25
9. К изменениям 2009 года можно отнести введение лимита уставного
капитала в сумме 50 миллионов рублей для функционирования уставной
деятельности.
10. Значительная реформа произошла и в 2010 году, произошла замена
страховых взносов на единый социальный налог. В Российской Федерации
начиная с начала 2010 года, все граждане, попадающие под пенсионные
выплаты, за исключением конвертации, также же проводили валоризацию
пенсионных прав. Это способствовало увеличению пенсии гражданам,
примерно, на 46%. Обязательный страховой взнос начислялся с годовой
зарплаты в размере в среднем 415 тысяч рублей. Были введены ограничения по
минимальной выплате пенсии, на определенный процент превышающий
прожиточный минимум пенсионера;
11. В 2012 году под изменения попала законодательная сфера, а именно
был принят Федеральный Закон №250 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного
пенсионного страхования». Исходя из этого закона, с 1 января 2014 года
накопительная часть пенсии начисляется по ставке 2%, а другие 4% прибавятся
к личной части тарифа страховой пенсии
23
;
12. В 2013 году были внесены корректировки в Федеральный закон от
07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»
«Негосударственный пенсионный фонд – особая организационно-правовая
форма некоммерческой организации социального обеспечения…»
24
, страховые
взносы стали исчисляться с заработной платы гражданина, сумма которого
составляла 586 тыс. руб.
23
Федеральный закон от 03.12.2012 № 243-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 50 (ч.
5). – Ст. 6966.
24
Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О
негосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 19. –
Ст. 2071
26
13. В 2014 году был тяжелый период относительно пенсионной системы,
в связи с чем был введен мораторий на выплату в пользу накопительной части
пенсии. Они были направлены на оплату текущей пенсии, чтобы облегчить
бюджету долю трансфера ПФР;
14. 2015 год не улучшил результатов, накопительная пенсия была
заморожена, взносы, как и прежде, были запрещены;
15. Согласно закону №351-ФЗ от 28.11.2015 ст.6.1. до 2019 года наложен
мораторий на формирование накопительной пенсии, из чего следует, что все
производимы взносы до указанного периода будут начисляться исключительно
на финансирование страховой пенсии. Индексация не будет производится на лиц
достигших пенсионного возраста, но продолжающих вести трудовую
деятельность или лиц, которые имею свое индивидуальное
предпринимательство, которые работают в юридической сфере: нотариусы,
адвокаты и т.д.
25
;
16. Заморозка, начатая в 2014 году, не остановлена и продлена на
период, что в свою очередь, приносит бюджету доход в размере 344 миллиарда
рублей, исходя из данных Министерства Финансов РФ. Также изменения
коснулись и методов начисления, сейчас накопительная часть пенсии будет
формироваться за счет «пенсионных баллов» а не с заработной платы.
Конвертироваться пенсионные баллы будут по фиксированному курсу и в
следствии будут переведены в денежный эквивалент. Каждый балл формируется
за счет следующих показателей:
сумма заработной платы;
трудовой стаж;
возраст ухода на пенсию;
25
Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы
развития: трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве: монография /
М.Л. Захаров. – М.: Проспект, 2015. – С. 96.
27
формирование средств на накопительную часть пенсии
26
.
Как основной вид пенсии в России на прежнем уровне останется страховая
пенсия. Исходя из данных ПФР, выдаваться она будет более чем 40 миллионам
пенсионерам. Так же почти 4 миллиона человек будут являться получателями
пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
На современном этапе тарифы страхового взноса на обязательное
пенсионное страхование в 2017 году сохраняется в пределе 22%, при этом
функция администрирования страховых взносов с 2017 года передает свои
полномочия Федеральной налоговой службе
27
.
ФНС также администрирует страховые взносы, начисляемые ранее в ФСС
(за вычетом взносов «на травматизм»). Работодатели, с численностью рабочих
превышающая 25 человек (период за который производились выплаты за
отчетный квартал), должны предоставлять информацию о едином расчете по
страховым взносам в электронном виде согласно п. 10 ст. 431 НК РФ
28
. Если
вовремя не сдать отчетность по итогам периода или года, то в размере 5% от
суммы страховых взносом будет вынесен штраф, но не более 30% от
начисленной суммы и не менее 1000 рублей.
Функции по осуществлению персонифицирования пенсионных прав
граждан принадлежат Пенсионному фонду, включая ежемесячную отчетность
по всем работающим гражданам.
Если рассматривать динамику совершенствования с 1990 года, то
стремительное совершенствование нельзя оставить без внимания. Россия делает
все возможное, для благоприятного климата пенсионерам и лицам, относящимся
к группе инвалидов с рождения.
26
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001.
– № 51. – Ст. 4831.
27
Постановление Правительства РФ от 19.01.2017 № 36 «Об утверждении
коэффициента индексации с 1 февраля 2017 г. размера фиксированной выплаты к страховой
пенсии» // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 5. – Ст. 786.
28
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ
(ред. от 22.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. Ст. 3340.
28
Говоря о развитии негосударственного пенсионного обеспечения отметим,
что в настоящее время в России функционируют 118 добровольных пенсионных
фондов.
На первую десятку НПФ приводится 47 процентов всех организованных
пенсионных резервов. Во главе десятки ТОП – 10 НПФ «Сбербанк», следом за
ним сразу «Лукойл – гарант» и завершает первую десятку «СтальФонд».
Рейтинг НПФ по объему пенсионных резервов по состоянию на 01.01.2019
г. представим в таблице 1.
Таблица 1
Рейтинг НПФ по объему пенсионных резервов по состоянию на
01.01.2019 г.
29
Наименование НПФ
Пенсионные резервы (тыс.
руб.)
Доля на
рынке
НПФ «ГАЗФОНД»
360 387 394,00
33,54 %
НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ»
326 078 290,00
30,35 %
НПФ Транснефть (АО)
75 410 012,00
7.02 %
НПФ Электроэнергетики (АО)
44 466 203,00
4,14 %
НПФ НЕФТЕГАРАНТ
43 184 315,00
4,02 %
НПФ «ЛУКОЙЛ – ГАРАНТ»(АО)
24 916 590,00
2,32 %
НПФ Телеком – Союз (АО)
24 090 135,00
2,24 %
НПФ Сбербанк (АО)
17 007 176,00
1,58 %
Ханты-Мансийский НПФ (ОАО)
16 704 077,00
1,55 %
НПФ Наследие (ПАО)
15 374 695,00
1,43 %
Негосударственный пенсионный фонд – организация, исключительной
деятельностью которой является негосударственное пенсионное страхование, в
том числе досрочное добровольное пенсионное обеспечение, и обязательное
пенсионное страхование. Такая деятельность исполняется фондом по причине
лицензии на реализацию деятельности по пенсионному страхованию и
пенсионному обеспечению:
29
Бюджетная система РФ: учебник и практикум для среднего профессионального
образования / под редакцией Н.Г. Ивановой, М И. Канкуловой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
Издательство Юрайт, 2019. – С. 183.
29
разработка по дополнительному пенсионному обеспечению
участников фонда в соответствии с договорами дополнительного пенсионного
обеспечения.
разработка в качестве страховщика по государственному
пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001
№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации»
30
и соглашениями об обязательном пенсионном страховании;
разработка в соответствии компетентному пенсионному
страхованию согласно федеральным законом и договорами о формировании
профессиональных пенсионных систем
31
.
Функционирование фонда по дополнительному пенсионному
обеспечению населения содержит накопление пенсионных взносов,
расположение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и
выплату негосударственных пенсий участникам фонда.
Фонды дополнительного пенсионного страхования не зависят от
государственного пенсионного обеспечения и обеспечивают населения
выплатами самостоятельно.
С начала 2014 года была проведена реформа, смысл которой заключался в
акционировании негосударственных пенсионных фондов. На первом этапе
формирования акционирование следует пройти НПФ, занимающиеся
государственным пенсионным страхованием. В будущем так же акционирование
затронет и НПФ, которые занимаются добровольным пенсионным
страхованием.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 410-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных
30
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001.
– № 51. – Ст. 4832.
31
Левчаев П.А. Внебюджетные фонды: учебные пособия / П.А. Левачев. – М.: Инфра-
М, 2017. – С. 32.
30
фондах» и иные законодательные акты Российской Федерации»
32
в срок до 1
января 2016 года негосударственные пенсионные фонды, представляющиеся из
себя некоммерческие организации и исполняющиеся функции страховщика по
обязательному пенсионному страхованию, попадают под реформирование в
негосударственные пенсионные фонды, представляющиеся акционерными
обществами, или подлежат ликвидации. В срок до 1 января 2019 года все
негосударственные пенсионные фонды, представляющиеся из себя
некоммерческие организации и не исполняющиеся функции страховщика по
обязательному пенсионному страхованию, подлежали трансформациям в
акционерные пенсионные фонды, либо ликвидации
33
.
Акционерами НПФ не имеют права выступать организации, которые
имеют регистрацию в оффшорах. Минимальный размер уставного капитала
фонда по законодательству не должен быть менее 120 млн. руб., а с 1 января 2020
г. – не менее 150 млн. руб.
Для основной категории граждан страховой пенсионный взнос закреплен
тариф в сумме 30% (22% – обязательное пенсионное страхование; 2.9% –
обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности; 5.1% – медицинское страхование). А также помимо
вышеуказанных величин базы уплачиваются страховые взносы в ПФР исходя из
данных по тарифу – 10%.
По окончанию действия данной тарификации 30%+10% плательщики
страховых взносов перейдут на уплату по тарифу 34%.
32
Федеральный закон от 28.12.2013 № 410-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О внесении
изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – №
52 (часть I). – Ст. 6975.
33
Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 № 1553 «Об уполномоченных
негосударственных пенсионных фондах, осуществляющих досрочное негосударственное
пенсионное обеспечение» (вместе с «Правилами ведения перечня уполномоченных
негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих досрочное негосударственное
пенсионное обеспечение») // Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 2 (Часть I). – Ст. 381.
31
В ст. 419 НК РФ
34
обозначены две группы плательщиков страховых
взносов:
1. Плательщики, которые производят выплаты физическим лицам, а также
предусмотрены иные вознаграждения:
организации;
индивидуальные предприниматели;
физические лица, не относящиеся к категории индивидуальных
предпринимателей.
2. Плательщики, которые не производят оплаты и всевозможные иные
вознаграждения физическим лицам. К этой категории граждан следует отнести:
адвокатов, индивидуальных предпринимателей, оценщиков, нотариусов,
арбитражных управляющих и иных граждан, принимающих участие в частной
практике в установленном законодательством порядке.
Страховой стаж считается действительным, если в период
трудоустройства на территории Российской Федерации на протяжении всей
трудовой деятельности начислялись страховые взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации
35
.
Следует отметить, что за страховой стаж, также, принято считать наравне
с периодом работы: период прохождения военной службы и иной равной
военной службе; период получения пособия по обязательному социальному
страхованию в период временной нетрудоспособности; период декретного
отпуска одного из родителей; период получения пособия по безработицы;
период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной
ответственности.
Орган, который является ответственным за осуществление
персонифицированного учета в системе государственного пенсионного
34
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ
(ред. от 22.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. Ст. 3340.
35
Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы
развития: трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве: монография /
М.Л. Захаров. – М.: Проспект, 2013. – С. 208.
32
страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. Он каждому
застрахованному лицу открывает индивидуальный лицевой счет с присвоением
личного страхового номера, который содержит контрольные разряды, в свою
очередь позволяющие выявлять нарушения, допускаемые при использовании
данного номера в ходе учета.
Виды пенсий различают по ряду общественных отношений, среди которых
наиболее значимыми являются источники финансирования (бюджетные,
корпоративные, страховые) и функции, которые им предназначены (пенсии по
старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, пенсии за выслугу лет, а
также социальные пенсии)
36
.
Согласно ст. 25 Конвенции № 102, предметом правовых отношений
социального страхования и социального обеспечения является материальная
защита лиц в старости.
Для получения пенсии требуется определенный перечень
квалификационных условий, которым должен обладать ее получатель (на
профессиональном жаргоне страховщиков – бенефициарий), самый главный
критерий – достижение указанного в законодательстве возраста, для выхода на
пенсию; медицинское заключение о наступлении инвалидности, свидетельство о
смерти кормильца, документальное подтверждение необходимого стажа работы.
Под пенсионной системой следует понимать совокупность
законодательных и финансовых отношений, а также профессиональных
организационных структур, предметом которых выступает материальное
обеспечение граждан в момент наступления оговоренного в законодательстве
возраста, инвалидности, потери кормильца, а сущностью пенсионной системы
является аккумулирование и выплата денежных средств.
Ученые, при формировании пенсионных систем, выделяют два основных
подхода:
36
Сивакова И.В. Новое пенсионное законодательство в схемах: учебное пособие / И.В.
Сивакова. – М.: Проспект, 2017. – С. 11.
33
первый подход заключается в необходимости обеспечения
минимальных гарантий уровня прожиточного минимума для всех граждан,
включенных в систему (борьба с бедностью);
второй подход заключается в том, что пенсия является
резервируемой долей заработной платы, обеспечивающая гарантию
застрахованному работнику в сохранении дохода, соотносимого с его
предпенсионным уровнем
37
.
Данная установка была обозначена в Рекомендации № 67 «Об обеспечении
дохода» Международной организацией труда в 1944 году, в которой
обязательного страхование обозначено как цель: «уменьшать нуждаемость и
предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода
работников, утраченного по причине нетрудоспособности, включая старость»
38
.
На этапе разработки пенсионного обеспечения произошел процесс
сближения этих двух целей: доступные системы стали включать в себя
страховые, а страховые – внесли в себя положения о минимальных гарантиях.
Дуалистическая экономическая природа и двойственная обязанность
выполнения пенсии стали не просто признанным фактом, а также нашли свое
место почти в каждой пенсионной системе.
Разнообразные сочетания основополагающих пенсионных институтов и
механизмов социального обеспечения создают национальные системы
пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения. В
формировании и качественном исполнений функций этих систем главную роль
определяют государству, которое в свою очередь обеспечивает национальные
системы социальной защиты граждан, помогая работодателям и наемным
работникам по организации всевозможных страховых институтов.
37
Худяков А.И. Теория страхования. / А.И. Худяков. – М.: Статут, 2015. – С. 143.
38
Рекомендация № 67 Международной организации труда «Об обеспечении дохода»
(Вместе с «Руководящими принципами») (Принята в г. Филадельфии 12.05.1944 на 26-ой
сессии Генеральной конференции МОТ). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru (дата обращения 22.04.2020)
34
Действующий механизм ограничивает обеспечение пенсионных прав
должными финансовыми ресурсами, что приводит к несбалансированности как
бюджета Пенсионного Фонда, так и федерального бюджета. Введение новой
пенсионной формулы, ведущей за собой изменения от формирования
пенсионных прав в абсолютных величинах, к формированию в относительные
величины, что позволяет распределить имеющийся доход среди пенсионеров
ежегодно. Тем самым увеличивая зависимость между размером пенсии и личным
вкладом в пенсионную систему.
Согласно утвержденной в Российской Федерации структуре пенсионного
обеспечения государство предоставляет минимальный уровень денежных
средств для существования, а в основе дохода пенсионера лежат накопленные в
течении трудовой деятельности пенсионные права, как за счет обязательного
пенсионного страхования, так и за счет вклада добровольных пенсионных
взносов работодателей и застрахованных лиц.
Итак, можно заметить тенденцию изменения пенсионной системы в РФ, а
также проследить ее дальнейшую модернизацию. Сегодня в Российской
Федерации функционирует два вида пенсионного обеспечения: государственное
и добровольное. С 1990 года и по 2016 год произошло множество реформ и
изменений.
В заключение главы сделаем следующие выводы.
Исходя из характеристик пенсионной системы различных стран, можно
сделать вывод, что пенсионная система имеет ряд сходств, как во Франции, так
и Германии, Великобритании и т.д. Они схожи тем, что имеют право на
получение, как государственной пенсии, так и дополнительной, которую
обеспечивают себе самостоятельно. Различием является детализация самой
системы: стаж, налогооблагаемая база, возраст, процент ставки, многообразия
выбора компании для дополнительного пенсионного обеспечения, уровень
жизни и время возникновения самой пенсионной системы.
Пенсионное страхование может действовать в двух формах:
добровольного и обязательного страхования.