12
Однако, специалисты считают, что подобная уникальность
свидетельствует как об отсутствии исторического опыта регулирования
рыночных отношений, так и об отсутствии в 1990-х годах единой концепции
развития рыночных отношений с учетом интеграции России в мировое
экономическое пространство.
Четвертый этап современного развития арбитражных органов
ознаменовался тем, что в 2014 г. внесены важные поправки в арбитражное
законодательство и упразднен Высший Арбитражный Суд России.
Каждый из АПК России, кроме объявленных общих целей –
совершенствование процессуальных механизмов защиты прав субъектов
экономической деятельности – решал и важные конкретные задачи, которые
соответствовали стремительно изменяющимся экономическим отношениям. В
каждом из упомянутых Кодексов закреплялись новые процессуальные
институты, которые были так или иначе направлены на совершенствование
процедуры разбирательства и разрешения споров и призваны обеспечить
гарантии реализации конституционного права на судебную защиту в сфере
экономики.
Разработчики АПК РФ 2002 года преследовали цель утвердить систему
действующих арбитражных судов и обеспечить осуществление правосудия в
арбитражных судах на уровне мировых стандартов.
ВАС РФ завершил свою деятельность 5 августа 2014 года, а Верховный
Суд РФ стал единственным высшим судебным органом по гражданским,
уголовным, административным и иным делам, а также по разрешению
экономических споров. Функции ВАС РФ перешли к коллегии по
экономическим спорам ВС РФ, состоящей из 30 судей, образовавшей вторую
кассацию.
Таким образом, в ходе реформы система арбитражных судов в целом
сохранена, а высшим судебным органом в сфере рассмотрения и разрешения
экономических споров стал Верховный Суд РФ. Полномочия Председателя
ВС РФ, а также компетенция Президиума ВС РФ существенно расширены.
13
При этом из арбитража в подведомственность судов общей юрисдикции
переданы дела, связанные с оспариванием нормативных правовых актов.
14
1.2. Понятие и правовое регулирование арбитражного процесса
В ст. 3 АПК РФ
13
определена иерархия норм права, регулирующих
судопроизводство в арбитражных судах. Общее правило заключается в том,
что порядок такого судопроизводства регулируется законом, т.е. нормативным
правовым актом высшей юридической силы. Предписания, содержащиеся в ст.
3 АПК РФ, конкретизируют данное правило.
Законодательство о судопроизводстве находится в сфере
исключительного ведения Российской Федерации. Это означает, что на
региональном уровне не может быть норм, затрагивающих данный вид
деятельности. Если в каком-либо субъекте РФ законом будут установлены
нормы об арбитражном процессе, такой закон не подлежит применению как
противоречащий ст. 71 Конституции РФ
14
.
Это означает, что и на федеральном уровне принцип иерархии должен
соблюдаться, в связи с чем ни в указах Президента РФ, ни в постановлениях
Правительства РФ не могут содержаться нормы, регулирующие
судопроизводство в арбитражных судах. В противном случае такого рода акты
(их п.) также не подлежат применению.
Система нормативных правовых актов, регулирующих
судопроизводство в арбитражных судах, состоит из трех уровней. Наивысший
уровень занимает Конституция РФ, определяющая наиболее важные принципа
устройства и деятельности судов, статус судей, гарантии соблюдения прав
участников судебного разбирательства и пр. Конституция РФ имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В
соответствии с этим конституционным положением судьям (судам) при
осуществлении арбитражного процесса следует оценивать содержание закона
13
"Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019)
// "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
14
«Конституция Российской Федерации» от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от
21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
15
или иного нормативного правового акта, регулирующего арбитражно-
процессуальные правоотношения, и во всех необходимых случаях применять
Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
На втором уровне системы находятся федеральные конституционные
законы, они принимаются (и изменяются) в особом порядке только по
вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. Здесь особое значение
имеет ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"
15
и ФКЗ "Об
арбитражных судах в Российской Федерации"
16
. Первый закрепляет
важнейшие принципы судоустройства и судопроизводства, второй -
полномочия арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной
инстанций, а также Суда по интеллектуальным правам.
На третьем уровне системы находится непосредственно АПК РФ и те
федеральные законы, которые приняты в соответствии с ним. Формулировка
"принимаемые в соответствии" означает те нормативные правовые акты, о
необходимости которых прямо сказано в АПК РФ. Например, ч. 4 ст. 18 и ч. 3
ст. 19 АПК РФ предусматривают наличие федерального закона,
регулирующего правовой статус арбитражных заседателей. Очевидно, что
федеральные законы, принимаемые в соответствии с АПК РФ, не должны ему
противоречить, это же правило распространяется на те нормативные правовые
акты, которые приняты не в связи с прямым указанием в АПК РФ, но так или
иначе касаются вопросов отправления правосудия арбитражными судами.
Важно иметь в виду, что согласно ч. 3 ст. 5 ФКЗ "О Верховном Суде
Российской Федерации"
17
, Пленум ВС рассматривает материалы анализа и
обобщения судебной практики и дает судам разъяснения по вопросам
15
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"
(ред. от 29.07.2018) // "Собрание законодательства РФ", 06.01.1997, N 1, ст. 1.
16
Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской
Федерации" (ред. от 18.07.2019) // "Собрание законодательства РФ", 01.05.1995, N 18, ст. 1589.
17
Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации"
(ред. от 26.07.2019) // "Собрание законодательства РФ", 10.02.2014, N 6, ст. 550.
16
судебной практики в целях обеспечения единообразного применения
законодательства РФ. Эти разъяснения оформляются в виде постановлений,
их соблюдение для арбитражных судов de facto является обязательным. Это
же относится к информационным письмам, в которых содержатся отдельные
вопросы судебной практики, рассмотренные Президиумом ВС РФ. Кроме
того, до настоящего времени действует большое количество постановлений,
принятых Пленумом ВАС РФ, и информационных писем Президиума ВАС
РФ, чей статус тождественен названным выше актам ВС РФ.
Правила судопроизводства могут быть модифицированы в результате
заключения РФ международного договора. Это положение представляет собой
конкретизацию положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о приоритете
международных договоров над внутригосударственным законодательством
(при соблюдении ряда условий).
ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"
18
выделяет
межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры
и дает примерный перечень их наименований (договор, соглашение,
конвенция, протокол, обмен письмами или нотами и иные виды и
наименования).
Международный договор подлежит применению при рассмотрении и
разрешении дела судом, если данный договор вступил в силу в отношении
Российской Федерации (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 N
5
19
).
18
Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (ред. от
12.03.2014) // "Собрание законодательства РФ", 17.07.1995, N 29, ст. 2757.
19
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской
Федерации" (ред. от 05.03.2013) // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 2003.
17
1.3. Общая характеристика современного арбитражного
судопроизводства
Арбитражный процесс представляет собой не просто совокупность
определенных процедур и процессуальных действий, а их четко
регламентированную стадийность. Как отмечает А. А. Ветрова, любой
юридический процесс – это определенный в процессуальных нормах порядок
деятельности соответствующих субъектов, включающий подготовку,
принятие и формальное фиксирование результатов процесса в решениях
индивидуального или общего значения
20
.
Под стадией арбитражного процесса традиционно понимается
совокупность процессуальных действий по конкретному делу, объединенных
одной процессуальной целью
21
. Причем такое понимание стадии
арбитражного процесса позволяет по-разному определять их систему.
Рассмотрим два основных подхода к системе стадий арбитражного
процесса.
Так, Н. М. Коршунов считает, что арбитражный процесс включает в себя
следующие стадии:
1) первая инстанция, целью которой является рассмотрение и
разрешение дела соответствующим арбитражным судом по существу;
2) апелляционное производство, где цель заключается в проверке
законности и обоснованности постановления арбитражного суда первой
инстанции, не вступившего в законную силу, путем его пересмотра по жалобе
заинтересованного лица;
3) кассационное производство, цель которого состоит в проверке
законности постановлений судов первой и апелляционной инстанций,
вступивших в законную силу, по жалобе заинтересованного лица;
20
Ветрова А. А. Понятие и сущность юридического процесса // Символ науки. 2015. № 6. С. 220.
21
Кузнецов А. П. Арбитражный процесс: учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2015. С. 22.
18
4) надзорное производство, целью которого выступает проверка
законности постановлений всех арбитражных судов, вступивших в законную
силу, осуществляемая в исключительных случаях надзорным судебным
органом по заявлению заинтересованного лица
22
.
В. В. Ярков в рамках данного подхода также выделяет в качестве стадий
процесса пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
судебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу, целью
которого также является исправление судебных ошибок, а также стадия
исполнения судебных актов арбитражных судов, которая нацелена на
претворение в жизнь вынесенных судебных решений
23
.
Н. Д. Эриашвили рассматривает стадии арбитражного процесса под
иным углом, что в большей степени соответствует законодательству и
существу арбитражного процесса, и выделяет следующие стадии:
1) возбуждение производства по делу, которое осуществляется путем
подачи заявления в суд и его принятия судом к производству (поэтому эту
стадию иногда называют стадией принятия заявления к производству);
2) подготовка к судебному разбирательству, цель которой состоит в
обеспечении своевременного и правильного разрешения дела в судебном
заседании
24
;
3) судебное разбирательство – центральная и основная стадия, целью
которой является непосредственно рассмотрение и разрешение дела в ходе
судебного заседания;
4) факультативные стадии: апелляционная инстанция, кассационная
инстанция, надзор, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам
судебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу,
22
Арбитражный процесс: учебник / под ред. Н. М. Коршунова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА:
Закон и право, 2013. С. 25.
23
Арбитражный процесс: учебник / под ред. В. В. Яркова, С. Л. Дегтярева. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Статут,
2017. С. 36.
24
Корякин В. М. Арбитражный процесс в схемах: учебное пособие. М.: Проспект, 2016. С. 14.
19
производство по делам, связанным с исполнением судебных актов
арбитражных судов
25
.
Равно интерес представляет выделение в системе стадий арбитражного
процесса ординарных стадий.
В современной науке гражданского и арбитражного процессуального
права ординарный процесс и сущность ординарных стадий рассматривается
по-разному. Как пишет О. Д. Шадловская, ординарный процесс
противопоставляется особому, упрощенному производству, где стадии
процесса соответствуют особым условиям, которые в то же время должны
соотноситься с общими правилами ординарных стадий
26
. Так, согласно ч. 1 ст.
226 АПК РФ, дела в порядке упрощенного производства рассматриваются
арбитражным судом по общим правилам искового производства с
особенностями, установленными гл. 29 АПК РФ. Исходя из данного подхода,
ординарные стадии арбитражного процесса можно определить как
совокупность процессуальных действий по делу, рассматриваемому в общем
порядке (не в порядке упрощенного производства), объединенных одной
процессуальной целью.
Но существует и иная точка зрения. Ее можно рассмотреть на примере
кассационного производства в арбитражном процессе. Следует для начала
отметить, что в 2014 г. структура арбитражного процесса была реформирована
в части кассационного производства. В результате реформы сформировались
две кассационные инстанции, первая из которых – кассационное производство
в арбитражном суде округа, а вторая – пересмотр в порядке кассационного
производства судебных актов арбитражных судов в Судебной коллегии
Верховного Суда РФ. При этом «ординарность» указанных стадий
определяется в науке по-разному. Например, М. А. Рожкова считает, что обе
25
Арбитражный процесс: учебное пособие / под ред. Н. Д. Эриашвили, П. В. Алексий. 6-е изд., перераб. и доп.
М.: Юнити-Дана, 2015. С. 27.
26
Шадловская О. Д. Упрощенная гражданская процессуальная форма в гражданском судопроизводстве:
понятие и признаки // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 8. С. 23.
20
кассационные стадии являются ординарными
27
. В то же время Ярков В. В.,
например, «первую кассацию» считает ординарной стадией, а «вторую
кассацию» – экстраординарной
28
. Последний подход основан на разделении
стадий на ординарные и экстраординарные (исключительные) по признаку
предоставления права возбуждения производства всем лицам, участвующим в
деле: в ординарной стадии таким правом наделены все участники процесса, а
в экстраординарной происходит отбор судом дел для рассмотрения
(пересмотра).
Обобщая сказанное, отметим, что арбитражный процесс представляет
собой систему определенных стадий, под которыми понимается совокупность
процессуальных действий по делу, объединенных одной процессуальной
целью. Стадиями арбитражного процесса являются: возбуждение
производства, подготовка к судебному разбирательству, судебное
разбирательство; факультативные стадии: апелляционное производство,
кассационное производство и т.д. (состоящие из определенных этапов).
Представляет интерес выделение ординарных стадий, сущность которых
определяется по-разному. С позиции одного подхода, ординарные стадии
имеют место только в делах, рассматриваемых в общем порядке. С точки
зрения другого подхода, ординарные стадии определяются исходя из
предоставления всем лицам, участвующим в деле, права возбуждения
производства.
27
Рожкова М. А., Глазкова М. Е., Савина М. А. Актуальные проблемы унификации гражданского
процессуального и арбитражного процессуального законодательства: монография / под общ. ред. М. А.
Рожковой. М.: ИНФРА-М, 2015. 302 с.
28
Арбитражный процесс: учебник / под ред. В. В. Яркова, С. Л. Дегтярева. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Статут,
2017. С. 37.
21
Глава 2. Проблемы и вопросы правового регулирования и
перспективы развития современного арбитражного процесса в
Российской Федерации
2.1. Актуальные вопросы искового производства
Иск рассматривается в процессуальном и материальном смысле.
29
.
В судебных актах выделяют два аспекта иска:
1) обращение в арбитражный суд для реализации своего права на
судебную защиту;
2) предъявление требования к ответчику.
Важность иска также заключается в том, что от него отталкивается
правовая основа иных институтов арбитражного процессуального права. К
таковым можно отнести: основание и предмет иска, встречный иск, отказ от
иска, обеспечение иска и иные.
Рассмотрим проблемы встречного иска в арбитражном
судопроизводстве.
Можно выделить следующие особенности и характерные признаки
встречного иска.
Во-первых, встречные исковые требования могут быть предъявлены как
в суд общей юрисдикции, так и в арбитражный суд, независимо от их
подсудности, лишь по месту рассмотрения первоначального иска. Данная
особенность обусловлена как принципом процессуальной экономии, так и тем,
что первоначальный и встречный иски взаимосвязаны между собой и в
правоотношениях фигурируют одни и те же субъекты.
Во-вторых, предъявление встречных исковых требований ограничено по
времени, поскольку они могут быть поданы лишь до вынесения судом
решения по делу. Изменения следует внести и в статью 132 АПК РФ и
изложить её следующим образом: «Ответчик до принятия арбитражным судом
29
Малахова Л.Е. Иск в арбитражном процессе: понятие, виды и элементы // Молодой ученый.
2018. № 49 (235). С. 152.