65
Стоит отметить, что исходя из по-прежнему высокой загруженности
судов указания законодателя на обязательность досудебного урегулирования
спора носят практически формальный характер ввиду бездействия
потенциальных будущих ответчиков в арбитражном судопроизводстве по не
рассмотрению по существу требований претензии, представляется
целесообразным в целях экономии временных затрат составлять
претензионные требования в виде проекта искового заявления.
Следовательно, при составлении претензии заинтересованное лицо вправе
руководствоваться правилами ст. ст. 125 и 126 АПК РФ, за исключением тех
особенностей, которые связаны с предъявлением иска непосредственно в
арбитражный суд.
Не менее важным вопросом в деле урегулирования спора в досудебном
порядке является также средства связи, по которым указанная претензия
была отправлена.
Претензия может быть отправлена заказным или ценным письмом с
описью вложения, по телеграфу, факсу, а также с использованием средств
электронной связи.
По общему правилу при отсутствии в заключенном между сторонами
договоре условий о способе отправки претензии последняя, направляется
почтовым отправлением по адресу, указанному в Едином государственном
реестре юридических лиц.
В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ
юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически
значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в
едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия
по указанному адресу своего органа или представителя; сообщения,
доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре
юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если
оно не находится по указанному адресу. Таким образом, соответствующая
66
корреспонденция считается де-юре полученной лицом независимо от того,
была ли она получена им де-факто.
Заслуживает внимания тот факт, что среди судов нет единого мнения
относительно того, является ли направление претензии почтовым
отправлением без описи вложения достаточным для признания досудебного
порядка урегулирования спора надлежаще соблюденным.
Так, в некоторых случаях квитанция об отправке претензии ответчику
без описи вложения не признается судами надлежащим доказательством,
подтверждающим соблюдение истцом претензионного или иного
досудебного порядка в смысле подп. 7 п. 1 ст. 126 АПК РФ, поскольку из
квитанции не представляется возможным определить, какие именно
документы были направлены истцом ответчику. (Постановление Девятого
арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 по делу N А40-141599/16,
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2017
по делу № А40-197709/15)
Напротив, в постановлениях Седьмого арбитражного апелляционного
суда от 08.06.2016 по делу № А27-24136/2015, от 08.09.2016 по делу N А45-
8829/2016 указано, что отсутствие описи вложения не имеет правового
значения, поскольку ни действующим законодательством, ни договором
обязанность по направлению претензии именно с описью вложения, не
предусмотрена, кроме того доказательств того, что почтовое отправление
содержало иное вложение, ответчик, в нарушение требований статьи 65 АПК
РФ, не представил.
При этом, исходя из анализа судебной практики следует, что претензия
может быть также направлена истцом по адресу электронной почты в случае,
если такое условие было прямо предусмотрено условиями договора.
Так, Девятый арбитражный апелляционный суд Постановлением от
27.04.2017 по делу N А40-7553/17 отменил определение Арбитражного суда
города Москвы об оставлении искового заявления без рассмотрения и
67
отправил вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы,
поскольку условиями заключенного между сторонами договора
предусматривалось, что сообщения считаются отправленными надлежащим
образом, если они посланы, в частности электронной почтой, кроме того,
приложением к договору согласованы электронные адреса сторон для
направления письменных требований. В связи с чем вывод суда первой
инстанции о том, что претензия должна быть направлена исключительно по
почте, апелляционная коллегия посчитала неверным.
Таким образом, первая практика арбитражных судов, сложившаяся сразу
после вступления в силу изменений АПК в АПК РФ об обязательности
претензионного порядка продемонстрировала, что суды, в-основном,
придерживались строго формального подхода как к соблюдению
претензионного порядка, так и к доказыванию того, что он был истцом
соблюден.
Впрочем, суды уже сейчас предъявляют более мягкие требования к
претензиям по искам, которые в силу правовой природы не предполагают
досудебного урегулирования (например, иск о признании права
собственности).
Кроме того, в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы
находится проект Федерального закона № 32493-7 о внесении изменений в
статьи 1252 и 1486 части четвертой Гражданского кодекса Российской
Федерации и статьи 4 и 99 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации (о претензионном порядке разрешения споров в сфере
защиты интеллектуальных прав) (принят в первом чтении 17 марта 2017
года), в соответствии с которым споры, по которым не надо соблюдать
претензионный порядок, планируется указывать в федеральных законах, а в
АПК предлагается закрепить, что споры, которые не требуют досудебного
порядка урегулирования, могут быть перечислены в федеральных законах,
тогда как сейчас список исключений закреплен только в АПК РФ.
68
Исходя из изложенного, следует сделать вывод о том, что
складывающаяся сразу после вступления в силу указанных выше изменения
судебная практика шла по пути строго формального подхода и пути
буквального толкования норм в деле соблюдения претензионного порядка,
тогда как в настоящее время суды относятся к соблюдению претензионного
порядка лояльнее, учитывая природу исковых требований.
При этом, В.А. Вайпаном еще до внесения соответствующих изменений
было критически отмечено, что идея обязательного досудебного
урегулирования споров призвана разгрузить суды и тем самым повысить
качество их работы, что усилит взаимодействие сторон в целях разрешения
спора, между тем обязательный досудебный порядок спора в значительной
мере является формальностью, вряд ли способной остановить организацию
от подачи иска, ссылаясь на то, что бизнес привык возлагать разрешение
спора на суд, поэтому для лица, планирующего обращение в суд, не составит
труда направить претензию, а для противной стороны - ответить на нее.
54
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что дальнейшее развитие
правового института досудебного урегулирования спора и расширение
практики его применения судами не только исходя из буквального
толкования нормы права, безусловно позволит существенным образом
сократить нагрузку на судебную систему, а также будет способствовать
быстрому и эффективному разрешению спора, однако это возможно только
при комплексном подходе к рассмотрению данного вопроса и созданием
эффективных механизмов по воспрепятствованию недобросовестному
поведению участников процесса по затягиванию рассмотрения спора.
54
Вайпан В.А. Влияние судебной реформы и изменений в ГК РФ на
предпринимательскую деятельность // Вестник арбитражной практики. 2014. № 5. С. 3 -
14.
69
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АРБИТРАЖНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
Система арбитражных судов в Российской Федерации появилась в 1992
году. Арбитражные суды за четверть века накопили серьезный опыт и
существенно укрепили потенциал своей активной позицией в вопросах
открытости и доступности правосудия. Судебную реформу вполне
обоснованно считают «сердцевиной» всей правовой реформы, проводимой в
Российском государстве
55
.
Основная проблема разделенной судебной системы оказалась связана с
разграничением подсудности дел между судами общей юрисдикции и
арбитражными судами. При рассмотрении таких споров применяются
единые нормы материального права, тогда как процессуальные подходы к
рассмотрению одних и тех же вопросов могут существенно различаться
56
.
Последнее нарушает слаженность судебной системы в целом, и, как
следствие, единообразное обеспечение права граждан на судебную защиту.
В.Д. Зорькин в этой связи не случайно отметил, что суды общей юрисдикции
и арбитражные суды применяют одни и те же нормы материального права, а
их толкование нередко различается, что порождает множество проблем для
лиц, обращающихся за судебной защитой
57
.
В сфере судебной власти вопрос реформ всегда был и остается
актуальным. Судебная система России совершенствуется постоянно,
некоторые суды реформируются, другие упраздняются. Важным событием
реформирования судебной системы Российской Федерации стало
55
Зорькин В.Д. Россия и Конституция в ХХI в. Взгляд с Ильинки. М., 2007. С. 225
56
Кудрякова А.Х. Нужна ли России объединенная судебная система // Российский судья.
2011. № 6. ЭЖ «Юрист».
57
Материалы VII Всероссийского съезда судей // Российская юстиция. 2009. № 1. С. 5—6.
70
упразднение в 2014 Высшего арбитражного суда
58
. Вопросы, отнесенные к
ведению Высшего арбитражного суда переданы в юрисдикцию Верховного
суда Российской Федерации. Вместе с тем, основное бремя по
формированию единообразной судебной практики легло на Судебную
коллегию по экономическим спорам Верховного суда РФ. В этой связи
юридическое сообщество справедливо видит именно в Коллегии
«правопреемника» упраздненного Высшего арбитражного суда. Как известно
образование единой высшей судебной инстанции одновременно по
экономическим и гражданским делам в юридических кругах привели к
острой полемике и критике принятых решений. Между тем учитывая, что
законы вступили в силу, необходимо вырабатывать конструктивные
предложения по совершенствованию деятельности новой судебной системы.
К причинам упразднения ВАС можно отнести независимость от властных
структур, в том числе правоохранительной системы, способность принимать
в большей степени самостоятельные решения, активная деятельность в
области формирования судебного прецедента, а также нежелание идти на
компромиссы в спорных, неоднозначных вопросах противоречивой судебной
практики
59
.
К достижениям сложившейся за 25 лет арбитражной системы теоретики,
практики, эксперты и научные деятели почти единогласно причисляют
прозрачность, понятность, грамотность, предсказуемость, четкое следование
закону, динамичность и быстрое реагирование на изменения в экономике
60
.
58
Закон Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ Доклад отдела правовой
информатизации Верховного суда РФ. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа:
http://www.supcourt.ru/catalog.
59
Фоков А.П. Объединение Верховного Суда Российской Федерации и Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации: "за" и "против" // Российский судья. 2013. N
8. С. 2 - 5
60
Интервью с судьей Арбитражного суда г. Москвы, доцентом кафедры
предпринимательского и корпоративного права Московского государственного
юридического университета имени О.Е. Кутафина кандидатом юридических наук
Василием Андреевичем Лаптевым // Юрист. – 2014. –№ 19. – С. 4–8
71
Также необходимо отметить высокие квалификацию и уровень судей
арбитражной системы. Именно эти критерии влекут за собой высокое
качество принимаемых решений, способность судебной ветви власти
обеспечивать возможность защиты лиц и организаций, нуждающихся в
разрешении возникших экономических споров, в ведении хозяйственной
деятельности в соответствии с действующим законодательством. Анализируя
положительные и негативные стороны прошедшей судебной реформы,
можно отметить, что основной целью объединения Верховного Суда РФ и
Высшего арбитражного Суда РФ являлась именно унификация судебной
практики двух разных ветвей судебной власти. Кроме того, можно
предположить, что одной из задач такого объединения было повышение
уровня работы судов общей юрисдикции до уровня арбитражных судов.
Проблема различного подхода к ряду вопросов в судебной практике
судов общей юрисдикции и арбитражных судов озвучивается в качестве
основной причины данной судебной реформы
61
. Когда реформа начиналась,
многие юристы опасались, не потеряют ли арбитражи все лучшее, что в них
было. Например, по внедрению электронных технологий арбитражи шли на
шаг вперед. Именно там была первой создана единая электронная картотека
дел. Именно там первыми стали принимать электронные иски
62
.
В результате опасения не подтвердились. Коллегия Верховного суда по
экономическим спорам (СКЭС) показала продуктивную и качественную
работу, рассмотрев за 2016 год больше 23 000 жалоб, а за первое полугодие
2017 рассмотрено 13 218 кассационных жалоб
63
. Это даже больше, чем
рассматривал Высший арбитражный суд в предыдущие годы. Сроки
61
Серегина, О. Л. Инструменты модернизации судебных систем в сравнительно-правовом
аспекте / О. Л. Серегина // Вестник Волгоградского государственного университета.
Серия 5, Юриспруденция. – 2013. – № 2 (19). – С. 56-61.
62
В. Лебедев «Рассуждения об арбитраже// Российская Газетаю 10.12.2017 www.rg.ru
63
Обзор статистических данных о рассмотрении в Верховном Суде Российской
Федерации в первом полугодии 2017 года административных, гражданских дел, дел по
разрешению экономических споров, дел об административных правонарушениях и
уголовных дел// http://www.supcourt.ru
72
рассмотрения дел, вопреки мнению экспертов, стали короче. Сейчас между
поступлением дела на рассмотрение и заседанием СКЭС проходит меньше
месяца. Обычно это три-четыре недели. В Высшем Арбитражном Суде, для
сравнения, срок редко бывал меньше месяца и мог достигать почти полугода.
Это положительная динамика, и она наблюдается не только в высших
инстанциях: арбитражи в целом по России стали работать быстрее. Раньше
дело проходило все инстанции примерно за 416 дней, теперь этот срок
сократился вдвое, до 220
64
. Однако, по данным официального сайта
Верховного Суда РФ и картотеки арбитражных дел, в сравнении с Высшим
Арбитражным Судом правотворческая активность Коллегии по
экономическим спорам в целом ниже. Речь идет о том, что в определениях
Коллегии по отдельным категориям споров реже формулируются
общезначимые правовые позиции, применимые к аналогичным спорам.
Однако при этом различия все же нельзя признать критическими. Следует
добавить, что среди практикующих юристов были опасения, чтобы
Верховный суд позволил арбитражным судам пользоваться своими
наработками как в организационных, технических вопросах, так и в
сложившейся судебной практике в отработанном толковании норм права.
В данном случае Верховный суд сохранил и продолжил использование
всех сервисов ВАС, таких как «КАД.Арбитр» и «Мой арбитр». Доступ к ним
теперь налажен через портал Госуслуг, и люди все чаще прибегают к подаче
иска онлайн. Еще одно важное нововведение – судебные заседания с
видеоконференц-связью, за последние время количество подобных слушаний
гораздо увеличилось. Юристы и программисты высоко оценивают
информационное обеспечение российских судов. Это уникальная система,
которая не имеет аналогов в мире.
В настоящее время коллегия Верховного суда по экономическим спорам
формирует единую судебную практику. Опираясь на нее, все нижестоящие
64
"Эксперт": судебная система на пороге реформ. 24 октября 2017// https://pravo.ru
73
суды затем выносят свои решения по однотипным делам. Формально они не
обязаны этого делать, но все же мнение СКЭС часто учитывается, когда
возникает вопрос, как следует трактовать ту или иную норму права. После
того как Владимир Путин объявил о предстоящей реорганизации судебной
системы, юридическое и судебное сообщества высказывали опасения насчет
того, что реформа затронет и нижестоящие инстанции. Худшим сценарием
развития событий в юридическом сообществе тогда называли слияние судов
общей юрисдикции с арбитражными, указывая, что система арбитражных
судов является наиболее эффективной и открытой, а в результате
объединения могут быть потеряны качественные наработки и судейские
кадры. Но уже в октябре 2013 года президент на форуме «Россия зовет»
заверил, что «полное слияние судов общей юрисдикции и арбитражных
судов» не планируется, поскольку «полностью одну систему вливать в
другую нецелесообразно»
65
. Тем не менее, дискуссии об этом в органах
власти и юридических кругах продолжились.
К идее объединения арбитражных судов и судов общей юрисдикции
большинство юристов относятся негативно. По их мнению, арбитражная
система доказала свою эффективность, но все ее наработки могут быть
утрачены в результате слияния систем. На заседании Совета судей в мае 2016
г. глава Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев опроверг слухи о возможном
слиянии арбитражей с судами общей юрисдикции. Он сообщил, что новой
реформы по объединению системы арбитражных судов и судов общей
юрисдикции не планируется.
По мнению председателя ВС, достаточно было объединения высших
инстанций, которое прошло успешно
66
. Вместе с тем Вячеслав Лебедев,
председатель Верховного суда (ВС), предложил масштабную реформу судов
65
Анна Занина, Анна Пушкарская «Арбитражные суды поставлены под запрос. Их снова
предлагают объединить с судами общей юрисдикции»// Газета Комерсантъ 20.05.2016.
66
Д. Абрамов «Вячеслав Лебедев обещает реформу судоустройства» 10 ноября
2016//Ведомости www.vedomosti.ru.
74
общей юрисдикции. Она заключается в том, чтобы создать апелляционные и
кассационные суды в федеральных округах. По мнению председателя
Верховного суда, это должно повысить беспристрастность решений. Сейчас
жалобы на решения районных и областных судов общей юрисдикции
рассматриваются в них же.
Именно по такому пути сначала пошли арбитражи. С момента
образования система арбитражных судов динамично реагировала на
изменение законодательства, обеспечивала стабильность гражданского
оборота, защиту прав и законных интересов участников споров. В результате
реализованных законодательных инициатив Верховного суда РФ за
последние четыре года в ГПК, АПК и Кодекс административного
судопроизводства внесены изменения, устанавливающие для судов общей
юрисдикции и арбитражных судов сходные судебные процедуры.
На торжественном заседании по случаю двадцатипятилетия создания
арбитражных судов Председатель Совета судей Виктор Момотов особо
подчеркнул, что Верховному суду удалось добиться главного, того, что
ждали от объединения - обеспечить единство судебной практики
67
.
«Созданные в период коренных преобразований в нашей стране,
арбитражные суды стали одним из ключевых механизмов обеспечения
защиты прав и законных интересов участников экономических отношений,
по праву заняли достойное место в единой судебной системе нашей страны»,
– приводятся слова Президента РФ В.В. Путина на официальном сайте главы
государства в адрес участников и гостей торжественного мероприятия,
посвященного 25-летию создания арбитражных судов в России
68
.
Применительно к этому остается справедливым считать, что за период
своей работы арбитражные суды накопили серьезный опыт и существенно
67
В. Лебедев «Рассуждения об арбитраже// Российская Газетаю 10.12.2017 www.rg.ru
68
Владимир Путин поздравил судей с 25-летием создания Арбитражных судов в РФ 8
декабря 2017 kremlin.ru