64
В 2012 году Пленум ВАС РФ опубликовал постановление № 15 «О
некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», в котором дал
разъяснения по поводу описанных выше противоречий. Так, в соответствии с п. 1
арбитражным судам следует учитывать, что прокурор вправе обратиться с
требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или
грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав
54
.
В п. 3 постановления также содержится разъяснение по поводу ст. 198 АПК
РФ. Так, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании
недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспа-
риваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и
нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные пуб-
личные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Однако, ВАС делает акцент на том, что если суд установит, что прокурор
обратился с заявлением в защиту интересов конкретного лица, то суд должен пре-
кратить производство по делу.
Вторая форма участия прокурора предусмотрена п. 5 ст. 52 АПК РФ. В соот-
ветствии с этим пунктом прокурор может вступить в дело на любой стадии арбит-
ражного процесса в целях обеспечения законности. Подразумевается, что проку-
рор, в таких случаях, вступает в дела, инициированные другими лицами.
Стоит отметить, что в отличии от ГПК РФ, который закрепляет
возможность прокурора вступить в процесс в относительно широком круге дел
(размытость границ данного круга в литературе обоснованно критикуется), АПК
РФ представляет прокурору право вступать только в те категории дел, которые
закреплены в п. 1 ст. 52.
Прокурор вступает в процесс как лицо, участвующее в деле, и соответ-
ственно, имеет общие процессуальные права и обязанности, закрепленные в ст. 41
АПК РФ.
54
Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах участия
прокурора в арбитражном процессе"[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru
65
В АПК РФ прямо не указано, что прокурор вступает в процесс для дачи за-
ключения по делу. Закреплено лишь, что он вступает в процесс для обеспечения
законности. Закономерно возникает вопрос: что делает прокурор в арбитражном
процессе для обеспечения законности? Законодательно не закреплено, что он
должен давать устное либо письменное заключение. Соответственно, вступая в
арбитражный процесс, прокурор может действовать по своему усмотрению - да-
вать либо не давать заключение. Таким образом, можно сделать вывод, что, всту-
пая в уже начатый процесс, прокурор обеспечивает законность только своим при-
сутствием и авторитетом
55
.
Закон не запрещает вменять и прокурору злоупотребление правом.
Например, в судебной практике прокурор, участвующий в деле, необоснованно
был привлечен к ответственности за неуважение к суду.
Так, индивидуальный предприниматель Т. обратился в Арбитражный суд
Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о
признании недействительным решения администрации г. Иркутска (комитета по
управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска) от
27.12.2013 № 505-71-29074/13 об отказе в предоставлении преимущественного
права выкупа нежилого помещения, находящегося в г. Иркутске, с требованием
обязать администрацию (комитет) устранить нарушения прав и законных интере-
сов Т. путем совершения действий, установленных ч. 3 ст. 9 Федерального закона
от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,
находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
Прокурор вступил в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ.
55
Скоробогатова Ю.О. Участие прокурора в арбитражном процессе//В сборнике: Межотраслевые проблемы
формирования правовой культуры в молодежной среде сборник научных статей II межвузовской студенческой
научно-практической конференции. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; Донской
государственный технический университет, Факультет "Юридический". 2019. С. 171
66
В ходе производства по делу № А19-2213/2014 определением Четвертого
арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 за проявленное неуважение к
суду в порядке ст. 120 АПК РФ наложены штрафы: на администрацию — в размере
5 000 руб., на главного специалиста отдела претензионно-исковой работы
управления судебной защиты комитета по управлению муниципальным
имуществом администрации г. Иркутска — в размере 500 руб., на прокурора
отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном про-
цессе прокуратуры Иркутской области — в размере 500 руб.
56
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация, ее
представитель, прокурор Иркутской области обратились в Арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами.
Заявители жалоб посчитали выводы арбитражного суда о том, что
непредставление стороной спора пояснений по делу, наложение на нее штрафа
являются применением «двойной ответственности» по отношению как к админи-
страции, так и к ее представителю. Указали также на отсутствие со стороны
представителя администрации факта проявления неуважения к суду.
Прокурор Иркутской области просил проверить законность и
обоснованность обжалуемого судебного акта в связи с нарушением судом
апелляционной инстанции установленной ст. 120 АПК РФ «процедуры
рассмотрения вопроса о наложении штрафа».
Кроме того, он указал на отсутствие со стороны участвовавшего в деле
прокурора действий, свидетельствующих о неуважении к суду, полагая, что
действия лиц, присутствующих в зале, после объявления председательствующим
судьей окончания рассмотрения жалоб не могут расцениваться как действия
участников заседания, поскольку фактически в соответствии со ст. 166 АПК РФ
судебное заседание было окончено.
Отменяя 19.06.2015 оспариваемый акт в части, Арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа указал на то, что в данном споре прокурор стороной
56
Определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 № А19-2213/2014 [Электронный
ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru
67
спорных правоотношений не являлся и был допущен к участию в процессе в по-
рядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ. Оснований для понуждения прокурора к представлению
каких-либо пояснений, касающихся объекта недвижимости, собственником
которого является муниципальное образование (сторона спора), не имелось.
Суд также учел, что из текста определения апелляционного суда от
13.01.2015 не следует, будто требование о представлении дополнительных
пояснений по делу было адресовано именно прокурору. Более того, из материалов
дела не видно, что в судебном заседании апелляционного суда со стороны
прокурора были допущены неуважительные высказывания в адрес суда.
Выводы арбитражного суда о проявленном со стороны администрации
неуважении к суду в связи с непредставлением дополнительных пояснений по делу
не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о
злоупотреблении участником дела процессуальными правами, о направленности
его действий на затягивание процесса, подрыв авторитета судебной власти и
препятствование отправлению правосудия.
Выводы суда апелляционной инстанции о наличии в действиях
администрации и прокуратуры обстоятельств, которые свидетельствовали бы о
проявлении неуважения к суду, признаны судом кассационной инстанции
фактически основанными на субъективной оценке.
Оценивая действия представителя администрации, опоздавшего к началу
судебного заседания и некорректно высказывавшегося в адрес суда
(подтверждается аудио- и видеозаписью судебного заседания), суд апелляционной
инстанции пришел к выводу о том, что они фактически свидетельствуют о
направленности его действий на подрыв авторитета судебной власти и
препятствование отправлению правосудия, в связи с чем обоснованно расценил их
как проявление неуважения к суду.
Суд кассационной инстанции согласился с выводами суда апелляционной
инстанции о наличии правовых оснований для наложения только на представителя
68
администрации судебного штрафа в размере 500 руб. за неуважительное
отношение к суду
57
.
На прокуроров возложена обязанность использовать все имеющиеся
процессуальные возможности в целях реального исполнения решений
арбитражных судов по искам и заявлениям прокуроров.
При таких обстоятельствах прокуроры Российской Федерации призваны
активно участвовать в арбитражном судопроизводстве, определять свою позицию
по каждому делу в соответствии с действующим законодательством.
3.2. Деятельность адвоката в арбитражном процессе
В настоящее время большое количество, как практиков, так и теоретиков
права все больше обращают внимание на значимые изменения, которые
происходят в правовой системе нашей страны. Очевидно, что становление и
развитие новой экономической формации, активное и набирающее обороты
развитие коммерческих отношений наравне с другими факторами оказывают
большое влияние и на состояние нормативного регулирования конкретных
общественных отношений. Все изменения правовой системы естественно находят
свое отражение и в процессуальном законодательстве, в частности арбитражный
процесс на данном этапе своего развития приобретает все большую автономность и
самостоятельность.
Споры, возникающие в рамках ведения хозяйственной деятельности,
экономические споры так или иначе могут рассматриваться разным судами в
соответствии с их компетенцией. Однако, наибольшее количество таких дел,
связанных с реализацией субъектами права на защиту своих интересов в
экономической сфере, рассматривают арбитражные суды. Существуют
определенные отличия как в специфике рассматриваемых в специализированных
57
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа06.09.2017 № А69-3348/2017[Электронный ресурс] Режим
доступа: http://www.consultant.ru
69
арбитражных судах споров, так и в субъектном составе, в правовой защите, а также
в используемой процессуальной форме
58
.
Основной формой судебной защиты при рассмотрении экономических
споров является профессиональная защита. Это наиболее актуально именно для
субъектов предпринимательской деятельности: как правило цена исков в
арбитраже намного весомее, чем в судах общей юрисдикции, а сложность спора
намного выше.
Участие профессионального адвоката в любом виде судопроизводства
помогает обеспечивать уверенность каждому, чьи права нарушены, в своём
дальнейшем благополучии и восстановлении социальной справедливости.
Между тем, главное предназначение адвокатуры состоит в оказании
юридической помощи всему обществу и его членам и защите прав и свобод.
Адвокат защищает закон от произвола, а поэтому деятельность адвоката отвечает
как интересам конкретного гражданина, или организации, так и
публично-правовым интересам государства и общества в целом.
Деятельность адвокатуры защищается Федеральным законом от 31 мая 2002
года № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации», который устанавливает порядок получения статуса адвоката,
очерчивает круг его процессуальных прав, обязанностей и ответственности.
Таким образом, адвокатура является важнейшим правовым институтом,
способствующим укреплению демократизации общества и государства.
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации» в статье 2 даёт разъяснение о том, кто может являться
адвокатом
59
. Так, адвокат — это лицо, получившее в установленном порядке статус
адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Он является
независимым профессиональным советником по правовым вопросам.
58
Жарая М.А. О некоторых вопросах участия адвоката в арбитражном процессе//В сборнике: Современная
юридическая наука и практика: актуальные проблемы Сборник научных статей (по материалам II Международного
форума магистрантов, аспирантов и молодых ученых). 2017. С. 21
59
Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017)"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 10.06.2002, N 23, ст. 2102.
70
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации прямо
указывает на возможность физического или юридического лица вести дело через
профессионального адвоката, то есть представителями граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в
арбитражном суде адвокаты, а также иные оказывающие юридическую помощь
лица
60
.
Оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и
организациям является приоритетной задачей адвокатуры. Она отделена от
государства, чем обеспечивается ее независимость: адвокат может противостоять
интересам и стремлениям публичных структур и их должностных лиц; не может
допрашиваться в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными
в связи с выполнением обязанностей защитника или представителя
профессионального союза либо другой общественной организации
61
.
Велика и социальная роль адвокатуры. В условиях, когда мы стремимся к
построению правового государства, адвокатура и ее представители должны
формировать у граждан правильное представление о праве и его роли в
гражданском обществе и государстве; недаром адвокатура считается инструмен-
том гражданского общества и не входит в систему органов государственной власти
и местного самоуправления.
Для оказания профессиональной юридической помощи адвокаты наделены
определенными полномочиями. В доктрине права принято рассматривать
полномочия в качестве дуалистической системы, которая состоит из субъективных
прав и субъективных обязанностей. В теории существует множество позиций по
данному вопросу, ученые так и не пришли к общему знаменателю и дискутируют
на эту тему по сей день
1
.
60
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ(ред. от
02.12.2019)//"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012
61
Прокофьев М.Г. Некоторые проблемы участия адвоката в арбитражном процессе//В сборнике: приоритетные
направления развития науки и образования сборник статей VII Международной научно-практической конференции :
в 2 ч.. Пенза, 2019. С. 81
71
Например, С.О. Королева считает, что полномочия представителя состоят
из права, которое одновременно является и обязанностью действовать в интересах
своего доверителя и по его поручению от своего имени или от имени такого
представляемого.
В свою очередь, хотелось бы выразить солидарность с мнением Е.А.
Трещевой, которая рассматривает полномочия профессионального представителя
в процессе, в качестве субъективного права, которое основывается и
подтверждается законом или доверенностью, и именно это право определяет
возможность адвоката защищать интересы стороны по делу. То есть,
возникновение процессуальных прав связано с наличием у представителя
(адвоката) субъективного права (полномочия).
Адвокат, выступающий представителем арбитражном процессе, как и
другие лица, которые участвуют в рассмотрении спора, наделяются как
процессуальными правами, так и процессуальными обязанностями. И именно
такой синтез прав и обязанностей в «представительском правоотношении»
выступает тем признаком, который определяет профессиональную природу
полномочий адвоката.
Адвокат в арбитражном процессе, в том числе и в упрощенных формах
рассмотрения дел, оказывает квалифицированную юридическую помощь,
руководствуясь целями, закрепленными в Законе об адвокатуре. По нашему
мнению, именно профессионализм определяет квалифицированность той или иной
деятельностью. Профессионализм адвоката в арбитражном процессе обусловлен
умением разобраться в материальных и нормативных особенностях конкретного
судебного спора, в вопросах самого процесса при рассмотрении экономических
споров, все это определяет качество судебной защиты.
В литературе отмечается, что составление документов, оказание
юридической помощи лицу или организации - все это требует квалифицированной
юридической помощи.
72
Таким образом, адвокат, подготовив позицию стороны по делу,
рассматриваемому в порядке упрощенного производства, и подкрепив ее всеми
необходимыми доказательствами, подает документы в суд. Далее путем
размещения в информационной системе арбитражного суда будет «отслеживать»
дело, чтобы не пропустить срок и необходимость предоставления дополнительных
доказательств.
Более того, для данной категории дел предусмотрен сокращенный срок
обжалования вынесенного решения, он составляет 15 дней со дня его принятия,
если не подана апелляционная жалоба. В этом случае адвокат может оказать
помощь стороне быстро и качественно подготовив позицию доверителя по
оспариванию вынесенного судебного акта.
Следует сказать, что адвокат обладает рядом специфических прав: собирать
сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе
запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и иных организаций; опрашивать с их согласия лиц,
предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому
адвокат оказывает юридическую помощь; привлекать на договоренной основе
специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической
помощи и т.д.
Адвокат как представитель стороны, участвующей в рассмотрении спора,
может быть наделен такими полномочиями, как урегулирование спора в порядке,
установленном в гл. 15 АПК РФ, путем подписания мирового соглашения или с
использованием других примирительных процедур, в том числе процедуры
медиации, если иное не установлено федеральным законном. Адвокат как
представитель имеет право на заключение мирового соглашения только в том
случае, если это специально оговорено в его доверенности.
Тактика действий адвоката в арбитражном процессе заключается в
следующем: в процессе изучения материалов дела и подготовки дела к
73
рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства у адвоката должна
сформироваться позиция, определение которой является основой всех последу-
ющих решений. В методике работы адвоката непосредственно в судебном засе-
дании арбитражного суда можно выделить два аспекта: процессуальный и
доказательственный. Процессуальный аспект состоит в том, что, имея перед собой
сформулированную клиентом задачу, адвокат при помощи процессуальных
возможностей пытается направить разбирательство в нужное его клиенту русло и
позволит рассчитывать на благоприятный исход дела. Доказательственный аспект
состоит в том, что адвокату необходимо постоянно анализировать обстоятельства
данного дела, предвосхищать те доводы и соображения, которые могут быть
приведены противоположной стороной в обоснование своей позиции.
Таким образом, роль адвокатуры в российском правосудии, в том числе в
арбитражном процессе, достаточно велика. В целом, она направлена на защиту
прав и интересов граждан, индивидуальных предпринимателей, организаций.
Благодаря участию профессионального защитника повышается возможность
рассмотрения всех имеющих значение для дела обстоятельств, обеспечения
доказательственной базой, а в конце судебного разбирательства вынесения
мотивированного, законного и справедливого решения судьёй.
Не стоит забывать, что на сегодняшний день адвокатура в системе
арбитражного судопроизводства, как и любой другой правовой институт, имеет
свои дискуссионные вопросы. Акцентируют внимание на недоработке последних.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, наряду с
арбитражным, закрепляет участие в деле представителей (в силу закона или
договора).
Статья 50 ГПК Российской Федерации устанавливает случаи, когда
представители назначаются судом
62
. Таким образом, суд назначает адвоката в
качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика,
местожительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных
62
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от
02.12.2019)//"Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532