53
Требования к возрасту: мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет; к
страховому стажу - 25 и 20 лет соответственно; к необходимому стажу
работы - не менее 20 и не менее 15 лет соответственно;
5) работа с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
Требования к возрасту: мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет; к
страховому стажу - 25 и 20 лет соответственно; к необходимому стажу
работы - не менее 15 и не менее 10 лет соответственно.
Отметим, что в стаж для досрочного назначения пенсии после
01.01.2013 засчитываются периоды работы с вредными или опасными
условиями труда, признанные таковыми по результатам проведенной
специальной оценки либо аттестации рабочих мест в случае уплаты
работодателем страховых взносов (ч. 6 ст. 30, ч. 8 ст. 35 Закона N 400-ФЗ)
64
.
2.2. Виды работ, требующие выборочного соблюдения обязательных
условий
К работам, требующим выборочного соблюдения условий, относятся
(п. п. 4, 11 - 13, 16, 18 - 21 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 6 к
Закону N 400-ФЗ
65
):
1) работа в текстильной промышленности на работах с повышенной
интенсивностью и тяжестью.
Требования к возрасту: женщины - 50 лет; требования к страховому
стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 20 лет;
2) работа в течение полного рабочего дня на подземных и открытых
горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по
добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на
строительстве шахт и рудников.
64
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых
пенсиях"//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965, "Собрание
законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).
65
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых
пенсиях"//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965, "Собрание
законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).
54
Требования к возрасту и страховому стажу отсутствуют; к
необходимому стажу работы - не менее 25 лет, а для работников ведущих
профессий - не менее 20 лет;
3) работа на судах морского флота рыбной промышленности на
работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой
продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а
также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной
промышленности;
- работа в летном составе гражданской авиации;
- работа в летно-испытательном составе при непосредственной
занятости в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной
авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-
десантной техники.
Требования к возрасту и страховому стажу отсутствуют; к
необходимому стажу работы: мужчины - не менее 25 лет, женщины - не
менее 20 лет. При оставлении летной работы по состоянию здоровья:
мужчины - не менее 20 лет, женщины - не менее 15 лет в указанном составе
(летном или летно-испытательном);
4) работа в качестве спасателей в профессиональных аварийно-
спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных
формированиях МЧС России.
Требования к возрасту - 40 лет либо независимо от возраста;
требования к страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы -
не менее 15 лет;
5) работа на должностях Государственной противопожарной службы
МЧС России.
Требования к возрасту - 50 лет; требования к страховому стажу
отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 25 лет;
6) осуществление педагогической деятельности в учреждениях для
детей.
55
Требования к возрасту и страховому стажу отсутствуют; к
необходимому стажу работы - не менее 25 лет;
7) осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения.
Требования к возрасту и страховому стажу отсутствуют; к
необходимому стажу работы - не менее 25 лет в сельской местности и
поселках городского типа, не менее 30 лет в городах, сельской местности и в
поселках городского типа либо только в городах;
8) осуществление творческой деятельности на сцене в театрах или
театрально-зрелищных организациях.
Требования к возрасту - в 2019 г. 56 лет для женщин и 61 год для
мужчин либо при определенных условиях независимо от возраста;
требования к страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы -
не менее 15 - 30 лет.
Вместе с тем с 01.01.2019 трем последним категориям граждан пенсия
может быть назначена независимо от их возраста, но не ранее чем через
определенный период времени после выработки необходимого стажа.
Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно
увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев.
Но, если такие лица в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020
приобретут стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, пенсия
им может быть назначена на полгода раньше (п. п. 19 - 21 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30
Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ
66
; ч. 3 ст. 10 Закона N
350-ФЗ)
67
.
Например, педагог, стаж которого в первой половине 2019 г. достигнет
25 лет, сможет выйти на пенсию через шесть месяцев, то есть уже во второй
66
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых
пенсиях"//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965, "Собрание
законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).
67
Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты
пенсий"// СЗ РФ. 08.10.2018. N 41. Ст. 6190
56
половине 2019 г. Если 25 лет стажа будут выработаны в 2021 г., право на
пенсию у педагога возникнет через три года, то есть не ранее 2024 г.
2.3. Дополнительные условия назначения досрочной страховой пенсии
Досрочная страховая пенсия по старости назначается при наличии
необходимой величины ИПК также другим категориям граждан в
зависимости от их семейного положения, состояния здоровья, работы и
проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в
частности следующим гражданам (ч. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ)
68
:
1) женщинам, достигшим возраста 50 лет, имеющим страховой стаж не
менее 15 лет, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения
ими возраста 8 лет;
2) женщинам, достигшим возраста 56 лет, имеющим страховой стаж не
менее 15 лет, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения ими
возраста 8 лет;
3) женщинам, достигшим возраста 57 лет, имеющим страховой стаж не
менее 15 лет, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими
возраста 8 лет;
4) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50
лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее
12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17
календарных лет в приравненных к ним местностях;
5) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы,
достигшим возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, если они имеют
страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
6) инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности, достигшим
возраста 50 лет для мужчин и 40 лет для женщин, если они имеют страховой
стаж соответственно не менее 15 и 10 лет.
68
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых
пенсиях"//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965, "Собрание
законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).
57
При определении права на страховую пенсию по старости для первых
четырех категорий граждан не учитываются дети, в отношении которых
такие граждане были лишены родительских прав (ч. 3 ст. 32 Закона N 400-
ФЗ).
2.2 Особенности досрочного назначения страховой пенсии по старости
лицам, имеющим длительный страховой стаж
Первая категория граждан, в отношении которой начал с 1 января 2017 г.
повышаться нормативный пенсионный возраст для назначения страховой
пенсии по старости, - это лица, замещающие государственные должности
Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе
государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые
на постоянной основе муниципальные должности, должности
государственной гражданской службы Российской Федерации и должности
муниципальной службы.
Оставляя за скобками причины решения об увеличении пенсионного
возраста, аргументы "за" и "против" (по этому поводу в последнее время
велась активная и горячая дискуссия, и каждый может сформулировать
собственную позицию), сосредоточим свое внимание на правовом анализе
новых норм пенсионного законодательства, благо в Законе N 350-ФЗ есть и
другие, весьма интересные новеллы, в целях формирования единообразной
практики их применения
69
.
В результате реформирования законодательства появился новый для
отечественного пенсионного права подвид досрочной страховой пенсии по
старости (то есть пенсии, назначаемой ранее достижения нормативного или
обычного пенсионного возраста), который будем называть "досрочная пенсия
в связи с длительным страховым стажем" или "досрочная пенсия за
69
Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты
пенсий"// СЗ РФ. 08.10.2018. N 41. Ст. 6190
58
длительную работу"
70
.
Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О
страховых пенсиях" изложена в новой редакции, согласно которой право на
страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет
(соответственно мужчины и женщины).
Таким образом, нормативный или общеустановленный пенсионный
возраст для назначения страховой пенсии по старости повышается на пять
лет: для мужчин с 60 до 65 лет, а для женщин с 55 до 60 лет. Как мы видим,
сохранена традиционная для пенсионной системы России дифференциация
по признаку пола при установлении пенсионного возраста для мужчин и
женщин, которая закрепилась сразу при появлении в нашей стране института
пенсионного обеспечения по старости. Законодатель по-прежнему проявляет
особый подход к женскому пенсионному возрасту, который обусловливается
в первую очередь особой социальной ролью женщины в обществе, связанной
с материнством, рождением и воспитанием детей, и не может
рассматриваться, согласно правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации как нарушающий конституционные права мужчин
71
.
Увеличение пенсионного возраста происходит не одномоментно, а
постепенно, исходя из необходимости адаптации граждан к происходящим
изменениям и создания условий для разумного переходного периода.
Как известно, Конституционный Суд Российской Федерации в своих
решениях неоднократно отмечал, что при подготовке и принятии
соответствующих нормотворческих решений, направленных на
совершенствование и изменение правового регулирования в пенсионной
сфере, требуется исходить из следующих принципов
72
:
70
Чирков С.А. Главное о праве на страховую пенсию и правилах исчисления ее размера с
1 января 2015 года // СПС КонсультантПлюс. 2017
71
Чирков С.А. Разный пенсионный возраст мужчин и женщин в России - аксиома или
атавизм? // Социальное и пенсионное право. 2018. N 3. С. 47 - 55.
72
Информация "Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой
деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013 -
2015 годов) (одобрено решением Конституционного Суда РФ от 23.06.2016)//СПС
КонсультантПлюс
59
поддержания доверия граждан к закону и действиям государства;
обеспечения правовой определенности, ясности и недвусмысленности
правовых норм;
необходимости разумной стабильности и преемственности правового
регулирования;
сохранения ранее приобретенных пенсионных прав;
выполнения взятых государством на себя публично-правовых
обязательств.
Именно поэтому для увеличения пенсионного возраста предусмотрен
переходный период, а действующих пенсионеров нововведения никоим
образом не затрагивают.
Возраст, по достижении которого в переходный период возникает право
на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4
части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 (в отношении лиц, имеющих
право на страховую пенсию по старости по достижении соответствующего
возраста) и пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ, указан в
Приложении N 6 к названному Закону.
Констатируем следующие факты:
а) повышение пенсионного возраста начнется с 2019 года;
б) шаг ежегодного повышения составляет 12 месяцев;
в) переход к "новому" нормативному пенсионному возрасту, по сути,
завершится в 2028 году, когда право на страховую пенсию по старости будет
возникать у мужчин, достигших возраста 65 лет, и женщин, достигших
возраста 60 лет;
г) в переходный период определение возраста, дающего право на
страховую пенсию по старости, в отношении конкретного лица зависит от
года достижения им "старого" пенсионного возраста или фактически от года
его рождения. Исключаются ситуации, когда граждане одного года рождения
будут поставлены в разное положение в зависимости, к примеру, от даты
выработки ими необходимого страхового стажа или приобретения требуемой
60
величины индивидуального пенсионного коэффициента. Так, мужчина,
достигший возраста 60 лет в 2021 году, право на страховую пенсию по
старости приобретает по достижении 63 лет, даже если требуемый стаж и
(или) искомую величину индивидуального пенсионного коэффициента он
приобрел только в 2022 году;
д) повышение пенсионного возраста касается не только страховых
пенсий по старости (часть 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ), но и ряда других
видов (подвидов) пенсий:
- страховой пенсии по случаю потери кормильца при ее назначении
родителям и супругу умершего кормильца, а также его дедушке и бабушке
(пункты 3 и 4 части 2 статьи 10 Закона N 400-ФЗ). В этом случае пенсия по
случаю потери кормильца традиционно назначается указанным лицам не
ранее достижения ими общеустановленного пенсионного возраста, который
предполагает наступление нетрудоспособности;
- страховой пенсии по старости, которая назначается досрочно
отдельным категориям лиц, осуществлявшим творческую деятельность, при
достижении определенного законодательством пенсионного возраста (пункт
21 части 1 статьи 30). К этой категории лиц относятся борцы цирков, а также
артисты драматических театров
73
;
- страховой пенсии по старости, досрочно назначаемой лицам,
отработавшим установленное количество лет в районах Крайнего Севера и
(или) приравненных к ним местностях (пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона N
400-ФЗ). Тем самым повышение пенсионного возраста, при сохранении всех
стажевых требований, затронет и так называемых северян.
Само собой, что в отношении перечисленных видов (подвидов) пенсий
применяются все переходные нормы, предусмотренные законодательством.
Принципиально важно, что часть 3 статьи 10 Закона N 350-ФЗ закрепила
73
Постановление Совмина РСФСР от 28 августа 1991 г. N 447 "Об утверждении Списка
профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных
предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу
лет".
61
в отношении лиц, достигающих "старого" пенсионного возраста в период с 1
января 2019 г. по 31 декабря 2020 г., принимая во внимание их особую
"близость" к происходящим изменениям и связанную с этим фактом
объективную необходимость усиления адаптационного механизма,
специальную дополнительную льготу в части сроков назначения пенсии
74
.
Данным гражданам пенсия может назначаться ранее достижения
"нового" пенсионного возраста, но не более чем на шесть месяцев. Из этого
следует, что, например, в 2019 г. обычная страховая пенсия по старости
может быть установлена мужчине в 60 лет и 6 месяцев, то есть на полгода
ранее "нового" нормативного пенсионного возраста.
В связи с повышением пенсионного возраста и появляется в нашей
пенсионной системе, по существу, новый подвид досрочной страховой
пенсии по старости, который выше был назван как досрочная пенсия в связи
с длительным страховым стажем или досрочная пенсия за длительную
работу. В статью 8 Закона N 400-ФЗ введена новая часть 1.2, согласно
которой лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет
(соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может
назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного
частями 1 и 1.1 указанной статьи (то есть обычного пенсионного возраста для
застрахованных лиц и отдельно для госслужащих), но не ранее достижения
возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Тем самым появилась специальная норма, направленная на
предоставление льготы при назначении пенсии отдельной категории
застрахованных лиц, а именно гражданам, которые в течение своей трудовой
деятельности значительно перевыполнили требования к страховому стажу,
необходимые для назначения страховой пенсии по старости на общих
основаниях (после окончания переходного периода, начиная с 2024 года, он
74
Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты
пенсий"// СЗ РФ. 08.10.2018. N 41. Ст. 6190
62
должен будет составлять 15 лет)
75
.
Фактически Законом N 350-ФЗ в отечественное пенсионное право
введен дополнительный субъектный признак для дифференциации условий и
норм пенсионного обеспечения, что обусловливается необходимостью
оптимального учета интересов тех граждан, которые легально работали на
протяжении всей своей жизни и тем самым вносили существенный вклад в
солидарную пенсионную систему, а также принимая во внимание, что в связи
с такой непрерывной и напряженной деятельностью они могли раньше
утратить трудоспособность
76
.
Следовательно, появился субъект пенсионных правоотношений с
новыми особыми правами - лицо с длительным страховым стажем.
Этот субъект может реализовать право на назначение страховой пенсии
на 24 месяца ранее достижения им нормативного пенсионного возраста,
требуемого для обычной пенсии по старости (данное право распространяется
и на государственных служащих, у которых пенсионный возраст стал
повышаться начиная с 1 января 2017 года). Важно, что 24 месяца, или 2 года,
- это предельная величина, на которую может снизиться общеустановленный
возраст выхода на пенсию у лиц, имеющих длительный страховой стаж.
Таким образом, после окончания переходного периода,
предусмотренного Законом N 400-ФЗ для поэтапного повышения
пенсионного возраста, досрочная пенсия за длительную работу мужчинам
может быть назначена при достижении 63 лет, а женщинам 58 лет, при этом у
женщин - государственных служащих соответствующее право будет
возникать в 61 год, принимая во внимание, что для них нормативный
пенсионный возраст для назначения обычной страховой пенсии по старости
должен составлять 63 года.
Понятно, что в течение переходного периода данная льгота будет
75
Чирков С.А. О досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, имеющим
длительный страховой стаж // СПС КонсультантПлюс. 2018.
76
Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты
пенсий"// СЗ РФ. 08.10.2018. N 41. Ст. 6190