2
Оглавление:
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
Глава 1. Общие положения об арбитражном процессе в Российской
Федерации ................................................................................................................ 5
1.1. Ретроспективный анализ развития и становления арбитражного
процесса ................................................................................................................... 5
1.2. Понятие и правовое регулирование арбитражного процесса .................. 14
1.3. Общая характеристика современного арбитражного судопроизводства17
Глава 2. Проблемы и вопросы правового регулирования и перспективы
развития современного арбитражного процесса в Российской Федерации ... 21
2.1. Актуальные вопросы искового производства ............................................ 21
2.2. Проблемы участия прокурора в арбитражном процессе .......................... 26
2.3. Особенности института представительства и обеспечительных мер в
арбитражном процессе ......................................................................................... 42
2.4. Перспективы развития арбитражного процесса в современных
социально-правовых реалиях .............................................................................. 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .................................................. 81
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы настоящего исследования заключается в
следующем.
Арбитражное судопроизводство как самостоятельная,
регламентируемая процессуальным законодательством, деятельность
специальных судов появилось в России только в 1991 г. Однако в целом
период развития судов по рассмотрению экономических споров имеет
богатую историю.
Развитие судебной системы, обусловленное необходимостью
совершенствования судебной власти и всех видов судопроизводства в
соответствии с принципами правовой государственности, закрепленными в ч.
1 ст. 1 Конституции РФ, отразилось и на арбитражном процессуальном
законодательстве, которое в последние годы претерпело немало
существенных изменений.
В настоящее время можно наблюдать определенные тенденции
относительно структуры арбитражного процесса: перенесение законодателем
акцента на ранние стадии арбитражного процесса; увеличение роли
подготовки дела к судебному разбирательству и др. К тому же, на первый
взгляд, достаточно изученная тема стадий арбитражного процесса
исследована не до конца, т.к. до сих пор в науке нет единства мнений
относительно понятия и системы стадий арбитражного процесса.
Целью настоящей магистерской диссертации является исследование
современных проблем арбитражного процесса РФ.
Частными задачами настоящей магистерской диссертации являются
следующие:
1. дать ретроспективный анализ развития и становления арбитражного
процесса;
2. дать понятие и рассмотреть правовое регулирование арбитражного
процесса;
3. дать общую характеристику современного арбитражного
4
судопроизводства;
4. рассмотреть актуальные вопросы искового производства;
5. проанализировать проблемы участия прокурора в арбитражном
процессе;
6. раскрыть особенности института представительства и
обеспечительных мер в арбитражном процессе;
7. выявить перспективы развития арбитражного процесса в
современных социально-правовых реалиях.
Объектом настоящей магистерской диссертации являются
общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования
современных проблем арбитражного процесса РФ.
Предметом исследования являются нормы арбитражного
процессуального законодательства.
Методологическая база исследования. При проведении настоящего
исследования применялись как общие, так и специальные методы:
диалектико-материалистическая теория познания, метод исторического
анализа, сравнительно-правовой метод.
Теоретической основой исследования служат фундаментальные
положения теории государства и права, конституционного, арбитражного
процессуального, гражданского процессуального и других отраслей
действующего законодательства.
Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской
Федерации, законодательство РФ.
Эмпирическую основу исследования составляют материалы судебной
практики.
Структуру настоящего исследования составляют введение, две главы,
объединяющие семь параграфов, заключение и список используемой
литературы.
5
Глава 1. Общие положения об арбитражном процессе в Российской
Федерации
1.1. Ретроспективный анализ развития и становления
арбитражного процесса
Первым памятником русского законодательства, содержащим нормы о
судах, разрешающих торговые споры, называют Уставную грамоту
Новгородского князя Всеволода Мстиславовича 1135 г.
1
.
Следующим этапом развития коммерческого судопроизводства принято
считать XVII в.
2
. В 1667 г. в России был создан постоянно действующий
коммерческий суд для рассмотрения купеческих споров
3
. Дальнейшее
развитие коммерческих судов связано с правлением Петра I, который Указом
1699 г. учредил в Москве Бурмистрскую Палату для рассмотрения споров по
торговым и купеческим делам, а также деятельности промышленных людей
4
.
В 1719 г. в России была учреждена Коммерц-коллегия, надзиравшая за
торгами и торговыми действиями. В 1721 г. был учрежден Главный
Магистрат, рассматривающий торговые, налоговые и другие дела
экономического характера. С принятием в 1727 г. Устава суда таможенного по
словесным прошениям были учреждены суды, рассматривающие споры из
договоров купли-продажи, займе, хранении, перевозке и т.д. Взгляды
исследователей на последующее развитие торговых судов расходятся. Так,
А.А. Власов и другие полагают, что первый коммерческий суд был создан в
Одессе в 1808 г.
5
. Другие авторы отодвигают это событие к 1832 г., когда был
1
Российское законодательство Х–ХХ вв.: в 9 т. / под ред. О. И. Чистякова. Т. 1: Рукописание князя Всеволода.
XIII в. М.: Юрид. лит., 1984. С. 273.
2
Матаева М. Х. Развитие судебной системы в России и на Постсоветском пространстве // Евразийский
юридический журнал. 2017. № 11 (114). С. 77.
3
Законодательство царя Алексея Михайловича. Извлечение из книги Соборное уложение 1649 года / под ред.
В. А. Томсинова. М.: Зерцало, 2011. С. 16.
4
Извлечение из книги Законодательство Екатерины I и Петра II / под ред. В. А. Томсинова. М.: Зерцало, 2011.
217 с.
5
Власов А. А. Арбитражный процесс: учебник. М.: Юрайт, 2018. С. 9.
6
принят Устав торгового судопроизводства и учреждены коммерческие суды.
При проведении судебной реформы 1864 г. судоустройство и
судопроизводство принципиально изменились
6
. Была создана кардинально
новая система судов
7
. Однако, положения о торговых судах не были
затронуты, Устав оставался самостоятельным источником права вплоть до
1917 г.
1917 – 1922 годы – с развитием политических институтов изменялись и
организационно-правовые формы разрешения экономических споров. В
период гражданской войны и «военного коммунизма» существовал
административный порядок разрешения данных споров, а споры казенных
предприятий с государством не допускались.
С 1917 г. в России началось реформирование правовой системы, были
упразднены все государственные учреждения, в том числе и суды. В п. 1
декрета ВЦИК РСФСР «О суде» от 22 ноября 1917 г. № 1 указывалось:
«упразднить… коммерческие суды, заменяя все эти установления судами,
образуемыми на основании демократических выборов». В первые годы после
Октябрьской революции в условиях слаборазвитых товарно-денежных
отношений судебные споры между государственными предприятиями и
учреждениями не допускались. Разногласия между ними разрешались в
административном порядке, необходимости в коммерческих судах не
существовало. Переход к НЭПу потребовал отказа от административного
способа разрешения хозяйственных споров.
Период с 1921 – 1931 годы характеризовался активным развитием
хозяйственных отношений. Арбитражные комиссии возникли в связи с
6
Курас С. Л. О некоторых аспектах реформирования суда на страницах «Журнала Министерства юстиции» /
С. Л. Курас // Правовая политика современной России: реалии и перспективы: материалы Междунар. науч.-
практ. конф., посвящ. 150-летию земской и судебной реформ в России. Иркутск, 8 нояб. 2014 г. Иркутск: ИГУ,
2014. С. 32–34.
7
Курас Т. Л. Реформирование судебной системы в России: исторический опыт и современные проблемы.
Региональный аспект // Сибирский юридический вестник. 2014. № 4. С. 45.
7
необходимостью создания органа, специально предназначенного для
разрешения споров между государственными предприятиями и
организациями.
В 1922 г. был образован ведомственный арбитраж и арбитражные
комиссии, однако, назвать их судами не представлялось возможным, так как
они скорее являлись органами исполнительной власти.
Так, 3 апреля 1922 г. Постановлением ВСНХ образована Арбитражная
комиссия при СТО и 21 сентября 1922 г. - областные и губернские
арбитражные комиссии, их компетенция определялась союзным
законодательством, при этом они рассматривали: а) имущественные споры
государственных учреждений и предприятий; б) споры между
государственными организациями (губернского уровня) - при согласии сторон
на разрешение дела в комиссиях. Данные комиссии существовали до 1931 г. и
стали предшественниками государственного арбитража
8
.
С 1922 г. хозяйственные споры между государственными учреждениями
и предприятиями разных ведомств разрешались Высшей арбитражной
комиссией при Совете Труда и Обороны (СТО) и арбитражными комиссиями
при областных экономических совещаниях (ЭКО СО) [18]. На местах были
созданы арбитражные комиссии при областных экономических совещаниях.
Дальнейшее развитие органов, рассматривающих хозяйственные споры,
связано с внедрением в плановую экономику хозяйственно-расчетных
отношений и с развитием свободных договорных отношений.
1931 – 1991 годы – государственные и ведомственные арбитражи. В
Советском Союзе 03.05.1931 был создан Государственный арбитраж СССР в
двух видах – государственном и ведомственном. С помощью
государственного арбитража разрешались споры различных предприятий и
организаций, в ведомственном – подчиненные одному ведомству. При этом
8
Григорьева Т.А. Становление арбитражной юрисдикции в России в XX веке // Правоведение. 2002. № 2 (241).
С. 123 – 135.
8
нижестоящие арбитражные учреждения не находились в подчинении
вышестоящих, состояли при органах исполнительной власти, т.е. система
была несоподчиненной.
В 1931 г. принят акт, обязывающий все государственные,
хозяйственные, кооперативные органы и предприятия оформлять
взаимоотношения по купли-продаже, поставке товара, производству работ и
оказанию услуг путем заключения договоров. Это послужили предпосылкой
создания в 1931 г. государственного арбитража, разрешающего
имущественные споры. Арбитраж существовал в двух видах:
государственный и ведомственный. В государственном арбитраже
разрешались споры предприятий и организаций различного
административного подчинения, в ведомственном — споры предприятий,
подчиненных одному министерству. В течение последующих 60 лет
существования арбитража законодателем неоднократно предпринимались
попытки его реструктуризации. Так, в 1960 г. было утверждено новое
Положение о Государственном арбитраже, ему придан статус
государственного комитета. В 1970 г. принято постановление, согласно
которому арбитраж должен был содействовать повышению эффективности
рассмотрения хозяйственных споров, рационализации экономических связей,
развитию и укреплению хозяйственного расчета. До 1974 г. нижестоящие
арбитражи не подчинялись вышестоящим. Арбитраж находился при
исполнительном органе, система арбитражей была разбалансированной.
Указанная проблема была решена в 1974 г. С этого времени Госарбитраж
СССР был преобразован в союзно-республиканский орган, нижестоящие
арбитражи стали подчиняться вышестоящим. Однако, государственный
арбитраж все равно оставался органом исполнительной власти.
Следующий этап начался с принятия Конституции СССР 1977 г.,
которая признала арбитраж конституционным органом. 30 ноября 1979 г.
принят Закон «О государственном арбитраже в СССР». Государственный
арбитраж, с одной стороны, как государственный орган был наделен
9
полномочиями в сфере хозяйственных отношений (в том числе принятие
нормативных актов), с другой – разрешал споры между предприятиями в
рамках министерства (ведомства).
В тот период постоянно выдвигались различные, зачастую
диаметрально противоположные, предложения по организации арбитражных
органов. Так, В. Витрянский считал необходимым сохранить действующую
систему госарбитражей, а также передать им дела ведомственных арбитражей,
тем самым существенно расширив их компетенцию
9
.
Абова Т.Е. высказала предложение о рассмотрении хозяйственных
споров специализированной юстицией, в качестве которой она рассматривала
существующие арбитражи, уже занявшие свое место в правовой системе,
равнозначное органам правосудия, но испытывавшие меньшее давление со
стороны органов исполнительной власти и независимые от их районного
звена. Автор считала судебную процедуру слишком громоздкой и не
подходящей для урегулирования разногласий в хозяйственной сфере
10
.
В.А. Язев полагал правомерным создание арбитражных органов и
коллегиальное рассмотрение споров по структуре, аналогичной структуре
суда, И.Г. Побирченко же считал, что подобное преобразование повлечет
конец арбитража
11
.
Госарбитраж СССР как высший орган арбитражной системы предлагал
собственную версию ее реформирования.
Высказывавшаяся в дискуссиях идея о преобразовании органов
Госарбитража в систему хозяйственных судов во главе с Хозяйственным
9
Маскыр Н.С. История развития арбитражных судов в Российской Федерации // Аллея науки. 2017. Т. 2. № 10.
С. 5.
10
Карпунина Д.Н. История возникновения и развития арбитражных и третейских судов // В
сборнике: Актуальные проблемы гражданского судопроизводства Материалы межвузовской научно-
практической конференции. Под редакцией С.В. Потапенко. 2017. С. 269.
11
Харченко В.Е. История возникновения и развития арбитражного судопроизводства в России // В
сборнике: Приоритетные научные направления: от теории к практике сборник материалов XXXVII
Международной научно-практической конференции. 2017. С. 209.
10
судом СССР воплотилась не полностью, но реорганизация в направлении
создания системы хозяйственных (арбитражных) судов в целом состоялась. В
результате арбитражные комиссии были упразднены, а в ведение правосудия
было передано рассмотрение хозяйственных споров в стране.
В системе госарбитражей были воплощены, по сути, все три ветви
власти: законодательная – Госарбитраж Союза ССР утверждал инструкции,
исполнительная – обеспечивал заключение договоров и их исполнение, и
судебная – рассматривал хозяйственные споры с вынесением обязательного
решения. Преобразование в суды определило правовую органа правосудия,
ранее не известного правовой системе, рассматривающего споры в сфере
экономических отношений.
Началом современного периода можно считать 1991 год. Потребность в
формировании подобного государственного органа была продиктована
экономическими, политическими, социальными причинами, а также мировым
опытом разрешения коммерческих и торговых дел
12
.
На правовом пространстве Советского Союза с момента принятия в 1991
году Законов СССР «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим
арбитражным судом» и «О Высшем арбитражном суде СССР», а также
хозяйственных (арбитражных) процессуальных кодексов и законов союзных
республик о хозяйственных (арбитражных) судах была создана система
судебного рассмотрения хозяйственных споров.
Закон РСФСР от 24.12.1990 «О собственности» закрепил частную
собственность на имущество в процессе осуществления предпринимательской
деятельности, а вскоре, в мае 1991 года, был впервые принят Закон СССР «О
Высшем арбитражном суде СССР», который положил начало формированию
системы арбитражных судов. Сначала они были созданы на основе
12
Яковлев В.Ф. Арбитражным судам 10 лет // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Специальное приложение. 2002. № 5. С. 8.
11
(материальной и кадровой) советской системы государственного арбитража с
учетом опыта, в том числе зарубежного.
С распадом Союза ССР в 1991 г. и формированием нового государства
(изначально РСФСР, а затем Российская Федерация), в котором стала
формироваться принципиально новая экономическая модель экономических
отношений. Арбитражные суды представляют собой относительно новый вид
судов, созданных для разрешения экономических (коммерческих) споров в
связи с объективной потребностью в условиях происходящих в стране
экономических преобразований, то есть, по сути, было воссоздано
коммерческое правосудие по типу существовавшего в дореволюционной
России. Исходя из опыта других стран мира, было очевидно, что
эффективность рыночных отношений и их правового регулирования связана с
действием правового регулирования, а не с субъективной волей служащих
управленческого аппарата.
Федеральный статус арбитражных судов стал фактором их
независимости в процессе отправления правосудия. В России система
арбитражных судов не так обусловлена административно-территориальным
делением, как суды общей юрисдикции, что служит достижению
независимости от органов власти различных уровней. При этом арбитражные
суды изначально были отнесены к судам федерального уровня, как это
вытекало из предмета их деятельности, характера и масштаба споров,
субъектами которых зачастую являются стороны, действующие в разных
субъектах РФ.
Историческое развитие системы арбитражных судов в нашей стране
можно условно разделить на четыре этапа, которые совпадают с принятием
Арбитражных процессуальных кодексов РФ. Известно, что в России за десять
лет, начиная с 1992 г., приняты три Арбитражных процессуальных кодекса РФ
(1992 г., 1995 г., 2002 г.). В мировой практике кодификации законодательства
– это уникальный случай.