организаций различного административного подчинения,
в ведомственном - споры предприятий, подчиненных одному министерству.
В течение последующих 60 лет существования арбитража законодателем
неоднократно предпринимались попытки его реструктуризации. Так, в 1960 г.
было утверждено новое Положение о Государственном арбитраже, ему придан
статус государственного комитета. В 1970 г. принято постановление, согласно
которому арбитраж должен был содействовать повышению эффективности
рассмотрения хозяйственных споров, рационализации экономических связей,
развитию и укреплению хозяйственного расчета.
До 1974 г. нижестоящие арбитражи не подчинялись вышестоящим.
Арбитраж находился при исполнительном органе, система арбитражей была
разбалансированной. Указанная проблема была решена в 1974 г. С этого
времени Госарбитраж СССР был преобразован в союзно-республиканский
орган, нижестоящие арбитражи стали подчиняться вышестоящим. Однако,
государственный арбитраж все равно оставался органом исполнительной
власти. С принятием Конституции СССР 1977 г., органы государственного
14
арбитража получили статус конституционного органа, что потребовало
совершенствования законодательства, регламентирующего его правой статус,
компетенцию, цели и задачи.
Деятельность арбитража стала регулироваться Законом «О
Государственном арбитраже СССР» 1979 г. и Правилами рассмотрения
хозяйственных споров государственными арбитражами 1980 г., которые
действовали до 1992 г. То есть государственный арбитраж в СССР и РСФСР
имел неопределенную юридическую природу и неоднозначное положение в
структуре государственного управления, осуществляя и судебные функции, и
функции управления, оставаясь органом исполнительной власти.
Следующим этапом развития системы арбитражных судов принято
считать 1991–1995 гг. Точкой отсчета процесса замены государственных
арбитражей судами является принятие закона «Об арбитражном суде» 1991 г.
Развитие законодательства 1992–1994 гг. является первым этапом создания
современной системы арбитражных судов.
Политические и экономические изменения, происходящее в стране в
целом, требовали принятия новых концептуальных законодательных актов:
Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
1
, Гражданского
кодекса РФ
2
(далее - ГК РФ). В соответствии со ст. 127 Конституции РФ
высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел,
рассматриваемых арбитражными судами, а также органом, осуществляющим в
предусмотренных федеральным законом порядке процессуальный судебный
надзор являлся Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Формирование нового гражданского законодательства и опыт
функционирования арбитражных судов в качестве органов правосудия
определили необходимость изменения системы арбитражных судов. С учетом
этого в 1995 г. были приняты Федеральный конституционный закон «Об
1
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25
декабря.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. ст.
3301.