94
сотрудники аппарата судов, которые выполняют как содержательные, так и
технические функции, благодаря которым арбитражная судебная система
завоевывает авторитет в обществе. Именно в их руках находится весь
процессуальный инструментарий, и эффективность его использования в
конечном счете зависит от квалификации, условий труда, от статуса судей и
сотрудников арбитражных судов.
3.3. Примирительные процедуры как одно из направлений
совершенствования арбитражного процессуального законодательства
Предупреждение роста количества дел, поступающих в арбитражные
суды является одним из приоритетных направлений совершенствования
арбитражного процессуального законодательства и для судебной системы в
целом. Решение проблемы возрастающей нагрузки на суд, связанной с
количеством рассматриваемых дел и негативно влияющей на качество и
время разрешения споров, требует развития досудебных и внесудебных
процедур урегулирования экономических конфликтов (имеющих своей
основной целью нахождение приемлемых для сторон путей и условий
ликвидации экономических конфликтов без суда, влияя в конечном счете и
на количество поступающих в суды дел
154
), а также обязательного или
альтернативного досудебного производства, для предупреждения обращения
в суд.
Судебная форма защиты, характерная для деятельности
государственных судов при возникновении конфликтов до настоящего
времени остается наиболее распространенным способом защиты
нарушенных прав, хотя Конституцией РФ гражданам предоставлена
возможность защищать свои права и свободы всеми не запрещенными
законом способами (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ
155
). Проявляющаяся в
154
Афанасьев С. Ф. Арбитражное процессуальное право в 2 ч. Часть 1: учебник для бакалавриата и
магистратуры / под ред. С. Ф. Афанасьева, И. Ю. Захарьящевой. – М.: Юрайт, 2019. – С. 357.
155
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
95
повседневной деятельности субъектов экономических отношений
самостоятельность может применяться и при урегулировании конфликтов.
Участниками экономических отношений и предпринимательской
деятельности в современных условиях вполне осознаются преимущества
примирительных процедур по сравнению с рассмотрением дел в судах.
Поэтому на настоящем этапе важным является обеспечение государством
права сторон на выбор формы защиты (обращаться в суд для разрешения
спора либо избрать иную форму защиты своих интересов) посредством
установления правомерных и доступных процедур урегулирования
конфликтов.
Как показывает зарубежная практика, примирительные процедуры
могут применяться наряду с судебной формой защиты. При этом такие
процедуры не подменяют государственное правосудие и не нарушают
конституционного права граждан на судебную защиту.
Благодаря примирительным процедурам стороны могут
самостоятельно урегулировать конфликт на взаимоприемлемых условиях,
что будет способствовать укреплению их репутации и сохранению
партнерских отношений. Соответственно развитие примирительных
процедур в нашей стране на основе изучения опыта зарубежных стран, в
которых такие процедуры получили широкое распространение, неизбежно
приведет к повышению уровня правовой культуры российского общества.
Развитие примирительных процедур урегулирования конфликтов
положительно отразится и на совершенствовании судебной системы, в
частности, поможет заметно снизить нагрузку на судей, что ощутимо
повысит качество их работы. Среди положительных аспектов развития
внесудебного порядка разрешения споров исследователи
156
называют
снижение бремени финансового и материально-технического обеспечения
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ,
14.07.2014, № 15, ст. 1691.
156
Изместьева Е.М., Самохвалов Н.А. О возможных законодательных новеллах в рамках
совершенствования примирительных процедур в Российской Федерации на современном этапе //
Балтийский гуманитарный журнал. – 2019. Т. 8. – № 1(26). – С. 341.
96
судебной деятельности, более эффективное использование кадровых
ресурсов, предоставление судье возможности сосредоточиться на делах,
имеющих действительно спорные вопросы.
В условиях загруженности судов проблема поиска альтернативных
форм защиты прав и интересов субъектов экономических отношений
становится все более важной.
Примирительные процедуры предусматривают совокупность
действий сторон спора, направленных на его урегулирование. Для
использования участниками спора возможности для примирения необходимо
правовое обеспечение, т. е. наличие норм права, регламентирующих такую
возможность и порядок ее применения.
В соответствии с АПК РФ
157
стороны могут примириться на любой
стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта. Более того,
арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует в
урегулировании спора (ч. 1 ст. 138 АПК РФ). При подготовке дела к
судебному разбирательству судья разъясняет сторонам их право обратиться
на любой стадии арбитражного процесса в целях урегулирования спора за
содействием к посреднику, в том числе к медиатору, и разъясняет
последствия совершения таких действий (п. 2 ч. 1 ст. 135 АПК РФ). В
судебном заседании судья также выясняет, не хотят ли стороны применить
процедуру медиации, о чем делаются соответствующие записи в протоколе
судебного заседания (п. 9 ч. 2 ст. 153 АПК РФ).
Для использования процедуры медиации сторонам необходимо
обратиться к судье с ходатайством об отложении судебного разбирательства.
Существует несколько видов примирительных процедур
158
.
Претензионный порядок – досудебный способ урегулирования
споров, состоящий в направлении субъектами конфликта письменных
157
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от
02.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012.
158
Изместьева Е.М., Самохвалов Н.А. О возможных законодательных новеллах в рамках
совершенствования примирительных процедур в Российской Федерации на современном этапе //
Балтийский гуманитарный журнал. – 2019. Т. 8. – № 1(26). – С. 343.
97
предложений друг другу в целях его урегулирования, используемый
добровольно или в предусмотренных законом случаях. В результате
обращения к процедуре у сторон появляется возможность урегулировать
спор без обращения в суд.
Переговоры – вид примирительной процедуры, посредством которой
стороны урегулируют возникшие разногласия непосредственно или при
содействии своих доверенных лиц без привлечения независимой третьей
стороны. В итоге стороны самостоятельно урегулируют конфликт. Для
проведения переговоров не требуется какое-либо официальное разрешение,
они не представляют риска для сторон и направлены на конструктивное
обсуждение предмета спора. Переговоры могут проходить в устной и
письменной формах.
Медиация – процедура урегулирования конфликта, в которой
участвуют равноправные субъекты спора на основе добровольного согласия
и сотрудничества, а также нейтральное и независимое лицо (медиатор),
содействующее сторонам в урегулировании конфликта и достижении ими
взаимовыгодного соглашения. Такая процедура урегулирования конфликта –
наиболее мягкая форма альтернативного разрешения споров. Во время
процедуры медиации стороны, участвующие в конфликте, самостоятельно
приходят к взаимовыгодному решению, опираясь на опыт, знания и умения
медиатора. Разрешение спора полностью зависит от воли самих спорящих.
Порядок и особенности проведения процедуры медиации
регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 193-ФЗ (ред. от
26.07.2019) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с
участием посредника (процедуре медиации)»
159
. Также примирительные
процедуры определены: п. 6 ст. 2, ч. 1 ст. 133, п. 2 ч. 1 ст. 135, гл. 15, ст. 190;
ст. 225, ст. 2255 – общие положения о примирении; ч. 51 с. 56, п. 2 ч. 1 ст.
159
Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об альтернативной процедуре
урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Собрание законодательства РФ,
02.08.2010, № 31, ст. 4162.
98
135, ч. 2 ст. 138, п. 9 ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст. 158 АПК РФ
160
.
Отличие медиации от судебного разбирательства заключается в
условиях разрешения спора. Например, если в суде процесс рассмотрения
дела может начаться и вопреки одной из сторон, то процедура медиации
подразумевает добровольность. Кроме того, судья назначается, а медиатор
выбирается; суд принимает решение в строгом соответствии с буквой закона,
а медиативное решение принимается с учетом интересов сторон, но в рамках
закона. По сравнению с медиацией разрешение спора в суде – это длительная
и формализованная процедура; в суде стороны состязаются, а при медиации
происходит сотрудничество сторон, тем самым укрепляя деловые отношения.
Кроме того, примирительные процедуры характеризуются отсутствием
публичности, что позволяет избежать разглашения конфиденциальной
информации. Также происходит защита «слабой» стороны, которая не всегда
имеет возможность привлечь для защиты своих интересов
высококвалифицированных юристов.
В настоящее время в РФ в целях проведения процедуры медиации
могут быть привлечены как конкретные медиаторы, так и организации,
осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры
медиации (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ (ред. от
26.07.2019) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с
участием посредника (процедуре медиации)»
161
.
Результаты примирения в арбитражном процессе могут быть по
делам, возникающим из:
162
:
- гражданских правоотношений: мировое соглашение (ст. 139 – 142
АПК РФ), отказ от иска (ч. 2 ст. 49 АПК РФ), признание иска (ч. 3 ст. 49 АПК
РФ), признание фактических обстоятельств дела (ст. 70 АПК РФ),
160
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от
02.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012.
161
Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об альтернативной процедуре
урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Собрание законодательства РФ,
02.08.2010, № 31, ст. 4162.
162
Афанасьев С. Ф. Арбитражное процессуальное право в 2 ч. Часть 1: учебник для бакалавриата и
магистратуры / под ред. С. Ф. Афанасьева, И. Ю. Захарьящевой. – М.: Юрайт, 2019. – С. 365.
99
заключение соглашения о признании обстоятельств дела (ст. 70 АПК РФ);
- административных и иных публичных правоотношений: соглашение
(гл. 15, ст. 190 АПК РФ), отказ от требований (ч. 2 ст. 49 АПК РФ),
признание требований (ч. 3 ст. 49 АПК РФ), признание фактических
обстоятельств дела (ст. 70 АПК РФ), заключение соглашения о признании
обстоятельств дела (ст. 70 АПК РФ).
Преимущества процедуры медиации очевидны.
Во-первых, она позволяет сторонам изначально участвовать в
процессе урегулирования спора на начале равенства и конфиденциальности.
В суде не избежать того, что информация об имеющемся споре станет
доступной неопределенному кругу лиц, так как все судебные акты
публикуются в сети Интернет, следовательно, всем контрагентам становится
известно, что в отношении определенного юридического лица возник спор в
суде, и такое обстоятельство может послужить препятствием, например, для
заключения гражданско-правовых договоров. Процедура медиации же не
предполагает широкого освещения различного рода конфликтов,
информация не распространяется медиатором, сообщение информации о
процедуре урегулирования спора зависит от самих сторон.
Во-вторых, решение о результате урегулирования спора принимается
самими сторонами, а не судом (третейским судом). Достаточно часто имеет
место негативная оценка деятельности судебных органов со стороны
отдельных граждан, юридических лиц, которые выражают недоверие к
принимаемым судебным актам и решениям. Медиация позволяет решать
споры по усмотрению самих участников правоотношений. Итогом может
быть то решение, которое устраивает обе стороны, а не одну из них, как это
часто бывает при принятии решения судом.
В-третьих, процедура медиации позволяет, как правило,
урегулировать не отдельный спор, а конфликтную ситуацию в целом,
сохраняя партнерские отношения спорящих сторон на будущее время. В
данной процедуре нет проигравших и победивших, выигрывают обе стороны.
100
Еще одним преимуществом является добровольно принятое решение,
которое и исполняется добровольном порядке, а решение, принятое судом,
исполняется принудительно.
При этом, несмотря на указанные выше преимущества, институт
медиации на практике применяется нечасто. Однако для того, чтобы
медиация была воспринята и востребована, считаем необходимым:
- установить дополнительные требования к лицу, желающему
осуществлять деятельность медиатора на профессиональной основе, такие
как авторитет, жизненный опыт и безупречная репутация;
- уделить особое внимание освещению процедуры медиации в
средствах массовой информации. Потребители медиации должны достаточно
ясно представлять себе суть этой процедуры, понимать роль медиатора в ней,
а также роль и степень вовлеченности себя и оппонента;
- наряду с возможностью создания саморегулируемых организаций
медиаторов законодательно закрепить возможность создания «совета
медиаторов», основной целью деятельности которого являлся бы анализ
практики профессиональных медиаторов, выявление причин, по которым
примирение не удалось, а также выявление оснований, по которым спор в
итоге был передан в суд, и вместе с тем дача рекомендаций по вопросам
проведения процедуры медиации должна носить исключительно
рекомендательно-совещательный характер.
Суммируя указанные выше позитивные и негативные аспекты в сфере
совершенствования примирительных процедур, считаем необходимым
отметить, что правовой системе России предстоит пройти долгий и сложный
путь коренных преобразований при построении действительно эффективной
системы примирительных процедур в качестве базовой альтернативы
судебному разрешению правовых споров. В данном контексте становится
очевидным, что положительного результата в указанном процессе возможно
добиться, во-первых, только при консолидации совместных усилий со
стороны законодателя, представителей научно-экспертного сообщества и
101
граждан, во-вторых, с учетом передового позитивного опыта использования
примирительных процедур в правовой зарубежной практике.
Вывод
С момента образования система арбитражных судов динамично
реагировала на изменение законодательства, обеспечивала стабильность
гражданского оборота, защиту прав и законных интересов участников
споров. В результате реализованных законодательных инициатив Верховного
суда РФ за последние 5 лет в ГПК, АПК и Кодекс административного
судопроизводства внесены изменения, устанавливающие для судов общей
юрисдикции и арбитражных судов сходные судебные процедуры.
Реформирование системы судебной власти является обычным
историческим процессом, направленным на усовершенствование
государственного строя и всей судебной системы в целом.
Среди многих проблем, стоящих в настоящий момент перед
российской государственной и правовой системой, выделяются проблемы
обеспечения и эффективности законодательства, что в полной мере касается
судебной власти, в том числе арбитражного судопроизводства. Вследствие
неисполнения судебных актов, судебная власть утрачивает доверие граждан,
и необходимый для ее функционирования авторитет, при том, что
укрепление статуса арбитражных судов, совершенствование деятельности,
повышение эффективности, исполняемости решений арбитражных судов -
должно содействовать укреплению их престижа, вообще права в нашем
обществе. Поэтому одной из задач совершенствования арбитражно-
процессуального законодательства является обеспечение доступности
правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, повышение эффективности судебной защиты
предпринимателей.
Среди положительных аспектов развития внесудебного порядка
разрешения споров исследователи называют снижение бремени финансового
и материально-технического обеспечения судебной деятельности, более
102
эффективное использование кадровых ресурсов, предоставление судье
возможности сосредоточиться на делах, имеющих действительно спорные
вопросы. В условиях загруженности судов проблема поиска альтернативных
форм защиты прав и интересов субъектов экономических отношений
становится все более важной.
103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование современных проблем арбитражного процесса РФ
позволяет сформулировать основные итоговые выводы.
Арбитражный процесс (арбитражное судопроизводство) как система
последовательно осуществляемых процессуальных действий, совершаемых
арбитражным судом и другими участниками судопроизводства в связи с
рассмотрением и разрешением конкретного дела, представляет собой
разновидность юридической деятельности, регулируемой нормами
арбитражного процессуального права (арбитражно-процессуальным
законодательством) деятельность суда, лиц, участвующих в деле, и других
участников судебного производства, направленная на защиту оспариваемого
или нарушенного права организаций и граждан-предпринимателей.
При этом некоторые исследователи указывают на некорректность
термина «арбитражное судопроизводство» в связи с тем, что судебная власть
в России, в соответствии со ст. 118 Конституции РФ, осуществляется
посредством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства. Арбитражные суды осуществляют
гражданское и административное судопроизводство в соответствии с
подведомственностью споров. Поэтому, по мнению исследователей, следует
употреблять термин «арбитражный процесс».
Законодательство об арбитражном процессе (арбитражное
процессуальное законодательство) – сравнительно новая обособленная
отрасль национального законодательства, возникшая в 1991 г. в связи с
формированием в судебной системе РФ постоянно действующих
арбитражных судов – регулирует построение системы арбитражных судов,
их полномочия по возбуждению дел о гражданских правовых спорах и дел,
возникающих в сфере управления экономикой, процедуру рассмотрения дел
в арбитражном суде и проверки обоснованности судебных решений и
законности принятых арбитражным судом судебных актов.