5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………
6
Глава 1.Исторические аспекты возникновения арбитражной
юрисдикции………………………………..……………………………….
9
1.1.История возникновения правового порядка имущественных споров
в России…………………………………………………………………..…
9
1.2.Развитие и становление современного арбитражного
процессуального законодательства…………………..…………………...
14
1.3. Основные задачи и функции арбитражных судов в РФ…….……
27
Глава 2.Арбитражный процесс в системе осуществления судебной
власти………………………………………………………………………..
32
2.1.Стадии арбитражного процесса……...……………….…................
32
2.2.Анализ арбитражных процессуальных отношений.…………....…
37
Глава 3. Актуальные проблемы арбитражного процессуального
законодательства и пути их решения……………………………………..
45
3.1.Проблемы и особенности арбитражного процесса……….............
45
3.2.Совершенствование арбитражного законодательства в РФ….…..
64
3.3. Анализ деятельности арбитражных судов и проблемы
совершенствования правовой базы……………………….……………….
66
Заключение………………………………………………………………….
76
Список использованной литературы……………………………………...
83
6
ВВЕДЕНИЕ
Отношения в сфере предпринимательской деятельности развивались
параллельно со становлением в Российской Федерации рыночной экономики,
закреплением в конституционном строе идей построения государственного
строя на основе права, демократизацией всех сфер жизни общества, что не
могло не повлиять на развитие законодательства в указанной сфере. В целях
обеспечения надлежащей защиты законных прав и интересов,
восстановления нарушенных прав предпринимателей необходимо было
изначально усовершенствовать судебную систему страны, в результате
указанных действий и появилась система специализированных судов.
С внедрением института рыночных отношений связано развитие
гражданского оборота, что потребовало создание эффективного механизма
для решения спорных экономических вопросов, отражающего потребности
предпринимателей и общества в целом. Так появилась система арбитражных
судов, разработано и внедрено процессуальное законодательство,
регулирующее порядок их работы. Целью создания арбитражных судов
являлось обеспечение правового порядка в экономической сфере
деятельности, повышение качества правосудия.
Для защиты или восстановления прав, которые по мнению субъектов
предпринимательской деятельности нарушены, указанные лица обращаются
в арбитражный суд, полагая, что спор разрешится в рамках публичного
судебного разбирательства в короткие сроки.
Поскольку, отношения в сфере предпринимательских отношений
стремительно развиваются, арбитражный процесс также требует постоянного
реформирования, в настоящее время нерешенными остаются проблемы
достижения эффективности при ведении дел, связанных с экономическими
спорами, а именно: необходимо стремится к уменьшению сроков
рассмотрения дел, сокращению судебных расходов, повышению
7
оперативности работы судей при сохранении качества рассмотрения и
разрешения дел, уменьшения бумажного документооборота.
С принятием Федерального конституционного закона от 31.12.1996
№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Федерального
конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в
Российской Федерации» началась судебная реформа при которой создана
единая судебная система, включающая в себя арбитражные суды, имеющие
федеральный статус.
Необходимо отметить, что арбитражные суды - это специальные суды,
которые осуществляют правосудие по разрешению коммерческих споров,
споров, связанных с признанием недействительными (незаконными) актов
органов государственной власти, наущающие права и законные интересы
предпринимательского сообщества, а также земельные, имущественные,
административные споры, которые возникают из финансовых,
административных и иных отношений. Иностранные юридические лица
также могут оспаривать нарушенные права в арбитражных судах.
Выбранная тема является достаточно актуальной, поскольку
количество дел рассматриваемых арбитражными судами с каждым годом
увеличивается и вместе с этим, расширяется круг проблем, связанных с
деятельностью арбитражных судов Российской Федерации.
Правоприменительная практика арбитражных судов нестабильна, так
как недостаточно разработана теоретическая составляющая указанного
вопроса. Такие вопросы необходимо исследовать, систематизировать и
объяснить с точки зрения гражданского права.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся
процессе применения судопроизводства в арбитражном процессе.
Предмет исследования - нормы права, регламентирующие
общественные отношения, складывающиеся в процессе применения
судопроизводства в арбитражном процессе.
8
Целью данного исследования является определение проблем
современного арбитражного судопроизводства, а так же путей их решения.
В соответствии с поставленной целью, можно сформулировать
следующие задачи.
1. Изучить историю возникновения правового порядка в
имущественных спорах в России.
2. Исследовать развитие и становление современного арбитражного
процессуального законодательства.
3. Провести анализ арбитражных процессуальных отношений.
4. Выявить проблемы и особенности арбитражного процесса.
5. Провести анализ деятельности арбитражных судов и проблемы
совершенствования правовой базы.
Методологическую основу исследования составили общенаучные
методы познания: анализ, синтез, индукция, дедукция и другие специальные
научные методы: формально-логический. историко-правовой, сравнительно-
правовой, статистический, структурно-системный, комплексный анализ и
другие методы, используемые в юриспруденции.
При проведении исследования был использован ряд нормативных
правовых актов, в том числе федеральных законов, руководящие разъяснения
Верховного Суда Российской Федерации, а также ряд монографий, статей и
научных работ ученых и практиков юристов по заданной тематике. Кроме
того, исследована арбитражная судебная практика, рассмотрено несколько
дел, в которых четко прослеживаются проблемы и недостатки современного
арбитражного судопроизводства в России.
Новизна исследования определяется постановкой актуальных
вопросов, нашедших свое отражение в сделанных выводах и положениях,
выносимых на защиту.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и
состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной
литературы и приложения.
9
Глава 1.Исторические аспекты возникновения арбитражной
юрисдикции
1.1.История возникновения правового порядка имущественных споров
в России
С внедрением в 1992 году первого российского Арбитражного
процессуального кодекса арбитражное процессуальное право стало
самостоятельной отраслью права, выделившись из гражданского процесса.
Однако еще в древней Руси существовали так называемые аналоги
современных арбитражных судов. Всеволод Мстиславович, правящий в
Великом Новгороде, принял решение, что споры, возникающие между
торговцами, необходимо решать с помощью государственной власти. Так в
Уставной грамоте, принятой для купечества, упоминается о «торговом суде»,
что является первым упоминанием о судах аналогичных арбитражным.
После чего судебная система активно развивается при правлении Петра I,
суды стали именоваться коллегиями, также в системе правосудия принимали
участие главный магистрат, Бурмистрская палата и Сенат, рассматривающий
дела в порядке обжалования. Отдельные органы, осуществляющие
правосудие в коммерческой сфере в XIX веке объединили в единую систему.
В 1808 году в городе Одесса учреждены первые коммерческие суды.
Современная система арбитражных судов зародилась в период эпохи
правления Николая I , который активно развивал экономическое правосудие.
Судебные разбирательства между казенными учреждениями после
революции 1917 года запретили, что было закреплено в Декрете о суде № 2
от 7 марта 1918 г. Однако споры между организациями имели место быть,
разрешались они вышестоящими органами в административном порядке. при
этом хозяйственные отношения между государственными учреждениями и
организациями развивались, что неотъемлемо привело к необходимости
создания специализированного органа по разрешению споров между ними.
10
В 1922 г. в СССР начали создаваться арбитражные комиссии.
Имущественные споры между государственными учреждениями и
предприятиями разных ведомств решались Высшей арбитражной комиссией
при Совете труда и обороны и арбитражными комиссиями при областных
экономических совещаниях, а затем арбитражными комиссиями при
Совнаркомах автономных социалистических республик, арбитражными
комиссиями при исполкомах областей и губерний. Помимо указанных
комиссий в системе органов управления отдельными отраслями экономики
создавались ведомственные арбитражные комиссии.
В состав арбитражных комиссий при рассмотрении дела входили
минимум три члена с обязательным участием хозяйственного руководителя и
юриста.
В основном такие дела подлежали рассмотрению по правилам,
регламентированным Гражданским процессуальным кодексом, за
некоторыми исключениями, вытекающими из регламента работы
арбитражной комиссии.
В 1931 г. в системе органов государственного управления был
образован Госарбитраж, разрешающий споры между учреждениями,
предприятиями, организациями и предприятиями сельского хозяйства в
направлении, обеспечивающем укрепление договорной и плановой
дисциплины и хозрасчета.
1
Это связано было, прежде всего, с принятием в марте 1931 г.
Постановления ВЦИК и СНК СССР, в котором указывалось, что все
государственные, хозяйственные и кооперативные органы и предприятия
были обязаны оформлять свои взаимоотношения по поставке товара, работ и
оказанию услуг путем заключения договоров и нести установленную
законом ответственность за их невыполнение.
1
Солохин А. Е. Процедуры рассмотрения дел в гражданском и арбитражном процессе:
история, проблемы, перспективы // Вестник экономического право судия Российской
Федерации. 2018. № 8. С.33.
11
В результате арбитраж существовал в государственной и
ведомственной формах. Деление происходило по принципу подчинения: в
Госарбитраже рассматривались споры между организациями и
предприятиями различного подчинения, в ведомственном - одного
подчинения одному министерству (комитету, ведомству).
С самого начала органы Госарбитража являлись правопреемниками
коммерческих судов, осуществляющих свою деятельность до революции, и
разрешали имущественные, экономические, споры в соответствии с
законодательством, договорами.
Система судов до 1974 года была не соподчиненной, так как
нижестоящие арбитражные суды не подчинялись вышестоящим, а
относились к исполнительным органам.
Госарбитраж СССР был преобразован в союзно-республиканский
орган, о чем Совет Министров СССР 17 января 1974 года принял
постановление «О дальнейшем совершенствовании организации и
деятельности органов Госарбитража», также было принято новое положение
о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР.
Последний этап развития Госарбитража связан с принятием в 1977 году
Конституции СССР, тогда арбитраж признали конституционным органом.
Организация и деятельность органов Госарбитража регулировалась
законом РСФСР от 30.11.1979 № 1163-Х «О государственном арбитраже в
СССР», утвержденным Верховным Советом СССР.
С 1 октября 1991 года система арбитражей была упразднена Пунктом 2
постановления Верховного Совета РСФСР от 04.07.1991 № 1544-1 «О
введении в действие Закона РСФСР «Об арбитражном суде» установлено:
«Упразднить с 1 октября 1991 года на территории РСФСР арбитраж и иные
аналогичные органы в системах министерств, государственных ведомств, в
ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в
организациях».
12
Согласно постановлению Верховного Совета РСФСР от 04.07.1991
№ 1544-1 «О введении в действие Закона РСФСР «Об арбитражном суде» до
избрания арбитражных судов органы Государственного арбитража в
отдельных субъектах Российской Федерации исполняли свои функции, и
сохраняли полномочия.
Переход от плановой системы к рыночной экономике в условиях
резкого изменения экономических условий в стране, образования новых
форм собственности определил необходимость изменения системы
Госарбитражей на арбитражные суды. В сложившихся обстоятельствах
урегулирование споров между предприятиями и организациями в прежнем
порядке, сложившемся в условиях плановой системы ведения хозяйства в
стране, стало невозможным. Так для защиты прав на основе равенства между
всеми участниками арбитражного процесса, арбитраж был преобразован в
судебный орган, деятельность которого строго регламентирована, то есть
рассмотрение и разрешение споров осуществляется в арбитражной
процессуальной форме
Необходимость принятия Федерального конституционного закона от
28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», а
также Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
третьего по счету, обусловлена принятием в 1993 году Конституции
Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и
изменением самой системы арбитражных судов. В настоящее время
вышеуказанные нормативные правовые акты определяют состав и систему
арбитражных судов, определяют процессуальный порядок их работы.
Верховный Совет РСФСР 04.07.1991 принял Закон РСФСР «Об
арбитражном суде», распространивший свое действие на правоотношения,
возникающие с 1 октября 1991 года. В рамках реализации норм,
закрепленных в вышеуказанном законе 5марта 1992 года был принят, а с 15
апреля 1992 года введен в действие Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации. Арбитражные суды рассматривали дела при
13
разрешении споров, появляющихся в процессе предпринимательской
деятельности, а также происходящих из гражданских (экономических)
правоотношений, либо из правоотношений управленческой сфере. При этом
арбитражный суд разрешал указанные споры, если они вытекали из
отношений организаций и граждан-предпринимателей, обращающихся за
защитой своих охраняемых законом прав и интересов; государственных и
иных органов в случаях, предусмотренных законодательными актами
Российской Федерации, в защиту охраняемых законом прав и интересов
организаций и граждан-предпринимателей, государственных и
общественных интересов; а также прокурора в защиту государственных и
общественных интересов. В случаях, когда в таких спорах участвовали
иностранные предприятия, предприятия с иностранным участием или
иностранные граждане, спор мог быть передан на разрешение арбитражного
суда при наличии соглашения сторон либо если это было специально
предусмотрено законодательным актом.
1
Единая система судов в России сформировалась в соответствии с
Законом РСФСР от 04.07.1991 № 1543-1 «Об арбитражном суде» и состояла
из Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ВАС РФ), Высших
арбитражных судов в составе РСФСР, краевых арбитражных судов,
областных арбитражных судов, городских арбитражных судов, арбитражных
судов автономных областей, арбитражных судов автономных округов.
Помимо указанных судов имелась возможность образовывать иные
арбитражные суды, которые не делились по территориальному и
национальному признаку, решение о создании таких судов принимается по
предложению ВАС РСФСР Президиумом Верховного Совета РСФСР
В соответствии с Законом РСФСР от 04.07.1991 № 1543-1 в состав
арбитражного суда входили председатель, заместители председателя,
1
Солохин А. Е. Процедуры рассмотрения дел в гражданском и арбитражном процессе:
история, проблемы, перспективы // Вестник экономического право судия Российской
Федерации. 2018. № 8. С.35.
14
председатели коллегий и судьи, которые являются членами арбитражного
суда.
Следует отметить, что по Закону 1991 г. арбитражные суды
образовывались на началах выборности. Было установлено, что судьями
арбитражных судов могли быть избраны граждане РСФСР, имеющие высшее
юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не
менее трех лет. А для избрания судьей ВАС РСФСР необходим был стаж
работы по юридической специальности не менее пяти лет. Срок полномочий
арбитражного судьи не ограничен.
1.2. Развитие и становление современного арбитражного
процессуального законодательства
Первым кодексом, определяющим процессуальные отношения по
рассмотрению споров в сфере экономических отношений, стал Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый постановлением
ВС РФ от 05.03.1992 № 2447/1-1 «О введении в действие Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - АПК РФ 1992 г.).
В условиях перехода от планового хозяйства к становлению новой
рыночной экономики появилось множество юридических лиц, организаций,
осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, и
индивидуальных предпринимателей, которые находились между собой в
отношениях равенства, а не подчинения, как это было ранее..
С принятием в 1992 г. АПК РФ страна впервые приобрела
«кодифицированный законодательный акт, регулирующий процедуру
урегулирования экономического спора на всех стадиях его развития».
Учитывая, что АПК РФ 1992 г. был первым кодексом в указанной
сфере, его положения в недостаточной мере регулировали отдельные
положения, такие как:
- вопросы исполнения решений;