55
Но и принятие решения не дает гарантии на восстановление прав, так
как у стороны не согласной с решением есть право на его обжалование в
апелляционной, кассационной и надзорной инстанции, с целью оттянуть
время для исполнения решения. Наглядными примерами могут стать споры
по делам № А42-20/2015, № А40-6549/2018, где рассмотрение длилось более
года.
Рассмотрение дела должно укладываться в разумные сроки. В
экономических спорах срок восстановления нарушенных прав должен быть
минимальным. Также и само решение должно необходимо исполнять в
короткие сроки. Но неопределенность сроков в этих процессах не ограничена
арбитражным законодательством. Например, сроки подачи жалобы в
апелляционную и кассационную инстанции законодателем установлены, а
вот срок обращения в надзорный орган не имеет никаких ограничений.
1
Полагаю необходимым и вполне возможным сократить сроки для
подачи апелляционной и кассационной жалоб до десяти дней. Такого
промежутка времени достаточно для подготовки и направления жалобы.
Многолетняя практика обжалования в судах общей юрисдикции давно
доказала реальность таких сроков для обжалования.
Отдельно мне бы хотелось затронуть тему о реальности исполнения
самих судебных решений. Чаще всего суды в своих решениях указывают
стандартные формулировки: исковые требования удовлетворить, ответчику
восстановить нарушенные права заявителя. Каким образом восстанавливать
нарушенные права ответчик должен решить сам, потому что судебные
органы этого не разъясняют, все понятно, когда исковые требования связаны
с возвратом денежных средств, либо имущества, но бывают и другие случаи.
Рассмотрим на примере дела № А42-1730/2019, по спору, возникшему
между ООО «СЭС» и Управлением Федеральной антимонопольной службы
по Мурманской области. Из существа дела следует, что ООО «СЭС». а также
1
Стрелкова И.И. Развитие института судопроизводства в арбитражном процессе //
Арбитражный и гражданский процесс. 2018. № 1. С. 35.
56
ООО «»КДС», ООО «Центр дезинфекции» приняли участие в закупке на
оказание услуг по дератизации и дезинсекции (реестровый номер
0149200002318006068). Единая комиссия рассмотрела заявки участников и
признала все заявки соответствующими требованиям документации об
аукционе. На основании части 10 статьи 69 Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
победителем электронного аукциона признано ООО «КДС». Однако ООО
«СЭС» не согласилось с такими результатами торгов и обратилось в
антимонопольный орган с жалобой на действия единой комиссии, из
существа жалобы следует, что вторая часть заявки победителя электронного
аукциона – ООО «КДС», по мнению заявителя, необоснованно была
признана Единой комиссий соответствующей. В частности у ООО «КДС»
отсутствовала должным образом оформленная лицензия на осуществление
медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,
осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями,
входящими в частную систему здравоохранения, на территории
инновационного центра «Сколково») с наличием в составе работ (услуг),
выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:
при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в
амбулаторных условиях по: дезинфектологии, выданную в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании
медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,
осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями,
входящими в частную систему здравоохранения, на территории
инновационного центра «Сколково»)». Лицензия должна быть оформлена в
соответствии с ч.5 ст.9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» в порядке, установленном
Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации
лицензирования отдельных видов деятельности».
57
Управление антимонопольной службы Мурманской области
рассмотрело жалобу и признало ее необоснованной. ООО «СЭС» обратилось
в Арбитражный суд Мурманской области» с заявлением о признании
незаконным решения Мурманского УФАС России по делу № 051/06/106-
02/2019 от 25.01.2019, в требованиях указав прошение о признании решения
антимонопольного органа не соответствующим закону, а также требование
об обязании Управления антимонопольной службы Мурманской области
устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
В решении суда по вышеуказанному делу отражены аналогичные
формулировки, заявленные требования Общества удовлетворены в полном
объеме.
Остался лишь один процессуальный вопрос - как исполнить такое
решение? В целом понятно и логично, что заявку ООО «КДС» было
необходимо отклонить, как заявку не соответствующую требованиям
документации об электронном аукционе, следовательно, победителем бы
такой закупки стал заявитель, с которым заказчик обязан был заключить
контракт. И такое вполне возможно, но только в течение 10 дней с момента
подведения итогов по закупке (время на обжалование действий комиссии в
антимонопольном органе). Так как спустя 10 дней заключается контракт, как
и произошло в данном случае - между заказчиком и ООО «КДС» заключен
контракт на оказание услуг по дератизации, в настоящее время контракт
находится в стадии исполнения, нужды заказчика удовлетворяются. Между
двумя юридическими лицами возникли хозяйственные правоотношения. При
этом ООО «СЭС» в своем заявлении не просило расторгнуть контракт между
заказчиком и ООО «КДС», либо признать его недействительным, как и сами
торги. Фактически у антимонопольного органа отсутствуют полномочия для
расторжения контракта между двумя юридическими лицами и об обязании
заказчика заключить контракт с другим участником этой же закупки - ООО
«СЭС», хоть в данном случае это единственные действия, которые могут
восстановить права данного субъекта правоотношений.
58
Единственным путем решения сложившейся ситуации в адекватности и
реальности выполнения судебных решений я вижу внедрение
дополнительного процессуального действия:
- в обязательном порядке в заявлении указывать каким образом
(действиями) должны быть восстановлены нарушенные права заявителя в
случае удовлетворения судом его требований ИЛИ
- ввести новое процессуальное действие: в обязательном порядке после
вынесения решения судом помимо исполнительного листа выдается
разъяснение по реализации решения и восстановления прав заявителя.
Особое внимание необходимо уделить вопросу взыскания денежных
сумм на имущество должника. Такая процедура применяется довольно часто.
так как юридические лица все чаще остаются без денежных средств на
банковских счетах. Следовательно, для взыскания денежных средств в
пользу заявителя требуется продажа имеющегося у должника имущества, а
без четких правил проведения торгов по его продаже не обойтись. По моему
мнению, также необходимо определить специализированный орган по
продаже имущества, такой структурой может стать государственное
унитарное предприятие, специально созданное для таких целей.
Также хочется затронуть проблему об очередности исполнения
судебных актов. Законодательством, регламентирующим арбитражный
процесс, установлена обязательность исполнения судебного акта для всех
участников судебного процесса, однако, согласно статье 855 Гражданского
кодекса Российской Федерации, которой урегулирован вопрос об
очередности списания денежных средств с банковских счетов должника,
только в пятую очередь будет исполнен исполнительный лист судебного
органа о взыскании
Актуальной является проблема, выражающаяся в наличии у прокурора
права на предъявление иска в целях защиты государственных или
общественных интересов. Однозначно прокурор обязан защищать и
отстаивать интересы государства. Но где граница этих общественных
59
интересов, как дать определение такому термину? Должны ли это в
обязательном варианте быть интересы всех жителей страны, области, города,
либо достаточно защищать интересы группы людей, работающих на
конкретном предприятии. Законодательство не предоставляет ответ на этот
вопрос. Нужно отметить, что выборочный подход прокурора к защите
интересов исключительно государственных и муниципальных предприятий с
конкретным числом сотрудников может привести к нарушению принципа
равноправия сторон перед законом. При подаче искового заявления в защиту
общественных интересов прокурор освобождается от уплаты госпошлины за
рассмотрение дела. а в случае отказа суда в удовлетворении заявленных
требований такая госпошлина не подлежит к взысканию и с лица, в
интересах которого прокурором заявлялся иск.
Полагаю, что в сложившейся ситуации такой вопрос можно
урегулировать путем взыскания госпошлины с лица, в интересах которого
прокурором заявлялся иск, вне зависимости от того будет ли решение суда
отрицательным либо положительным. При этом прокурор должен
самостоятельно определять возможность подачи иска в защиту
государственных и общественных интересов. Необходимо отметить, что
законодательство о прокуратуре также не содержит каких-либо ограничений
по использованию права на защиту общественных интересов.
1
Хотелось бы также остановиться на вопросе регламентации поведения
участников сторон в судебном заседании, для чего предусмотреть в АПК РФ
меры ответственности субъектов судебного заседания и иных лиц
присутствующих в арбитражном процессе за неуважительное отношение к
суду, неподчинении ему. Такие меры должны повысить как роль
арбитражного суда, так и обеспечить порядок в ходе судебного заседания.
Полагаю, что возможно применение следующих мер: в случае
неуважительного поведения в суде представителя лица, участвующего в
1
Стрелкова И.И. Развитие института судопроизводства в арбитражном процессе //
Арбитражный и гражданский процесс. 2018. № 1. С. 36.
60
деле, суд имел право сообщить о таком поведении руководителю
юридического лица для принятия дисциплинарных мер воздействия. В
случае же повторного нарушения порядка в судебном заседании наделить суд
правом лишать указанных лиц возможности участвовать в судебном
заседании в арбитражном суде на определенный срок, например от полугода
до года.
Суд, используя такие рычаги воздействия по наведению порядка в ходе
ведения заседания, не затронет права участников судебного процесса по
защите собственных прав, ведь право представлять интересы организации
будет лишено конкретное должностное лицо, а не предприятие в целом.,
которая в свою очередь может делегировать полномочия на защиту своих
прав либо другому сотруднику, либо привлечь в качестве представителя
адвоката.
В ходе сбора и изучения материалов для написания работы выявились
проблемы и в законодательстве об арбитражном суде, статусе судей.
В нашей стране принцип несменяемости судей плавным образом
перетек и на заместителей председателя арбитражного суда, и председателей
коллегий, которые назначаются на должность Президентом Российской
Федерации, что и делает их назначение и смещение таковым по своей сути.
Такая установившаяся практика не является оправданной и вполне
правомерной.
Отсутствие возможности привлечения судьи к дисциплинарной
ответственности, а также их несменяемость позволили снизить
требовательность судей своей трудовой деятельности.
Конечно для того чтобы гражданина назначили судьей необходимо
сдать квалификационный экзамен, пройти собеседование и соответствовать
определенным требованиям для назначения судьи на должность, но ведь
бывают и кадровые ошибки. Но правовой статус судьи, его несменяемость,
61
неприкосновенность и неуязвимость не дают возможности решить
указанную проблему.
1
Думается, что этот вопрос можно урегулировать следующим образом:
для впервые назначенного судьи необходимо установить длительный
испытательный срок, такой, как например, 5 лет. То есть в течение
указанного срока ни о какой неприкосновенности и речи быть не может,
трудовая же деятельность судьи должна быть регламентирована на этот
период трудовым законодательством. Следующим этапом в карьерной
лестнице должен стать квалификационный экзамен, а также независимая
оценка деятельности судьи за этот период (правомерность решений.
реальность их исполнений, сроки ведения дела и т.д.). после положительных
заключений возможно назначение на должность без ограничения срока.
Также необходимо ввести систему периодической аттестации всех
сотрудников арбитражных судов: судей, председателей коллегий,
заместителей председателей судов, помощников судей, секретарей судебных
заседаний и т.д.
Однозначно такие действия должны привести к положительным
результатам, повысить дисциплину и ответственность всех работников
судейской системы, а также появится возможность уволить таких работников
в случае несоответствия квалификационным требованиям.
Безусловно, к такой кадровой реформе нужно серьезно подготовится,
определиться с органом, который будет проводить аттестации и
квалификационные экзамены, наделить их определенными полномочиями, в
частности члены аттестационной комиссии должны иметь право на выдачу
рекомендаций по увольнению сотрудника с низким уровнем квалификации.
Обратимся к проблемам правового характера. В арбитражном
процессе, в отличии от гражданского, где не представляется возможным
рассмотрение дела, так называемыми непрофессиональными судьями,
1
Стрелкова И.И. Развитие института судопроизводства в арбитражном процессе //
Арбитражный и гражданский процесс. 2018. № 1. С. 37.
62
присутствует широко используемый и отлаженный механизм привлечения в
арбитражный процесс арбитражных заседателей. Таким образом выражается
принцип демократизма в судебном процессе, так как граждане имеют
возможность напрямую участвовать в судебном правосудии, что делает
арбитражный процесс еще более открытым для общества. На сегодняшний
день существует два варианта коллегиального рассмотрения спора:
- в составе трех судей, осуществляющих свою деятельность на
профессиональной основе;
- в составе одного судьи, осуществляющего свою деятельность на
профессиональной основе, который будет назначаться
председательствующим, и двух арбитражных заседателей.
По мнению многих ученых, критерии подведомственности дел
арбитражным судам и судам общей юрисдикции в настоящее время слишком
запутаны и размыты, что ведет к множеству ошибок и влечет за собой
уменьшение авторитета правосудия.
1
Что же возможно предпринять в этой ситуации? Может быть
объединить суды? Ученые рассматривали такой вариант, поэтому детально
изучили указанную тему и провели глубокий анализ таких действий. Так,
И.Н. Поляков полагает образование одного суда решением от существующих
проблем подведомственности.
В.М. Шерстюк, в свою очередь, в статье «Реорганизация судебной
системы: а дальше что?» анализирует другие варианты возможной
реорганизации системы арбитражного судопроизводства. Один из них - это
слияние судов общей юрисдикции с системой арбитражных судов, такой
вариант по его мнению является не совсем привлекательным как в плане
эффективности, так и в плане материальных затрат. Еще один вариант:
преобразование арбитражных судов в систему судов специализированного
назначения. По мнению самого же автора реализация такой идеи
1
Поляков И.Н. Институт подведомственности и судебная реформа // Арбитражный и
гражданский процесс. 2018. N 1. С. 58 - 64.
63
предполагает создание Высшего арбитражного суда Российской Федерации,
который бы непосредственно подчинялся Верховному Суду Российской
Федерации, однако бы Высший арбитражный суд Российской Федерации
получил бы определенную часть полномочий Верховного суда Российской
Федерации. Получается, что судебная реформа 2014 года по упразднению
Высшего арбитражного суда Российской Федерации была не продумана и в
целом нецелесообразна?
1
Все эти внутренние перемены несут в себе большое общетеоретическое
значение. Российская Федерация всегда представляла такую правовую
систему, как романо-германскую (континентальную), и именно на этих
юридических традициях основан многовековой правовой опыт. Однако
изменения, происходящие в настоящее время в системе права нашей страны
дают четкие понимания о приближении к англо-саксонской модели
судебного производства. Англо-саксонская модель права имеет свои
особенности и отличительные признаки, такие как единый высший судебный
орган, который в России уже действует, полагаю, что в ближайшем будущем
все таки произойдет реформа системы арбитражных судов, при этом
абсолютно не важно будут ли арбитражные суды преобразованы в систему
специализированных судов или произойдет объединение с судами общей
юрисдикции, представляется, что недалеко то время, когда судебный
прецедент официально станет источником права в России. Одной целью
объединены все без исключения реформы судебной системы - они
направлены на унификацию толкования правовых норм, а также устранение
противоречий между существующими двумя отраслями процессуального
права.
1
Шерстюк В.М. Реорганизация судебной системы: а дальше что? // Закон. 2018. N 3. С. 88.
64
В настоящее время фактически и АПК РФ, и ГПК РФ уже признает в
качестве источника права правовую позицию Верховного Суда Российской
Федерации, зафиксированную в постановлениях его Пленума и Президиума.
3.2. Совершенствование арбитражного законодательства в РФ
Уменьшение нагрузки на судей и ускорение процесса судебного
разбирательства зависит от ряда взаимосвязанных между собой факторов:
внутреннего распорядка работы как самих судей, так и в целом суда,
трансформация статуса судей и количество сотрудников, занятых в
арбитражном процессе (секретаря судебного заседания, помощников, иных
обеспечивающих специалистов), интеграция альтернативных способов
рассмотрения спора по существу, размера государственной пошлины за
рассмотрение дела. Конечно, внедрение вышеуказанных мер требует
больших материальных и временных затрат. Как же можно решить на
сегодняшний день вопрос об оперативности процесса судебного
разбирательства. Полагаю, что это возможно путем модернизации тех
способов ведения дел, которые уже существуют, в частности -
совершенствование упрощенных процедур ведения дел. Регулятор всей
судебной системы - Верховный суд Российской Федерации, озадачился
вопросом усовершенствования процедур упрощенного производства, и
разработал рекомендации по реализации и применению положений главы 29
АПК РФ. Вопрос о совершенствовании всей системы упрощенного
производства в арбитражном процессе уже давно беспокоит как теоретиков-
ученых, так и практиков судебного заседания. При то что вопрос этот назрел
остро, АПК РФ предусмотрено минимум упрощения, в сравнении с
упрощением ведения дел в гражданско-процессуальном законодательстве, в
котором на протяжении уже длительного времени успешно реализуются
такие формы упрощенного производства, как приказное и заочное.
Как же реализован ведение упрощенного производства в арбитражном
процессе? Оно заключается лишь в том, что ведение судебного заседания