32
проявления креативности и гибкости в зависимости от ситуации, готовых к
увеличению ответственности за решение поставленных задач.
Система мотивации и стимулирования труда служащих включает в
себя систему окладов, надбавок и поощрений. Примеры окладов по
некоторым категориям служащих представлены в табл.2.2.
Таблица 2.2
Примеры окладов служащих Администрации г.о. Серпухов
Должность
Оклад на
31.12.2020 г.
Заместитель главы Администрации в сфере финансового управления
54000
Начальник управления финансово-экономического учета и
отчетности
42000
Специалист по управлению финансами
40500
Сметчик
40500
Отметим, что оклады небольшие, основная часть оплаты труда
приходится на надбавки и доплаты. Ежегодно оклады индексируются на 5-
7%. Основным средством мотивации служащих Администрации г.о.
Серпухов является материально-денежное стимулирование. Рассмотрим
фонд оплаты труда служащих Администрации г.о. Серпухов (табл. 2.3).
Таблица 2.3
Фонд оплаты труда служащих Администрации г.о.Серпухов за 2018-2020 гг.
Показатели
2018
год
2019
год
2020
год
Абсолютное
отклонение
Относительное
отклонение
2019/20
18
2020/2
019
2019/20
18
2020/20
19
ФОТ всего, т.р.
331680
339900
324900
8220
-15000
2,48
-4,41
Оклады, т.р.
100400
100400
94400
0
-6000
0,00
-5,98
Надбавки за
сложность,
напряженность,
высокие
достижения
в труде
и специальный
режим работы
95600
96440
95880
840
-560
0,88
-0,58
33
Продолжение табл. 2.3
Премия по
результатам
работы
95060
102260
100540
7200
-1720
7,57
-1,68
Доплата за стаж
10560
880
820
-9680
-60
-91,67
-6,82
Доплата за
классный чин
6240
520
520
-5720
0
-91,67
0,00
Прочие надбавки
и доплаты
23820
39400
32740
15580
-6660
65,41
-16,90
Отметим, что в 2019 году наблюдался рост ФОТ на 8220 тыс.руб. или
на 2,5%, связанный с индексацией окладов, также выросли и надбавки,
потому что они устанавливаются как процент от оклада. В 2020 году ФОТ
снизился на 15000 тыс.руб. или на 4,4%. Это связано с сокращением двух
служащих. В 2019 году ФОТ будет еще более снижен за счет
продолжающейся оптимизации численности служащих Московской области.
Рассмотрим структуру ФОТ муниципальных служащих
Администрации г.о. Серпухов (табл.2.4).
Таблица 2.4
Структура ФОТ служащих Администрации г.о. Серпухов
Показатели
2018
год
2019
год
2020
год
Абсолютное
отклонение
2019/2018
2020/2019
ФОТ всего, т.р.
100
100
100
0
0
Оклады, т.р.
30,3
29,5
29,1
-0,7
-0,5
Надбавки за сложность,
напряженность, высокие достижения
в труде и специальный режим работы
28,8
28,4
29,5
-0,4
1,1
Премия по результатам работы
28,7
30,1
30,9
1,4
0,9
Доплата за стаж
3,2
0,3
0,3
-2,9
0,0
Доплата за классный чин
1,9
0,2
0,2
-1,7
0,0
Прочие надбавки и доплаты
7,2
11,6
10,1
4,4
-1,5
Оклады составляют порядка 30% от заработной платы служащего,
третью часть составляют надбавки за сложность, напряженность, высокие
достижения в труде и специальный режим работы, третья часть приходится
на премии по результатам работы. Системе мотивация и стимулирования
34
труда муниципальных служащих г.о. Серпухов имеет достоинства и
недостатки (табл.2.5).
Таблица 2.5
Достоинства и недостатки системы мотивации и стимулирования труда
служащих муниципальных служащих г.о. Серпухов
Достоинства
Недостатки
Соблюдение законодательных
требований (выплата всех надбавок
согласно ТК РФ)
Отсутствие доплаты за выслугу лет
Зависимость оплаты труда от
результатов работы
Слабая моральная составляющая системы
мотивации и стимулирования
Престижность профессии
Ограничения средств мотивации, связанные с
особенностями работы государственных
служащих (законодательное регулирование
вознаграждений)
Увеличенный отпуск
Слабые возможности карьерного роста
Нормированный рабочий день
При разработке мотивационной системы не
учитываются все потребности сотрудников
предприятия
Рассмотрим выявленные недочеты подробнее.
В системе мотивации и стимулирования труда муниципальных
служащих Администрации г.о. Серпухов моральные стимулы практически не
задействованы, они отражены в официальных документах, но по факту не
используются. Изучение характеристик Администрации г.о. Серпухов
показало, что муниципальным служащим поселения очень сложно дается
карьерный рост. Какая-то конкретная программа отсутствует, единственная
возможность, что муниципального служащего заметят и могут пригласить
работать в Правительство Московской области, либо в те учреждения, с
которыми взаимодействует Администрации г.о. Серпухов. Также
мотивационная система администрации носит общий характер, не
учитывающий предпочтения и пожелания служащих.
Далее проанализируем уровень удовлетворенности служащих
Администрации г.о. Серпухов существующей системой мотивации для того,
чтобы выявить имеющиеся проблемы с точки зрения ее сотрудников. Для
этого была проведена беседа с кадровым работником по поводу причин
увольнения служащих из Администрации, при этом были выявлены
35
следующие мотивы: выбор в пользу занятости с более высокой оплатой труда
(коммерческий сектор); желание сделать карьерный рост, увольнение с
устройством на работу в другое государственное учреждение (даже при
равной заработной плате); желание иметь больше свободы, менее
регламентированная работа; желание построить свой бизнес (частный
порядок работы); стремление к работе с меньшими ограничениями и
требованиями к уровню профессионализма; иные причины увольнения.
Таким образом, основной причиной прекращения трудовой
деятельности является желание более высокооплачиваемой работы с
меньшим уровнем регламентированности рабочего дня, трудовых
обязанностей.
2.2. Социально-экономический анализ кадрового состава
Администрации городского округа Серпухов
По состоянию на 01.03.2021 общая установленная штатная
численность администрации г.о. Серпухов составляет 285 единиц, в том
числе: 196 (57,1 %) должностей муниципальной службы; 1 (0,3 %)
муниципальных должностей; 146 (42,6 %) обеспечивающих должностей.
Проходят муниципальную службу 184 человека. Данные о движении
трудовых ресурсов Администрации г.о. Серпухов в 2018-2020 гг.
представлены в табл. 2.6.
Таблица 2.6
Данные о движении персонала Администрации г.о. Серпухов в 2018-2020 гг.
Категория
персонала
2018 г.,
численность
2019 г.,
численность
2020 г.,
численность
Вака
нсии
Относительная
величина, %
Штатная
Фактическая
Штатная
Фактическая
Штатная
Фактическая
Выполнен
ие
планового
задания
динам
ики
Всего
345
332
340
331
285
257
2
90,18
77,41
В т.ч. сотрудники
74
70
80
74
79
64
6
81,01
91,43
Муниципальные
служащие
221
215
224
220
196
184
3
93,88
85,58
Работники
50
47
36
37
10
9
11
90
19,15
36
По данным табл. 2.6 можно сделать следующие выводы. В 2020 г.
фактическая численность персонала Администрации г.о. Серпухов была
несколько ниже штатной на 9,82 % или на 28 чел., при этом отклонения
наблюдаются по всем категориям персонала. Структура работающих
Администрации г.о. Серпухов по категориям работников изменилась – в 2020
г. выросла доля муниципальных служащих с 64,76 % (215/332*100%) до
71,59% (184/257*100%), и снизилась доля работников с 14,15 %
(47/345*100%) до 3,5 % (9/257*100%). Доля сотрудников выросла и
составила 24,9 % против 21,08 % в 2018 году.
В динамике 2018-2020 гг. наблюдается снижение численности
персонала Администрации г.о. Серпухов на 22,59%, при этом фактическая
численность сотрудников сократилась в 2020 г. на 6 чел. и составила 64 чел.,
численность муниципальных служащих сократилась с 215 чел. до 184 чел,
фактическая численность работников в 2020 г. выросла с 47 чел. до 9 чел.
Снижение численности персонала Администрации г.о. Серпухов связано с
реорганизацией управления городским округом. Сокращение численности
муниципальных служащих в 2020 году также связано с программной
оптимизацией численности служащих, принятой в 2019 году в Правительстве
Московской области. На следующий год ожидается новое сокращение
численности, по распоряжению главы г.о. Серпухов должно быть сокращено
до 20% служащих. Оставшиеся сотрудники должны быть замотивированы на
повышение эффективности своей работы.
Сведения об уровне образования персонала Администрации г.о.
Серпухов в 2018-2020 гг. представлены в табл. 2.7-2.9.
Таблица 2.7
Сведения об образования кадров Администрации г.о. Серпухов в 2018 г.
Образование
Количество
человек
% от общего
количества
Высшее профессиональное образование
305
92
Среднее профессиональное образование
23
7
Среднее общее образование
3
1
Итого
332
100
37
Из табл. 2.7 видно, что на 31.12.2018 г. доля кадров с высшим
профессиональным образованием составляла 92 %,, доля персонала со
средним специальным профессиональным образованием составляла 7 %, со
средним общим образованием – 1%. Наибольшую долю в структуре кадров
занимали работающие с высшим профессиональным образованием. Это
указывает на высокий образовательный уровень персонала.
В табл. 2.8 представлены аналогичные данные на конец 2019 года.
Таблица 2.8
Сведения об образовании персонала Администрации г.о. Серпухов в 2019 г.
Образование
Количество
человек
% от общего
количества
Высшее профессиональное образование
301
91
Среднее профессиональное образование
27
8
Среднее общее образование
3
1
Итого
331
100
Из табл. 2.8 видно, что в 2019 г. образовательный уровень служащих
Администрации г.о. Серпухов снизился – сократилась доля персонала с
высшим профессиональным образованием с 92 % до 91 % за счет роста доли
персонала со средним профессиональным образованием с 7 % до 8 %. В табл.
2.9 представлены аналогичные данные за 2020 год.
Таблица 2.9
Сведения об образовании персонала Администрации г.о. Серпухов в 2020 г.
Образование
Количество
человек
% от общего
количества
Высшее профессиональное образование
229
89,11
Среднее профессиональное образование
23
8,94
Среднее общее образование
5
1,95
Итого
257
100
Из табл. 2.9 видно, что в 2020 г. продолжает ухудшаться кадровый
состав Администрации г.о. Серпухов по уровню образования – доля
персонала с высшим профессиональным образованием сократилась до 89,18
% и составила 229 чел., а доля персонала со средним специальным
профессиональным образованием выросла до 8,94% и составила 23 чел.
38
Доля персонала со средним общим образованием также выросла и составила
1,95% или 5 чел.
Возрастной состав персонала Администрации г.о. Серпухов
представлен в табл. 2.10.
Таблица 2.10
Возрастной состав персонала Администрации г.о. Серпухов
Возраст
31.12.2018
31.12.2019
31.12.2020
Количество
человек
% от
общего
количества
Количество
человек
% от
общего
количества
Количество
человек
% от
общего
количества
До 30
лет
100
30
106
32
82
31,90
От 31
до 50
лет
136
41
132
40
108
42,02
От 51 и
более
96
29
93
28
67
26,07
Итого
332
100
331
100
257
100
Из табл. 2.10 можно сделать вывод, что основную долю персонала
Администрации г.о. Серпухов занимают работники в возрасте от 31 до 50
лет. Это тенденция наблюдалась в 2018 г., и сохранилась в 2020 г. На втором
месте в 2020 г. находились работающие в возрасте до 30 лет, их доля
составляла 31,90 %, что на 1,9 % выше уровня 2018 г. Доля работающих в
возрасте от 51 года и старше, напротив, сократилась, и в 2020 г. составляла
26,07 %, что на 2,97 % ниже уровня 2018 г. Таким образом, средний возраст
муниципальных служащих - 44 года, можно оценить положительно.
В табл. 2.11 представлен гендерный состав персонала Администрации
г.о. Серпухов.
Таблица 2.11
Гендерный состав кадров Администрации г.о.Серпухов в 2018-2020 гг.
Возраст
31.12.2018
31.12.2019
31.12.2020
Количество
человек
% от
общего
количества
Количество
человек
% от
общего
количества
Количество
человек
% от
общего
количества
Мужчины
103
31
106
32
59
23
Женщины
229
69
225
68
198
77,0
Итого
332
100
331
100
257
100
39
Из табл. 2.11 можно отметить рост доли женщин в структуре персонала
с 69 % в 2018 г. до 77 % в 2020 г. При этом доля мужчин в структуре
кадрового состава Администрации г.о. Серпухов сократилась в 2020 г. с 31 %
до 23 % по сравнению с 2018 г.
В табл. 2.12 представлен состав персонала Администрации г.о.
Серпухов по стажу работы.
Таблица 2.12
Состав кадров Администрации г.о. Серпухов по стажу работы в 2018-2020 гг.
Возраст
31.12.2018
31.12.2019
31.12.2020
Количество
человек
% от
общего
количества
Количество
человек
% от
общего
количества
Количество
человек
% от
общего
количества
До 5
лет
33
9,93
50
15,10
49
19,07
От 5 до
10 лет
73
21,98
60
18,12
41
15,95
Свыше
10 лет
226
68,07
222
67,07
167
64,98
Итого
332
100
331
100
257
100
Из табл. 2.12 можно отметить снижение доли сотрудников со стажем
работы свыше 10 лет с 68,07 % до 64,98% При этом доля персонала со
стажем работы до 5 лет выросла с 9,93% до 19,07%, а доля сотрудников со
стажем от 5 до 10 лет сократилась с 21,98% до 15,95%.
Текучесть муниципальных служащих в Администрации г.о. Серпухов
за 2020 год составила 17% при естественном уровне текучести, равном 5-7%,
что можно оценить негативно. Процесс ежегодной оценки и постановки
целей в Администрации г.о. Серпухов в 2018-2020 гг. осуществляется на
основании Распоряжения руководителя Администрации, в котором
устанавливаются сроки и этапы процесса проведения ежегодной оценки и
постановки целей.
Ежегодная оценка проводится один раз в год, охватывая работников
муниципалитета всех уровней управления, которые проработали не менее 3-х
месяцев по состоянию на конец оценочного периода. Оценочный период
равен календарному году: с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года.
40
Не подлежат ежегодной оценке:
– сотрудники, которые проработали в органах местного
самоуправления на конец оценочного периода менее 3 месяцев;
– женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им 3-х-летнего возраста;
– женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам;
– работник, отсутствовавший на рабочем месте в связи с временной
нетрудоспособностью (отсутствует на рабочем месте более 6 месяцев)
(оценка проводится в течение 10 рабочих дней с момента выхода работника);
– работники, которые не прошли конкурс (стажеры), мобилизованные
работники;
– сотрудники, занимающие рабочие должности Администрации г.о.
Серпухов.
Оценку сотрудника проводит его прямой руководитель, либо высший
по уровню управления руководитель, если на конец оценочного периода
прямой руководитель сотрудника работает в должности менее 3-х месяцев
или длительно отсутствует на рабочем месте.
Проведения ежегодной оценки состоит из этапов:
1. Подготовка к проведению оценки сотрудников руководителем;
2. Самооценка сотрудников, оценка сотрудников руководителями;
3. Индивидуальные встречи руководителей с сотрудниками для
обсуждения результатов оценки и проставления оценок руководителем;
4. Проведение заседаний Комитетов по оценке персонала
За проведение оценки сотрудников отвечает непосредственный
руководитель.
Этап 1. Подготовка к проведению оценки сотрудников руководителем
Перед началом оценки: руководитель информирует подчиненных о
проведении будущей оценки, ее целях; знакомит подчиненных с процедурой
и используемыми формами в ежегодной оценки; передает сотрудникам
41
формы ежегодной оценки для заполнения блока «Самооценка»; составляет
график индивидуальных встреч (назначает встречи с сотрудниками).
Этап 2. Самооценка сотрудников, оценка сотрудников руководителями
1. Самооценка работника: получает информацию о сроках проведения
ежегодной оценки, форму оценки для заполнения блока «Самооценка
работника»; проводит самооценку – заполняет форму оценки.
Блок «Самооценка» в форме оценивания заполняется по двум
составляющим. Первая составляющая «результаты работы», где сотрудник
оценивает себя в диапазоне от 1 до 3 баллов: 1 балл – не соответствует
требованиям (регулярно не выполняет задания или выполняет не на должном
уровне); 2 балла – частично ниже требований (в целом выполняет
поставленные задачи, но иногда задерживает сроки, могут быть отклонения
от заданных требований по качеству); 3 балла – полностью соответствует
требованиям (выполняет поставленные задачи в пределах требований, не
задерживает сроки выполнения, отсутствуют замечания в работе);
Оценка проводится по следующим 3-м критериям:
1. Выполнение заданий в полном объеме – поставленные задачи и
поручения выполнены полностью.
2. Качество выполнения работы – задания выполнены без замечаний,
исправлений, дополнений, с бережным отношением к ресурсам, которые в
процессе работы использовал сотрудник.
3. Выполнение заданий в установленные сроки-задачи выполнены без
задержек рабочего процесса.
Вторая составляющая «компетенции» где сотрудник оценивает себя в
диапазоне от 1 до 3 баллов: 1 балл – не соответствует требованиям; 2 балла –
частично соответствует требованиям; 3 балла – полностью соответствует
требованиям.
Шкала оценки результатов работы муниципальных служащих
Администрации г.о. Серпухов представлена на рис. 2.2.