84
положением органов прокуратуры в системе органов государственной
власти, ролью Прокуратуры и возложенными на нее государственными
задачами, а так же - отсутствием материальной заинтересованности -
прокурор в арбитражном судопроизводстве, при обращении в судебные
инстанции, ставит перед собой и решает задачи, поставленные перед
органами прокуратуры от имени Российской Федерации, как процессуальный
истец, обращаясь в арбитражный суд за защитой чьих-то нарушенных прав.
Особый статус прокурора, состоит в том, что он обращается в арбитражный
суд не за защитой собственных интересов, что всегда вызывает вопросы в
арбитражном процессе, и правовой статус прокурора меняется в каждом
новом арбитражном процессуальном законе.
При этом помимо правовых проблем, требующих законодательного
урегулирования, в арбитражном процессе имеют место и сложности
практического плана, касающиеся использования информационных
технологий и электронных доказательств – электронных документов и
документов, составленных в традиционной письменной форме, но
передаваемых посредством электронной или иной связи в целях
информационного и почтового обмена, доказательств и др.
По мнению юристов-практиков, процессуальные нарушения могут
привести к пересмотру судебного акта в трех инстанциях, включая высшую,
поэтому во время рассмотрения спора необходимо следить не только за
соблюдением материального права, но и за процедурными аспектами; важно
и то, что в ходе судебной реформы не решены многие проблемы организации
и деятельности арбитражных судей; при том, что действительно очень
сложной является и проблема судейского правотворчества.
В целом же, арбитражный процесс действует для обеспечения
реальной возможности пресечь произвол других властей и защитить права и
свободы как отдельных граждан, так и их объединений, и общества в целом.
85
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
3.1. Направления реформирования российской системы арбитражного
судопроизводства
Структура судебной системы Российской Федерации, закрепленная
нормами Гл. 7 Конституции РФ
147
и изначально состоявшая из
Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и
иных федеральных судов, за последние двадцать пять лет претерпела
существенные изменения.
Организационно-структурная система арбитражных судов в нашей
стране определилась в марте 1992 года принятием первого АПК РФ.
Арбитражные суды почти уже за три прошедших десятилетия существенно
укрепили кадровый потенциал своей активной позицией в вопросах
эффективности судебной защиты, накопили серьезный опыт в вопросах
открытости и доступности правосудия, а судебная реформа вполне
обоснованно стала «сердцевиной» всей законодательной реформы,
проводимой в нашей стране.
В настоящее время, по мнению экспертов, в том числе,
международных, российская система арбитражных судов является более
открытой и эффективной в сравнении с судами общей юрисдикции. Поэтому
существовали реальные опасения, что после слияния двух высших судов и
упразднения ВАС РФ будут потеряны квалифицированные кадры и
наработки арбитража.
147
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ,
14.07.2014, № 15, ст. 1691.
86
Некоторые ученые и практики
148
считают, что объединение таких
разных систем, как суды общей юрисдикции и арбитражные суды неизбежно
снизит качество экономического правосудия, а реорганизация затронет также
нижестоящие судебные инстанции, что нанесет удар по бизнесу и может
вытолкнуть его в иностранные юрисдикции.
Основная проблема разделения судебной системы связана с
разграничением подведомственности (подсудности) дел и компетенций
между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, что нарушает
слаженность судебной системы в целом (имеют место коллизии
подведомственности по имущественным и неимущественным спорам), и, как
следствие, обеспечение единообразного применения права граждан на
судебную защиту (в качестве принципа правосудия), так как при
рассмотрении имущественных и неимущественных споров применяется
единая совокупность норм материального права, тогда как в процессуальные
особенности рассмотрения аналогичных вопросов и подходы к ним
существенно различаются. В сфере деятельности институтов судебной
власти был и остается актуальным вопрос реформ всегда.
Однако со дня упразднения ВАС РФ 6 февраля 2014 года прошло уже
5 лет и можно констатировать, что, во-первых, квалифицированные кадры не
потеряны, а во-вторых, суды общей юрисдикции перенимают опыт и
наработки арбитражных судов.
Функции по разрешению экономических споров, до 2014 г.
подсудных Высшему Арбитражному Суду РФ, теперь осуществляет
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ,
состоящая из 30 судей.
Кроме объединения в общую вертикаль судов общей юрисдикции и
арбитража (после упразднения в 2014 г. Высшего Арбитражного Суда РФ),
судьи собираются создать две новых категории специализированных судов -
148
Шокумов Ю.Ж. Актуальные вопросы развития арбитражного судопроизводства и
процессуальных функций суда в России. Вестник экономической безопасности. – 2019. – № 2. – С. 194.
87
ювенальные и административные. Видимо такое разделение для них кажется
более важным, чем разделение гражданского и экономического правосудия.
Юристы, между тем, бьют тревогу. Они уверены, что такой шаг приведет к
значительному снижению качества арбитражного правосудия, что, в свою
очередь, отразится на бизнесе. Отсутствие профессионального разрешения
экономических споров приведет к вытеснению из России бизнеса, включая
крупных инвесторов, под иностранную юрисдикцию.
Некоторые практикующие юристы
149
подчеркивали возможность
использования арбитражными судами организационно-технических
наработок Верховного суда, как в текущих вопросах, так и в сложившейся
правоприменительной практике в отработанной интерпретации (толковании)
правовых норм, а некоторые юристы до сих пор считают, что необходимо
было не объединять, а скорее наоборот, - разъединять суды, поскольку в
специализированном варианте они имеют больше возможностей для
детального и профессионального рассмотрения любого спора. Арбитражным
судам подсудны все банкротные, налоговые и корпоративные споры, каждый
из которых имеет ряд особенностей и требует детального изучения правовых
норм. Кроме того, зачастую между арбитражами и судами общей
юрисдикции даже возникают споры по поводу подсудности дел. И если
разделить процессы между судами не по субъектам права, а по предметам
спора, это может сделать правосудие более качественным. Кроме того,
некоторые юристы и ученые не видят в произошедшем слиянии Верховного
Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ никакой выгоды для бюджета.
Хотя число судей будет сокращено, но конкретной специализации у них не
будет, а дела будут просто рассматриваться медленнее. Общий вывод
экспертов гласит о том, что упразднение арбитражных судов неизбежно
приведет к снижению инвестиционной привлекательности России, а значит -
к удару по российской экономике. С этим согласны и сами судьи.
149
Марьина Е. В. Трансформация судебной системы Российской Федерации на современном этапе
// Юридический вестник Самарского университета. – 2018. Т. 4. – № 4. – С. 72.
88
Оставление двух кассаций, а также надзорных полномочий у Верховного
Суда перегружает судебную систему. Поэтому перераспределение нагрузки
между звеньями судебной системы своевременно. Но при этом судьи
превращаются не просто в независимых арбитров, разрешающих правовые
конфликты на основании закона и совести, а включаются в механизм
государственного контроля, когда уже вступившие в силу решения суда могут
пересматриваться по нескольку раз, затягивая правосудие.
Возможность отмены уже вступивших в законную силу судебных
решений через длительный промежуток времени оставляет
заинтересованных лиц в неопределенном положении. И это усиливается еще
и тем, что право на обжалование судебных решений имеют все
заинтересованные лица.
Для повышения статуса и роли суда в обществе и государстве, в
частности, необходимо
150
:
- исключить существующую практику поверхностной реализации
функции по приему от претендентов на занятие вакантной должности судьи
документов, их анализа и проверки;
- разработать закон о специальной проверке кандидатов в судьи, в
целях предупреждения проникновения в судейское сообщество
представителей организованных преступных групп, сект и т.д.;
- урегулировать процедуру замещения одним мировым судьей другого
на период отсутствия последнего;
- обеспечить реальное функционирование механизма проверки жалоб
и заявлений на мировых судей в рамках дисциплинарного производства;
- установить надлежащую процедуру рассмотрения дел,
обеспечивающую доступность суда для всех заинтересованных лиц и
150
Арифулин А.А. Некоторые вопросы процессуальных правомочий суда в проверочных
инстанциях арбитражного судопроизводства / В Сб. Проблемы судопроизводства в суде первой инстанции
по гражданским, арбитражным и административным делам / Сб. ст. по матер. межд. научн.-практич. конф-и,
Санкт-Петербург, 12 октября 2018 г. / Северо-Западный филиал ФГБОУВО «Российский государственный
университет правосудия» / Под общей ред. Л.В. Войтович, В.И. Кайнова. – СПб.: ИД «Петрополис», 2019. –
С. 39.
89
возможность равноправного участия сторон в состязательном процессе;
- сформировать судебный корпус, способный по своему
мировоззрению, образованию, нравственным, волевым и иным качествам
выполнять возложенные на него обязанности.
Анализируя положительные и негативные стороны прошедшей
судебной реформы, можно отметить, что основной целью объединения
Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного Суда РФ являлась именно
унификация судебной практики двух разных ветвей судебной власти.
С момента образования система арбитражных судов динамично
реагировала на изменение законодательства, обеспечивала стабильность
гражданского оборота, защиту прав и законных интересов участников
споров. В результате реализованных законодательных инициатив Верховного
суда РФ за последние 5 лет в ГПК, АПК и Кодекс административного
судопроизводства внесены изменения, устанавливающие для судов общей
юрисдикции и арбитражных судов сходные судебные процедуры.
Реформа не привела к существенным изменениям в механизме
влияния Верховного Суда РФ на решение кадровых вопросов. При этом
штатная численность работников судебной системы, в том числе
арбитражных судов и их аппаратов, после реформы увеличилась, что
соответствует дореформенным тенденциям. В результате реформы перестали
существовать некоторые формы взаимодействия с нижестоящими
арбитражными судами. Возможно, в будущем времени будут предприняты
иные законодательные инициативы, такие как принятие общего
процессуального кодекса по гражданским делам, рассчитанного на
применение и арбитражными судами. Также стоит сказать, что
реформирование системы судебной власти является обычным историческим
процессом, направленным на усовершенствование государственного строя и
всей судебной системы в целом.
Вышеуказанные проблемы позволяют выделить одно генеральное
направление реформирования российской судебной системы: усиление роли
90
Верховного Суда РФ и оставление за ним функции контроля за
единообразным применением закона. Участие в пересмотре решений
нижестоящих судов должно стать исключением, нежели правилом, и должно
реализовываться в исключительных случаях, когда речь идет о серьезных
нарушениях прав и свобод человека и гражданина.
3.2. Совершенствование законодательства об исполнении решений
арбитражных судов
Среди многих проблем, стоящих в настоящий момент перед
российской государственной и правовой системой, выделяются проблемы
обеспечения и эффективности законодательства, что в полной мере касается
судебной власти, в том числе арбитражного судопроизводства. Вследствие
неисполнения судебных актов, судебная власть утрачивает доверие граждан,
и необходимый для ее функционирования авторитет, при том, что
укрепление статуса арбитражных судов, совершенствование деятельности,
повышение эффективности, исполняемости решений арбитражных судов -
должно содействовать укреплению их престижа, вообще права в нашем
обществе. Поэтому одной из задач совершенствования арбитражно-
процессуального законодательства является обеспечение доступности
правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, повышение эффективности судебной защиты
предпринимателей.
Проблематичным для разрешения вопроса, касающегося
законодательства об исполнении решений арбитражных судов являются
несовершенство процедуры принудительного исполнения правовых норм,
предусматривающих обращение взыскания на имущество юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, а так же нестремление государства к
созданию наиболее эффективного аппарат принудительного исполнения как
судебных актов, так и актов других органов.
91
Так же считаем необходимым использовать опыт нашедший
применение во многих странах мира наряду с другими альтернативными
способами урегулирования споров и предусмотреть положение,
обязывающее судью принять меры к урегулированию спора между
сторонами до разбирательства дала в судебном заседании и предоставить
сторонам возможность привлечения для урегулирования конфликта
посредника. Функции посредников могли бы выполнять арбитражные
заседатели (учитывая положительный опыт их привлечения к
осуществлению правосудия), имея в виду профессиональный опыт в сфере
предпринимательской деятельности. Расширение возможностей
использования различных примирительных процедур позволит, на наш
взгляд, повысить оперативность судопроизводства в арбитражных судах.
Исполнение решений арбитражного суда регулируется двумя
законами: Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019)
«Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с
30.01.2020)
151
, Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от
27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской
Федерации»
152
. Но, по мнению исследователей, указанная в них система
исполнения решений судов является малоэффективной и требует
переосмысления. Неэффективность, прежде всего, связывается с тем, что во
время формирования данных норм, существовал несколько иной механизм
рыночных экономических отношений, а современное общество развивается
настолько динамично, что законодательство за ним не преуспевает.
Вопрос принудительного исполнения решений арбитражных судов
важен в связи с тем, что их неисполнение становится фактором снижения
авторитета судебной власти – решение, которое не исполняется, –
юридически бесполезно, а недостатки при реализации исполнительного
151
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об исполнительном
производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2020) // Собрание законодательства РФ, 08.10.2007, № 41,
ст. 4849.
152
Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного
исполнения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3590.
92
производства ведут к дискредитированию основных начал, функций и идей
правосудия.
Положительные показатели, отражающие рост продуктивной работы
судебных приставов, не исключают пробелов в сфере исполнительного
производства. Действенный механизм взаимодействия службы судебных
приставов с арбитражными судами, совершенствование законодательства по
исполнительному производству, повышение профессионализма судебных
приставов являются высокоперспективными направлениями для развития
исполнительного производства по исполнению судебных актов арбитражных
судов.
Статус арбитражного суда в исполнительном производстве
определяется характером его полномочий, закрепленных процессуальным
законодательством, которые носят формальный характер участия суда в
процессе принудительного исполнения, а их осуществление не является
обязательным и происходит по инициативе участников исполнительного
производства. Следовательно, арбитражный суд не может быть отнесен к
субъектам исполнительного производства. При этом следует отметить, что
нельзя рассматривать полномочия арбитражного суда, как форму судебного
контроля в отношении органов принудительного исполнения, что можно
обосновать тем, что эти органы относятся к разным ветвям власти, а принцип
разделения властей не допускает контроль одной ветви власти над другой.
Нельзя не отметить еще один важный вопрос – перечень субъектов
исполнительного производства, на которых возложена функция исполнения
решений арбитражных судов, обособленно не классифицирован, что создает
вопросы при установлении субъекта исполнительной деятельности в
конкретных ситуациях.
Проблем исполнительного производства достаточно большое
количество, и их решение качественно облегчит работу суда и
исполнительных органов. Одним из дискуссионных вопросов является
правовой статус суда – является ли арбитражный суд субъектом
93
исполнительного производства. Исследователи исходят из того, что суд не
может одновременно вершить правосудие и сам же предпринимать меры по
исполнению своих решений, так как судом судебный контроль не
осуществляется, являясь органом, осуществляющим правосудие и не иначе.
Следует обратить внимание на меры принудительного исполнения
решений арбитражного суда, которые установлены Федеральным законом от
02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об исполнительном
производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2020)
153
, перечень которых
является открытым и дает возможность судебному приставу-исполнителю
пользоваться мерами, не предусмотренными данным федеральным законом,
что не является, по нашему мнению, корректным.
Меры, принимаемые Федеральной службой судебных приставов
России (ФСПП России), будут не в полной мере эффективны без
единовременного совершенствования уголовной и административной
ответственности за неисполнение требований судебных актов.
Сказанное выше позволяет сделать вывод, что законодательство об
исполнении решений арбитражных судов находится в процессе развития, так
как имеются проблемы, которые должны разрешиться в современных
условиях. Для полного и точного исполнения решения арбитражного суда, на
сегодняшний день, существует много препятствий в исполнительном
законодательстве РФ. Устранение этих противоречий повысит
эффективность исполнения ФСПП России судебных решений, и в
большинстве своем решений арбитражных судов. Положительные изменения
в системе арбитражных судов на сегодняшний день уже привели к тому, что
доверие к судам неуклонно растет. В этом направлении еще предстоит
большая работа, но основы уже заложены. И все же главной составляющей
развития системы арбитражного правосудия являются не технологии, не
комментарии ученых и законодательные нормы, а люди – судьи и
153
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об исполнительном
производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2020) // Собрание законодательства РФ, 08.10.2007, № 41,
ст. 4849.