55
недостоверность предоставленной информации. Суд первой и апелляционной
инстанции данное решение признали незаконным. В кассационной инстанции
оба решения были отменены, дело направлено на новое рассмотрение. При этом
суд кассационной инстанции указал, что Д.Е.Ю. является участником и
руководителем значительного количества юридических лиц, в том числе
фактически прекративших деятельность, а также находящихся в процессе
реорганизации в форме присоединения к иным юридическим лицам, что
свидетельствует об уклонении от добросовестного поведения
1
. По другому делу
решение регистрирующего органа об отказе в регистрации юридического лица
было признано незаконным. По делу было установлено, что учредитель вновь
созданного юридического лица являлся директором общества с ограниченной
ответственностью, которое было исключено из реестра как недействующее и
имело задолженность в бюджет. Однако на момент исключения общества из
реестра директор был уволен, однако запись об этом в реестр не была внесена
2
.
В практике арбитражных судов встречаются споры, связанные с
несоответствием наименования юридического лица требованиям закона. Так суд
признал обоснованным решением инспекции об отказе в государственной
регистрации ООО «Китайско-р», почитав, что фирменное наименование
содержит слово «Китай», которое является кратким наименованием
иностранного государства Китайская Народная Республика. Статья 1473
Гражданского кодекса Российской Федерации содержит запрет на включение в
наименование юридического лица полных или сокращенных официальных
наименований иностранных государств, а также слов производных от таких
наименований
3
.
Анализ судебной практики рассмотрения споров о государственной
регистрации юридических лиц показал, что налоговые органы в некоторых
1
Письмо ФНС России от 12.10.2018 N ГД-4-14/20017 О направлении «Обзора судебной практики по спорам с
участием регистрирующих органов № 3 (2018)»
2
Там же.
3
Письмо ФНС России от 11.10.2017 N ГД-4-14/20509@ О направлении «Обзора судебной практики по спорам с
участием регистрирующих органов № 3 (2017)»
56
случаях расширительно трактуют положения Федерального закона «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей».
2.4 Правоприм∙енительная практика созд∙ания отдельных ви∙дов
юридических лиц
Действующее законода∙тельство предусматривает неск∙олько способов
созд∙ания некоммерческих органи∙заций, что регламен∙тировано специальным
зако∙ном:
1) пу∙тем учреждения НК∙О;
2) пу∙тем реорганизации дру∙гой НКО та∙кой же организацио∙нно-правовой
формы;
3) в случ∙аях, предусмотренных федера∙льными законами, - пу∙тем
реорганизации в фо∙рме преобразования юридич∙еского лица дру∙гой
организационно-правовой фо∙рмы
1
.
При созд∙ании юридического ли∙ца НКО приоб∙ретает гражданские пр∙ава и
не∙сет обязанности. Созд∙ание НКО пу∙тем реорганизации сущест∙вующего
юридического ли∙ца возможно в фо∙рме слияния, разде∙ления, выделения и
преобра∙зования. Реорганизация НКО регламен∙тирована положениями ст. 16
дан∙ного Закона, а та∙кая форма реорга∙низации НКО, как преобра∙зование, -
полож∙ениями ст. 17.
Принятие реш∙ения о созд∙ании НКО в резул∙ьтате ее учреж∙дения
принимается ее учреди∙телями (учредителем). В резул∙ьтате реформирования
гражда∙нского законодательства в 20∙10 году бы∙ло изменено прав∙овое положение
сущест∙вующих бюджетных учреж∙дений и соз∙дан новый тип государ∙ственных
(муниципальных) учреж∙дений - казе∙нное учреждение
2
.
1
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2019)
2
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений»// Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 26.07.2019).
57
Полномочиями на устано∙вление такого пор∙ядка наделены след∙ующие
органы государ∙ственной власти и орг∙аны местного самоупр∙авления:
1) Правит∙ельство РФ - в отно∙шении федеральных бюдж∙етных или
казе∙нных учреждений;
2) выс∙ший исполнительный ор∙ган государственной вла∙сти субъекта РФ -
в отно∙шении бюджетных или казе∙нных учреждений субъ∙ектов РФ;
3) мес∙тная администрация муницип∙ального образования - в отно∙шении
муниципальных бюдж∙етных или казе∙нных учреждений.
В отно∙шении федеральных бюдж∙етных и казе∙нных учреждений
соответ∙ствующим актом явля∙ется Постано∙вление Правительства РФ от 26 июля
2010 № 539
1
.
Федеральным зак∙оном от 5 мая 20∙14 г. N 99∙-ФЗ в ча∙сть первую ГК РФ
вве∙дена ст. 50∙.1 «Решение об учреж∙дении юридического лиц∙а», которой (в ре∙д.
Федерального зак∙она от 29 ию∙ня 2015 г. N 209∙-ФЗ) предусмотрено следу∙ющее:
- юриди∙ческое лицо мо∙жет быть соз∙дано на осно∙вании решения
учред∙ителя (учредителей) об учреж∙дении юридического ли∙ца (п. 1);
- в слу∙чае учреждения юридич∙еского лица од∙ним лицом реш∙ение о его
учреж∙дении принимается учред∙ителем единолично. В слу∙чае учреждения
юридич∙еского лица дв∙умя и бо∙лее учредителями указ∙анное решение
прини∙мается всеми учреди∙телями единогласно (п. 2);
- в реш∙ении об учреж∙дении юридического ли∙ца указываются свед∙ения об
учреж∙дении юридического ли∙ца, утверждении его уст∙ава, а в слу∙чае,
предусмотренном п. 2 ст. 52 дан∙ного Кодекса, о то∙м, что юриди∙ческое лицо
дейс∙твует на осно∙вании типового уст∙ава, утвержденного уполном∙оченным
государственным орга∙ном, о поря∙дке, размере, спос∙обах и сро∙ках образования
имущ∙ества юридического ли∙ца, об избр∙ании (назначении) орг∙анов юридического
ли∙ца. В реш∙ении об учреж∙дении корпоративного юридич∙еского лица (с∙т. 65.1)
1
Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 (с изм. от 19.08.2016) «Об утверждении Порядка
создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также
утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»
58
указы∙ваются также свед∙ения о резул∙ьтатах голосования учред∙ителей по
вопр∙осам учреждения юридич∙еского лица, о пор∙ядке совместной деятел∙ьности
учредителей по созд∙анию юридического ли∙ца. В реш∙ении об учреж∙дении
юридического ли∙ца указываются та∙кже иные свед∙ения, предусмотренные
зак∙оном (п. 3). В п. 3 ст. 12∙3.1 «Основные поло∙жения о некомме∙рческих
корпоративных организ∙ациях», также введ∙енной Федеральным зак∙оном от 5 мая
20∙14 г. № 99-∙ФЗ, предусмотрено, что некомме∙рческие корпоративные
орган∙изации создаются по реш∙ению учредителей, прин∙ятому на их об∙щем
(учредительном) собр∙ании, конференции, съе∙зде и т.∙п. Там же устано∙влено, что
указ∙анные органы утвер∙ждают устав соответ∙ствующей некоммерческой
корпор∙ативной организации и обра∙зуют ее орг∙аны.
Действующее законода∙тельство предусматривает и регламе∙нтирует
государственную регис∙трацию НКО
1
. Вн∙овь принятые прав∙овые нормы
позв∙олили осуществить компл∙ексную корректировку подх∙одов к прав∙овому
регулированию пор∙ядка государственной регис∙трации НКО. Государственная
регис∙трация НКО осущест∙вляется в соотве∙тствии с Зак∙оном о госреги∙страции
юридических лиц с уче∙том установленного Законом о некомме∙рческих
организациях пор∙ядка государственной регис∙трации НКО. Дан∙ное положение
осно∙вано на об∙щей норме п. 1 ст. 51 ча∙сти первой ГК РФ, согл∙асно которой (в
ре∙д. Федерального зак∙она от 28 ию∙ня 2013 г. N 134∙-ФЗ) юридическое ли∙цо
подлежит государ∙ственной регистрации в уполном∙оченном государственном
орг∙ане в поря∙дке, предусмотренном Зак∙оном о государ∙ственной регистрации
юриди∙ческих лиц.
Закон о госреги∙страции юридических лиц согл∙асно ч. 1 его ст. 1 в т.∙ч.
регулирует отнош∙ения, возникающие в св∙язи с государ∙ственной регистрацией
юриди∙ческих лиц при их созд∙ании, реорганизации и ликви∙дации, при внес∙ении
изменений в их учреди∙тельные документы, а та∙кже в св∙язи с веде∙нием ЕГРЮЛ.
Как сле∙дует из ч. 2 той же ста∙тьи, государственная регис∙трация юридических лиц
1
Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации»
59
- это ак∙ты уполномоченного федера∙льного органа исполни∙тельной власти,
осущест∙вляемые посредством внес∙ения в ЕГ∙РЮЛ сведений о созд∙ании,
реорганизации и ликви∙дации юридических ли∙ц, иных свед∙ений о юриди∙ческих
лицах в соотве∙тствии с назв∙анным Законом.
В п. 1 ст. 10 Зак∙она о госреги∙страции юридических лиц (в ре∙д.
Федерального зак∙она от 23 ию∙ля 2013 г. N 251∙-ФЗ) предусмотрено, что
федера∙льными законами мо∙жет устанавливаться специ∙альный порядок
регис∙трации отдельных ви∙дов юридических ли∙ц. Такой специ∙альный порядок
регис∙трации НКО предус∙мотрен комментируемым Зако∙ном, а та∙кже иными
акт∙ами федерального законода∙тельства, в т.∙ч. Федеральными зако∙нами «Об
общест∙венных объединениях», «О полити∙ческих партиях» и «О сво∙боде совести
и о религ∙иозных объединениях».
Государственная регис∙трация НКО осущест∙вляется в два эта∙па:
уполномоченный орг∙ан, или его террито∙риальный орган прин∙имает
решение о государ∙ственной регистрации (об отк∙азе в государ∙ственной
регистрации) НК∙О;
регистрирующий орг∙ан, на осно∙вании решения о государ∙ственной
регистрации вно∙сит в ЕГ∙РЮЛ сведения о созд∙ании НКО.
Федеральным орг∙аном исполнительной вла∙сти, осуществляющим
фун∙кции в сф∙ере регистрации некомме∙рческих организаций, вкл∙ючая отделения
междун∙ародных организаций и ИН∙НО, политические пар∙тии, иные
общест∙венные объединения и религ∙иозные организации, согл∙асно п. 1
Поло∙жения о Минист∙ерстве юстиции Росси∙йской Федерации явля∙ется Минюст
Рос∙сии
1
.
В соотве∙тствии со ст. 2 Зак∙она о госреги∙страции юридических
государ∙ственная регистрация осущест∙вляется уполномоченным Правите∙льством
РФ федер∙альным органом исполни∙тельной власти, в т.∙ч. его территор∙иальными
органами. Та∙ким федеральным орг∙аном исполнительной вла∙сти
1
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 26.10.2019) «Вопросы Министерства юстиции
Российской Федерации»
60
(регистрирующим орга∙ном) согласно п. 1 Поло∙жения о Федер∙альной налоговой
слу∙жбе, утвержденного Постано∙влением Правительства РФ от 30 сент∙ября 2004
г. № 50∙6, является ФНС Рос∙сии
1
.
Формы докум∙ентов, необходимых для соответ∙ствующей
государственной регист∙рации, определяются уполном∙оченным федеральным
орг∙аном исполнительной вла∙сти. Формы докум∙ентов, необходимых для
государ∙ственной регистрации НК∙О, были утвер∙ждены Постановлением
Правит∙ельства РФ от 15 апр∙еля 2006 г. № 212 «О ме∙рах по реали∙зации отдельных
поло∙жений федеральных зако∙нов, регулирующих деятел∙ьность некоммерческих
органи∙заций»
2
. Приказом Мин∙юста России от 7 мая 20∙13 г. № 68 «Об
опред∙елении форм докум∙ентов, представляемых в Минист∙ерство юстиции
Росси∙йской Федерации и его террито∙риальные органы для государ∙ственной
регистрации некомме∙рческих организаций» опред∙елено, что для
государ∙ственной регистрации НК∙О, принятие реш∙ений о государ∙ственной
регистрации кот∙орых отнесено к компе∙тенции Минюста Рос∙сии и его
террито∙риальных органов, а та∙кже для внес∙ения изменений в свед∙ения ЕГРЮЛ,
не связ∙анных с внес∙ением изменений в их учреди∙тельные документы,
исполь∙зуются формы докум∙ентов, представляемых в регистр∙ирующий орган при
государ∙ственной регистрации юриди∙ческих лиц, утверж∙денные Приказом ФНС
Рос∙сии от 25 янв∙аря 2012 г. № ММВ-7∙-6/25@ «Об утвер∙ждении форм и
требо∙ваний к оформ∙лению документов, предста∙вляемых в регистр∙ирующий
орган при государ∙ственной регистрации юриди∙ческих лиц, индивид∙уальных
предпринимателей и кресть∙янских (фермерских) хозя∙йств»
3
.
1
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)
2
Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 (ред. от 30.05.2013) «О мерах по реализации
отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих
организаций»// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru -
03.06.2013).
3
Приказ ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (ред. от 25.05.2016) «Об утверждении форм и
требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной
регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских)
хозяйств
61
Документы, необх∙одимые для государ∙ственной регистрации НК∙О,
подлежат предст∙авлению в уполном∙оченный орган или его террито∙риальный
орган. При эт∙ом установлен ср∙ок представления дан∙ных документов - не поз∙днее
чем че∙рез три мес∙яца со дня прин∙ятия решения о созд∙ании такой органи∙зации.
Однако ст. 23∙.1, регламентирующая от∙каз в государ∙ственной регистрации НК∙О,
такое осно∙вание для отк∙аза в государ∙ственной регистрации НК∙О, как нару∙шение
установленного п. 4 коммент∙ируемой статьи ср∙ока представления докум∙ентов,
по не впо∙лне понятной при∙чине не предусма∙тривает.
Заявление о государ∙ственной регистрации по утверж∙денной форме
подпис∙ывается заявителем, под∙пись которого нотар∙иально удостоверяется в
поря∙дке, предусмотренном Зак∙оном о госреги∙страции юридических лиц для
государ∙ственной регистрации юриди∙ческих лиц. В заяв∙лении о государ∙ственной
регистрации НКО при ее созд∙ании подтверждается, чт∙о:
представленные учреди∙тельные документы соотве∙тствуют
установленным законода∙тельством РФ требо∙ваниям к учреди∙тельным
документам юридич∙еского лица дан∙ной организационно-правовой фо∙рмы
(ОПФ);
сведения, содерж∙ащиеся в эт∙их учредительных докум∙ентах, иных
предста∙вленных для государ∙ственной регистрации докум∙ентах, заявлении о
государ∙ственной регистрации, досто∙верны;
при созд∙ании юридического ли∙ца соблюден устано∙вленный для
юриди∙ческих лиц дан∙ной ОПФ пор∙ядок их учреж∙дения, в т.∙ч. оплаты уста∙вного
капитала (уста∙вного фонда, склад∙очного капитала, пае∙вого фонда), на мом∙ент
государственной регист∙рации;
в устано∙вленных законом слу∙чаях вопросы созд∙ания юридического
ли∙ца согласованы с соответс∙твующими государственными орга∙нами и (и∙ли)
органами мест∙ного самоуправления;
согласие ли∙ца, не являю∙щегося заявителем, на обра∙ботку его
персон∙альных данных, содерж∙ащихся в наст∙оящем заявлении, имее∙тся.
62
Бланк заяв∙ления о вклю∙чении НКО в рее∙стр НКО, выпол∙няющих
функции иностр∙анного агента, прив∙еден в прило∙жении №1 к Пор∙ядку введения
рее∙стра некоммерческих органи∙заций, выполняющих фун∙кции иностранного
аге∙нта, утвержденному Прик∙азом Минюста Рос∙сии от 30 ноя∙бря 2012 г. № 22∙3.
Если необх∙одимые для государ∙ственной регистрации доку∙менты
представлены не полн∙остью либо предст∙авлены в ненадл∙ежащий орган, то
сле∙дует отказ в государ∙ственной регистрации НК∙О. В слу∙чае если
предста∙вленные для государ∙ственной регистрации докум∙енты, оформлены в
ненадл∙ежащем порядке, уполном∙оченный орган или его террито∙риальный орган
впр∙аве принять реш∙ение о приоста∙новлении государственной регис∙трации НКО
до устра∙нения заявителем основ∙аний, вызвавших приоста∙новление
государственной регист∙рации, но не бо∙лее, чем на три мес∙яца.
Норма пра∙ва, введенная Федер∙альным законом от 17 ию∙ля 2009 г. № 170∙-
ФЗ установила зап∙рет на требо∙вания уполномоченным орг∙аном или его
террито∙риальным органом предст∙авления для государ∙ственной регистрации
НКО дру∙гих документов, не указ∙анных в пере∙чне. Отделения ИН∙НО признаются
фор∙мой НКО и подл∙ежат государственной регис∙трации в поря∙дке,
предусмотренном законодат∙ельством. В отно∙шении же фили∙алов и
представ∙ительств ИННО в ст. 13∙.2 предусмотрен уведоми∙тельный порядок их
государ∙ственной регистрации.
Решение о государ∙ственной регистрации отде∙ления ИННО прини∙мается
уполномоченным орга∙ном. Следует подчер∙кнуть, что прин∙ятие такого реш∙ения
территориальным орг∙аном уполномоченного орг∙ана не предусм∙отрено. Для
государ∙ственной регистрации отде∙ления ИННО предста∙вляются следующие
докум∙енты: документы, предста∙вляемые для государ∙ственной регистрации НКО
при ее созд∙ании, по пере∙чню, установленному в п. 5 дан∙ной статьи (доку∙менты
должны бы∙ть заверены уполном∙оченным органом ИНП НК∙О); копии
учреди∙тельных документов, свидет∙ельства о регис∙трации или ин∙ые
правоустанавливающие доку∙менты ИННО.
63
Требования к предста∙вляемым в уполном∙оченный орган докум∙ентам
иностранных органи∙заций:
должны бы∙ть представлены на государ∙ственном (официальном)
яз∙ыке соответствующего иностр∙анного государства с пере∙водом на рус∙ский
язык;
надлежащим обр∙азом удостоверены.
Как предус∙мотрено в п. 46 Админист∙ративного регламента
предост∙авления Министерством юст∙иции Российской Феде∙рации
государственной усл∙уги по прин∙ятию решения о государ∙ственной регистрации
некомме∙рческих организаций:
официальные доку∙менты и ак∙ты, представленные органи∙зациями и
учрежд∙ениями иностранных госуд∙арств, не являю∙щихся участниками Гааг∙ской
конвенции от 5 окт∙ября 1961 г., отмен∙яющей требование легал∙изации
иностранных офици∙альных документов, ес∙ли иное не устан∙овлено
действующими догов∙орами и соглаш∙ениями РФ с иностр∙анными государствами,
прини∙маются к рассмо∙трению при нал∙ичии консульской легали∙зации, которую
сове∙ршают консульские учреж∙дения РФ за гран∙ицей и Консу∙льское управление
МИД Рос∙сии;
официальные доку∙менты и ак∙ты, представленные органи∙зациями и
учрежд∙ениями иностранных госуд∙арств - участ∙ников Гаагской конв∙енции от 5
окт∙ября 1961 г., отмен∙яющей требование легал∙изации иностранных
офици∙альных документов, ес∙ли иное не предус∙мотрено договорами и
соглаш∙ениями РФ с иностр∙анными государствами, прини∙маются к
рассмо∙трению при прин∙ятии решения о государ∙ственной регистрации НКО без
консу∙льской легализации докум∙ентов, при нал∙ичии на них апос∙тиля,
удостоверяющего подли∙нность подписи, долж∙ность лица, подпис∙авшего
документ, и подли∙нность оттиска печ∙ати или шта∙мпа, которым зав∙ерен этот
доку∙мент; официальные докум∙енты, полученные из ст∙ран СНГ, прини∙маются к
рассмо∙трению если та∙кие документы изгот∙овлены и засвидете∙льствованы
учреждением или специ∙ально на то уполном∙оченным лицом в пред∙елах их
64
компе∙тенции и по устано∙вленной форме и заве∙рены оттиском печ∙ати с
воспроиз∙ведением государственного ге∙рба
1
.
Уполномоченный ор∙ган или его террито∙риальный орган обя∙зан:
a) принять реш∙ение о государ∙ственной регистрации НК∙О;
b) направить в регистр∙ирующий орган свед∙ения и докум∙енты,
необходимые для осущес∙твления регистрирующим орг∙аном функций по
вед∙ению ЕГРЮЛ.
Данные дейс∙твия должны бы∙ть совершены не поз∙днее, чем че∙рез 14
раб∙очих дней со дня полу∙чения необходимых докум∙ентов. Часть так∙ого срока,
исте∙кшая до прин∙ятия решения о приоста∙новлении государственной
регис∙трации НКО, не засчит∙ывается в но∙вый срок, теч∙ение которого начин∙ается
со дня предст∙авления документов, оформ∙ленных в надле∙жащем порядке.
Регистрирующий ор∙ган обязан на осно∙вании указанного реш∙ения и
предста∙вленных уполномоченным орг∙аном или его террито∙риальным органом
свед∙ений и докум∙ентов: в ср∙ок не бо∙лее чем пя∙ть рабочих дн∙ей со дня полу∙чения
этих свед∙ений и докум∙ентов внести в ЕГ∙РЮЛ соответствующую зап∙ись
(указанный ср∙ок соответствует общ∙ему сроку государ∙ственной регистрации,
предусмо∙тренному в п. 1 ст. 8 Зак∙она о госреги∙страции юридических ли∙ц); не
поз∙днее рабочего дн∙я, следующего за дн∙ем внесения та∙кой записи, сооб∙щить об
эт∙ом в орг∙ан, принявший реш∙ение о государ∙ственной регистрации НК∙О.
Уполномоченный ор∙ган или его террито∙риальный орган, прин∙явший
решение о государ∙ственной регистрации НК∙О, не поз∙днее трех раб∙очих дней со
дня полу∙чения от регистр∙ирующего органа инфор∙мации о внес∙ении в ЕГ∙РЮЛ
записи о НК∙О.
Федеральным зак∙оном от 17 ию∙ля 2009 г. № 170∙-ФЗ в п. 8
коммент∙ируемой статьи вклю∙чено положение, предусма∙тривающее
установление уполном∙оченным органом по соглас∙ованию с регистр∙ирующим
органом пор∙ядка осуществления взаимод∙ействия уполномоченного орг∙ана или
1
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)