54
вещей, металлоискателей и других, чтобы не нарушать защиту и безопасность
судей, не противореча принципу открытости
42
.
Присутствующие в судебном процессе вправе делать заметки в письменной
форме, к тому же суд может допустить кино- и фотосъемку, видеозаписи, их
трансляцию судебного заседания по радио и телевидению. Однако, на сайте
арбитражного суда г. Москвы существует пример « одного из дел ЮКОСа», в
котором указывается информация о том, что принцип гласности в процессе не
нашел распространения, на процедуру подготовки дела не допустили публику.
К гласности также возможно отнести такие положения как ознакомление
участниками процесса и иными лицами с решениями суда, процессуальными
актами, означающие осуществление своего права на познание всего
происходящего в судебном заседании. Однако, случается так, что некоторые
журналисты и граждане общественных профессий ставят прогноз на итог
содержания определенного решения еще до окончания слушания материалов дела,
следовательно, этот казус вызывает проблему открытости лицам средств массовой
информации
43
.
Открытость правосудия также образует взаимосвязь с масс-медиа, так как
массовая информация характеризует публичность судебного разбирательства,
следовательно, через средства массовой информации можно увидеть в эфире
официальные материалы, справочно-информационные данные и другие.
2.2. Процедура медиации в системе арбитражных судов
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010
г. №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием
посредника (процедуре медиации)» процедура медиации - это «способ
42
Арбитражный процесс: учебник / под ред. В. В. Яркова, С. Л. Дегтярева. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017.
С. 86
43
Арбитражный процесс: учебник / под ред. Н. М. Коршунова. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и
право, 2018.С. 311
55
урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного
согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения»
44
.
Согласно Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязан разъяснить
сторонам, помимо прочего, их право обратиться на любой стадии арбитражного
процесса в целях урегулирования спора за содействием к посреднику, в том числе к
медиатору, а также о вытекающих из этого последствиях.
Медиация нацелена на ведение переговоров в русле сотрудничества.
Медиатор - это посредник, организатор переговоров. Его основная цель - привести
стороны к наиболее выгодному и удовлетворяющему интересам сторон
соглашению. Однако не стоит проводить параллель между медиатором и судьей.
Медиатор не наделен полномочиями выносить обязательное для сторон спора
решение. Соглашение принимается самими конфликтующими лицами, медиатор
лишь помогает лицам лучше понять суть конфликта, услышать друг друга
45
.
Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о медиации медиативное соглашение, в отличие
от судебного решения, представляет собой сделку гражданско-правового
характера. И нарушение ее условий сторонами может повлечь последствия,
предусмотренные гражданским законодательством за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе, расторжение соглашения в
судебном порядке. Также, указанный документ, в отличие от судебного решения,
не подлежит опубликованию для общего доступа. Кроме того, урегулирование
спора путем процесса медиации, независимо от ее результатов, не умаляет прав
сторон на обращение за судебной защитой
46
.
44
Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ(ред. от 26.07.2019)"Об альтернативной процедуре урегулирования
споров с участием посредника (процедуре медиации)"//"Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4162.
45
Аюпова Л.З. Применение процедуры медиации в арбитражном процессе Российской Федерации//В сборнике:
EurasiaScience Сборник статей IX международной научно-практической конференции. 2017. С. 321
46
Апелляционное определение Липецкого областного суда от 24.06.2015 по делу № 33-1491/2015 // [Электронный
ресурс]//Режим доступа:-http://sudact.ru/
56
Есть несколько правил, предусмотренных при проведении медиации,
которые обязаны соблюдать все участвующие в переговорах стороны. К ним
относятся:
- добровольность сторон на участие в медиации (включая и самого
медиатора). Никто не может заставить идти на переговорный процесс (медиацию).
Более того, в любой момент можно прервать процесс медиации и отказаться от
дальнейших переговоров.
- равноправие сторон во время медиации. Права с другой стороной во время
переговоров равны. В процессе переговоров никто не вправе лишить одну из
сторон возможности высказать свою позицию, привести свои аргументы и
обосновать верность предложенного решения ситуации. Медиатор наблюдает,
чтобы стороны не перебивали и давали возможность высказываться. Причем
равноправной стороной в этом процессе является и сам медиатор. Он наравне с
каждой из сторон вправе заявить о своем выходе из медиативного процесса и
прервать его, объяснив причины, по которым он выходит из этого процесса.
- независимость каждой стороны в переговорном процессе. Никто не вправе
во время переговоров оказывать какое-либо давление. Стороны абсолютно
свободны в выборе путей выхода из создавшейся ситуации (лишь бы эти пути
выхода были законны).
- конфиденциальность переговоров. Это обязательное условие процесса
медиации (включая и самого медиатора)
47
.
Достижение сторонами согласия о применении альтернативной процедуры
урегулирования споров подтверждается заключенным в письменной форме
соглашением, выраженным в том числе в виде медиативной оговорки. При этом
способ урегулирования спора должен быть указан определенно и не носить
вероятностный характер
48
.
47
Магомедов К.И. К вопросу об актуальности применения процедуры медиации в арбитражном процессе//В
сборнике: Перспективы становления и развития медиации в регионах Сборник материалов IV Международной
научно-практической конференции. Саратов, 2019. С. 65
48
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2013 № 15АП- 18729/2013 // //
[Электронный ресурс]//Режим доступа:-http://sudact.ru/
57
Согласно Закона о медиации указанный документ должен содержать
сведения:
- о предмете спора; о медиаторе, медиаторах или об организации,
осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации;
- о порядке проведения процедуры медиации;
- об условиях участия сторон в расходах, связанных с проведением
процедуры медиации;
- о сроках проведения процедуры медиации.
Результаты применения процедуры медиации оформляются заключенным в
письменной форме медиативным соглашением, которое должно содержать
сведения:
- о сторонах;
- о предмете спора;
- о проведенной процедуре медиации;
- о медиаторе;
- согласованные сторонами обязательства, условия и сроки их выполнения.
Стоит отметить, что медиация не тождественна согласительным
процедурам.
С 1 января 2011 года Федеральным законом «О медиации» в России была
введена процедура альтернативного разрешения споров - медиации, однако
несмотря на то, что с того момента прошло уже более 8 лет, число споров,
урегулированных с помощью процедуры медиации, очень мало.
Одной из проблем является то, что институт медиации в России не
функционирует в должной мере по причине низкой правовой культуры населения.
Стороны скорее станут решать проблемы в суде, нежели прибегнут к данной
процедуре. Ведь до сих пор не существует сложившейся практики применения
медиации. Это порождает определенные трудности и ошибки.
На сегодняшний день проводится недостаточная просветительская работа
среди населения. Важно донести до граждан, что медиация является наиболее
58
мягкой формой альтернативного разрешения споров и в первую очередь выгодной
для них.
Для решения рассматриваемой проблемы было бы целесообразно:
-включить в систему подготовки юристов ознакомительные курсы лекции
для представителей различных профессиональных групп;
-проводить мероприятия, призванные популяризировать медиацию;
- интегрировать медиацию в образовательную систему с целью пропаганды
культуры правильного поведения в конфликте.
Вторая немаловажная проблема заключается в том, что достижение
медиативного соглашения между сторонами - не гарант быстрого его исполнения.
Этот вопрос очень остро стоит в нашей стране, ведь Федеральная служба судебных
приставов перегружена. Процент неисполненных судебных решений очень велик.
А механизма принудительного исполнения медиативного соглашения до сих пор
не существует. Решением этой проблемы могло бы стать:
- наделение сторон правом контроля за содержанием и процессом поиска
решений в медиации;
- придание медиативному соглашению силы итогового акта, подлежащего
принудительному исполнению посредством закрепления в АПК отдельного
производства о признании и приведении в исполнение медиативного соглашения.
Третья проблема - отсутствие в законе требования о надлежащем
образовании медиаторов. Закон не раскрывает понятия и требований к
профессиональному медиатору. Например, не оговаривается условие о
юридическом образовании. Также не указывается на требование о высшем
психологическом образовании. Но как человек без знания юридических основ и
психологии поведения людей сможет помочь сторонам решить спор?
Напрашивается вывод, что под профессиональным медиатором следует понимать
человека, имеющего специальное образование. Представляется необходимым
введение инновационной двухгодичной магистерской программы в вузах, которая
даст возможность получить комплексные знания и навыки в данной сфере.
59
Четвертая проблема - дороговизна услуг медиатора. Зачастую именно этот
денежный фактор является одной из самых массовых причин отказа лиц от
процедуры медиации. Работа сертифицированного медиатора в среднем
оценивается в 2 тысячи рублей/час. Если учесть то, что процедура может
продолжаться длительное время, дороговизна услуг медиатора становится очевид-
ной.
В теории есть несколько возможностей снизить стоимость услуг
медиаторов:
1. оказание государственной поддержки медиаторам;
2. установка единой стоимости услуг медиатора независимо от
затраченных часов;
3. создание конкурентной среды между медиаторами.
Таким образом, подводя итоги применения медиативных процедур
арбитражными судами, можно прийти к выводу, что процедура медиации пока не
так популярна и разработана, как хотелось бы. На сегодняшний день существует
ряд важных проблем, которые нуждаются в скорейшем решении. Однако, несмотря
на все недостатки, медиация - действительно перспективная форма разрешения
споров.
60
Глава 3. Актуальные проблемы деятельности отдельных участников
арбитражного судопроизводства
3.1. Необходимость и целесообразность участия прокурора в
арбитражном процессе
Целью участия прокурора в деле является не юридическая помощь
представляемой Российской Федерации, а защита в суде её субъективных прав и
охраняемых законом интересов. Поэтому право на обращение в суд с заявлением в
интересах Российской Федерации у прокурора возникает и существует при
отсутствии у него права на иск в материальном смысле.
Участие прокурора в арбитражном процессе является важной формой
государственного влияния на соблюдение законов, устранение правонарушений в
экономической сфере, и, безусловно, является необходимым. Согласно
Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осу-
ществляет важную функцию в судопроизводстве — защиту нарушенных прав и
интересов лиц в рамках арбитражного судопроизводства
49
.
В Приказе Генеральной прокуратуры РФ «Об обеспечении участия
прокуроров в арбитражном процессе» четко определено, что участие прокуроров в
арбитражном процессе следует рассматривать как действенное средство
укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической
сфере, защиты государственных и общественных интересов.
В Арбитражном процессуальном кодексе РФ (далее - АПК РФ) указаны
основания подачи прокурором иска в суд, а также основания вступления прокурора
в дело, рассматриваемое арбитражным судом.
Необходимость существования института участия прокурора в
арбитражном процессе объясняется потребностью в защите публичных интересов.
Для более эффективного осуществления прокурорами своих функций по
участию в арбитражном процессе Генеральной прокуратурой был издан приказ №
49
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 26.07.2019)"О прокуратуре Российской Федерации"//"Собрание
законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472
61
223, в соответствии с которым участие прокурора в арбитражном процессе явля-
ется действенным средством укрепления законности и предупреждения правона-
рушений в экономической сфере, а также защиты государственных и обществен-
ных интересов
50
.
С принятием в 2002 году Арбитражного процессуального кодекса статус
прокурора в арбитражном процессе претерпел существенные изменения. АПК РФ
предусматривает две формы участия прокурора в арбитражном процессе. Первая
форма - обращение в арбитражный суд с исковым заявлением.
Сравнивая АПК 1995 г. и АПК 2002 г., стоит отметить, что законодатель
существенно ограничил право прокурора предъявлять иски. Так, п. 1 ст. 52 АПК
РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда прокурор может обратиться
с иском в арбитражный суд:
- с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненорматив-
ных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и
законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности;
- с иском о признании недействительными сделок, совершенными органами
государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, ор-
ганами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитар-
ными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими
лицами, в уставном капитале которых есть доля участия РФ, субъектов РФ, муни-
ципальных образований;
- с иском о применении последствий недействительности ничтожной
сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
государственными и муниципальными унитарными предприятиями,
50
Приказ Генпрокуратуры России от 25.05.2012 N 223 "Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном
процессе"[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru (утратил силу)
62
государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном
капитале которых есть доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований;
- с иском об истребовании государственного и муниципального имущества
из чужого незаконного владения
51
.
На наш взгляд, в процессуальном законе было бы целесообразно отдельной
нормой закрепить права и обязанности прокурора, либо же сделать оговорку о том,
что его права тождественны с правами стороны в процессе. В настоящее время ч. 3
ст. 52 АПК РФ предусматривает, что прокурор, обратившийся в арбитражный суд,
пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
Безусловно, с учетом современных реалий (принятие КАС, реорганизация
арбитражных судов, в т.ч. ликвидация ВАС и пр.), требует существенной
переработки приказ Генерального прокурора РФ от 25.05.2012 № 223. Необходимо
и принятие разъяснений Верховным Судом РФ взамен Постановления Пленума
ВАС РФ от 23.03.2012 № 15
52
. Требуют законодательного закрепления и иные
актуальные положения.
Кроме того, целесообразно предложить такую редакцию ст. 52 АПК РФ.
Участие в деле прокурора.
1. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в защиту интересов РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований, прав, свобод и законных интересов
неопределенного круга лиц.
2. По делам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, прокурор вправе вступить в
дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного
процесса, с целью обеспечения законности и дачи соответствующего заключения.
3. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, вступивший в дело,
рассматриваемое арбитражным судом, пользуется всеми правами,
предоставленными сторонам в арбитражном процессе.
51
Молева Е.В. Основания и форма участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе по делам о защите
публичных интересов//Студенческий форум. 2019. № 34-2 (85). С. 74
52
Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах участия
прокурора в арбитражном процессе"[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru
63
4. Прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.
5. Генеральный прокурор РФ и заместитель Генерального прокурора РФ
вправе обратиться в Верховный Суд РФ и арбитражные суды округов
(арбитражные кассационные суды); прокурор субъекта РФ, заместитель прокурора
субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в арбитражные
апелляционные суды, арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях,
областях, городах федерального значения, автономной области, автономных
округах.
В АПК РФ законодатель указывает конкретные случаи, в которых прокурор
имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением, в то время как в ГПК РФ
указываются лица, в защиту которых выступает прокурор.
Стоит также отметить, что прокурор, выступая с иском в суд, несет
процессуальные права и процессуальные обязанности истца. Прокурор не имеет
материальной заинтересованности в разрешении дела. Он является
самостоятельной фигурой и имеет особый интерес - защита публично-правовых
интересов.
В АПК РФ существует большое количество коллизий, связанных с участием
в арбитражном процессе прокурора. В частности, ст. 1253 ГК РФ предусматривает
право прокурора обратиться с требованием о ликвидации юридического лица, в
случае если оно нарушило исключительные права
53
. Однако, перечень случаев,
предусмотренный п. 1 ст. 52 АПК РФ не содержит такого права прокурора, следо-
вательно, у судов на практике возникает трудность при определении надлежащего
характера процессуального истца.
Также необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ
прокурор может обратиться с заявлением о признании недействительными
ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия)
органов и должностных лиц. Однако этот случай не входит в исчерпывающий
перечень, содержащийся в ст. 52 АПК РФ.
53
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ(ред. от
18.07.2019)//"Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.