6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..…7
ГЛАВА 1: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ………….…9
1.1. Правовое регулирование в области страховых пенсий………………………9
1.2. Понятие страховой пенсии и основные виды………………………………..23
ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ СТРАХОВОЙ
ПЕНСИИ………………………………………………………………….…………30
2.1. Основания обращения за назначением пенсионного обеспечения………...30
2.2. Порядок установления, выплат и доставки страховых пенсий......................38
ГЛАВА 3: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВА ГРАЖДАН НА СТРАХОВУЮ ПЕНСИЮ………………………......….54
3.1. Проблемы реализации права граждан на страховую пенсию………………54
3.2. Предложения по совершенствованию норм российского законодательства
реализации права граждан на страховую пенсию….…………………..…….65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………..………….…………….……..77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………..……………..……79
7
ВВЕДЕНИЕ
Пенсионная система Российской Федерации в очередной раз
претерпевает изменения, на этот раз в части последовательного повышения
пенсионного возраста, что неизбежно скажется на степени реализации
конституционного права граждан Российской Федерации на пенсионное
обеспечение. В преддверии очередной реформы самым ожидаемым был бы
анализ эффективности предшествующих изменений, объективности
аргументации в их пользу и пересмотр не оправдавших себя новаций и именно
в контексте обеспечения прав застрахованных лиц и усиления их гарантий.
В частности, переход на исчисление страховой пенсии по старости на
основании суммы присвоенных баллов и стоимости одного балла многие
считают ошибочным. В их числе и вице-премьер Т. Голикова, которая довольно
сдержанно признала, что "балльная формула так и не заработала в полном
объеме", что современная методика расчета стоимости пенсионного
коэффициента "осуществляется немного запутанным образом", она
"неочевидна и непонятна". А это, как известно, весьма существенный
недостаток для системы социального обеспечения, созданной для людей и в
защиту их конституционных прав. Следует согласиться с выводами Т.
Голиковой о том, что пенсионная система должна быть понятной и именно для
"реальных пользователей этого института", что пенсия должна зависеть от
стажа и заработка работника и что существующая балльная система
"нивелирует усилия человека с точки зрения его стажа и высокой зарплаты".
И тем не менее эта система принципиально не изменится, а лишь будет
модернизирована с 2025 года, что говорит об актуальности темы исследования.
Объектом работы являются общественные отношения в сфере начисления
и выплаты страховых пенсий.
Предметом исследования являются особенности назначения и выплаты
страховой пенсии.
8
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
особенностей правового регулирования назначения и выплаты страховой
пенсии.
Исходя из цели, определим задачи работы:
изучить правовое регулирование в области страховых пенсий;
рассмотреть понятие страховой пенсии и основные виды;
изучить основания обращения за назначением пенсионного
обеспечения, а также порядок установления, выплат и доставки страховых
пенсий;
выявить проблемы, связанные с назначением и выплатой страховых
пенсий, и определить пути их решения.
При написании работы применялись следующие методы исследования:
системно-структурный, структурно-функциональный, формально-логический,
методы анализа, синтеза.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка литературы.
9
ГЛАВА 1: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ
1.1. Правовое регулирование в области страховых пенсий
Пенсионная система Российской Федерации состоит из государственного
пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования,
добровольного (дополнительного) пенсионного обеспечения (страхования). До
1 января 2014 г. также в нее входило профессиональное пенсионное
страхование, которое перестало быть актуальным.
Законодательство РФ о страховых пенсиях является частью
законодательства о пенсионной системе и одновременно - частью
законодательства о государственном пенсионном обеспечении.
Гарантии обязательного пенсионного страхования, прежде всего,
изложены в Конституции РФ. Так, ст. 7 Конституции РФ провозглашает
Российскую Федерацию социальным государством, в котором обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты. Права каждого человека, в том числе и на обязательное
пенсионное страхование, независимо от его возраста и иных присущих ему
качеств, являются равными.
В ч. 1 статьи названы отдельные федеральные законы, которые
составляют основу законодательства о страховых пенсиях. Надо сказать, что
само понятие законодательства является объемным и включает в себя
нормативные акты разной юридической силы, в том числе и подзаконные акты.
Остановимся подробнее на названных в ч. 1 статьи федеральных законах.
Так, ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" регулирует
отношения в системе обязательного социального страхования, определяет
правовое положение субъектов обязательного социального страхования,
основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей,
ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также
10
устанавливает основы государственного регулирования обязательного
социального страхования.
Названный Закон рассматривает обязательное социальное страхование
как часть государственной системы социальной защиты населения и
одновременно - как систему создаваемых государством правовых,
экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или
минимизацию последствий изменения материального и (или) социального
положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных
законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения
пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца и
некоторых других событий. В контексте этого Закона выплата социальных
пенсий является одной из составляющих комплекса мер, принимаемых
государством в рамках функционирования системы обязательного социального
страхования.
В ст. 8 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"
1
пенсия
по старости, пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца
названы видами страхового обеспечения по обязательному социальному
страхованию.
Законом регулируются права и обязанности застрахованных лиц,
страховщиков, страхователей, особенности управления системой обязательного
социального страхования, основы функционирования финансовой системы
обязательного страхования. Так, согласно ст. 23 денежные средства
обязательного социального страхования учитываются на счетах, открытых
территориальным органам федерального казначейства в подразделениях
Центрального банка РФ для учета операций со средствами бюджетов
Пенсионного фонда РФ. Добавим, что денежные средства, учтенные на
упомянутых счетах, направляются в том числе и на выплату страховых пенсий.
1
ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ// СПС «Консультант плюс»
11
ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
устанавливаются организационные, правовые и финансовые основы
обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Обязательное страховое обеспечение понимается в Законе как
"исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом
при наступлении страхового случая посредством выплаты страховой пенсии", а
также иных пенсий и выплат.
Субъектами обязательного пенсионного страхования названы
страхователи, страховщик и застрахованные лица, в числе страховых рисков и
страховых случаев названы достижение пенсионного возраста, наступление
инвалидности, потеря кормильца. В ФЗ "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации"
2
урегулированы отдельные вопросы
уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, регистрации и снятия с
регистрационного учета страхователей в органах страховщика, права,
обязанности и ответственность страховщика, страхователей, застрахованных
лиц.
В ч. 1 ст. 7 Закона содержится ссылка на ФЗ "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации" в части, касающейся
установления порядка финансового обеспечения выплаты страховых пенсий. В
данном случае следует руководствоваться положениями главы IV,
посвященной финансовой системе обязательного пенсионного страхования, в
том числе вопросам формирования и расходования средств бюджета
Пенсионного фонда РФ. В ст. 20 ФЗ "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации" отмечается, что индивидуальный
пенсионный коэффициент застрахованного лица, сумма индивидуальных
пенсионных коэффициентов застрахованных лиц и стоимость одного
пенсионного коэффициента определяются в соответствии со ст. 15 Закона.
Таким образом, в обоих рассматриваемых Законах содержатся взаимные
2
ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ// СПС
«Консультант плюс»
12
ссылки, что объясняется тем, что сферы их регулирования тесно соприкасаются
друг с другом.
Отдельная глава ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" посвящена вопросам уплаты страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование (тариф страхового взноса, тариф
страхового взноса в отношении застрахованных лиц из числа иностранных
граждан или лиц без гражданства, единый расчетный документ, добровольное
вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и
др.).
Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением)
страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное
страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления
контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и
привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых
взносах.
ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и
принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета
сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства
Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Закон
оперирует такими понятиями, как "застрахованные лица", "страхователи",
"физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы",
"страховые взносы", "индивидуальный (персонифицированный) учет",
"индивидуальный лицевой счет застрахованного лица", "специальная часть
индивидуального лицевого счета", "профессиональная часть индивидуального
лицевого счета", "информационная система "личный кабинет застрахованного
лица".
Одной из целей индивидуального (персонифицированного) учета в ст. 3
ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
13
обязательного пенсионного страхования"
3
названо создание условий для
назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами
труда каждого застрахованного лица. Индивидуальный
(персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного
страхования строится на принципе единства и федерального характера
обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный)
учет в системе обязательного пенсионного страхования, назван Пенсионный
фонд РФ, которым на каждое застрахованное лицо открывается
индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.
Перечень Федеральных законов, названный в ч. 1, не является
исчерпывающим и подлежит дополнению. К числу "других" федеральных
законов можно отнести, в частности, ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации"
4
, который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм,
регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих
применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не
противоречащей данному Закону. При этом размеры страховых пенсий лицам,
которым по состоянию на 1 января 2015 г. установлены трудовые пенсии (в том
числе доля страховой части трудовой пенсии), подлежат уточнению в порядке,
установленном ч. 5 ст. 35 Закона.
Установленные в соответствии с данным документом трудовые пенсии по
старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю
потери кормильца или доли страховой части трудовой пенсии по старости (по
инвалидности) выплачиваются в прежнем, более высоком размере в случае,
если при перерасчете указанных трудовых пенсий в соответствии с ч. 1 и 2 ст.
34 данного Закона размер соответствующей пенсии или доли пенсии не
достигнет прежнего размера пенсии (без учета фиксированного базового
3
ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от
01.04.1996 N 27-ФЗ// СПС «Консультант плюс».
4
ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"от 17.12.2001 N 173-ФЗ// СПС «Консультант плюс».
14
размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по
инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца и накопительной
части трудовой пенсии).
Изначально ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
устанавливались основания возникновения и порядок реализации права
граждан на трудовые пенсии.
Трудовые пенсии делились на три вида:
трудовая пенсия по старости,
трудовая пенсия по инвалидности,
трудовая пенсия по случаю потери кормильца (п. 1 ст. 5), так же как
сейчас делятся страховые пенсии (см. ст. 6 Закона).
Отдельное место занимает ФЗ "Об особенностях пенсионного
обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя"
5
, который
устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение
граждан РФ, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 г. на
территории Республики Крым или на территории города федерального
значения Севастополя, а также организации индивидуального
(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного
страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя. С 1 января 2015 г. пенсионное обеспечение граждан РФ,
иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с
законодательством РФ. Это означает, что начиная с указанной даты страховые
пенсии жители Крыма и Севастополя получают наравне с другими россиянами
и на них распространяется действие комментируемого Закона о назначении и
выплате социальных пенсий.
5
"Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя"от 21.07.2014 N 208-ФЗ// СПС «Консультант
плюс»
15
Так, в
о
ч
е
. 7 с
е
т. 2 ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан
ин
Российской Федерации, проживающих на
я
территориях Республики Крым
щ
и
города федерального значения Севастополя" содержится
ра
ссылка на
д
с
е
т. 21
Закона. Суть положения сост
р
оит
ь
в
о
том
ан
, что
б
с
е
т. 21 применяется п
а
ри определении
порядка доставки пенсии. До поступления
б
от гражданина заявления
я
о выбор
ж
е
ц
способа доставки пенсии
с
она осуществляется по
д
его
за
месту жительства
м
ил
л
и
месту его
за
пребывания, указанным в
э
выплатном деле
ц
, чер
к
ез организации
почтовой связ
н
и
к
.
Ряд федеральных законов
ед
, входящих в
о
пенсионное законодательство,
имеют лишь косвенное
с
о
о
тношение к
а
урегулированию правоотношений,
связанных
ю
с назначением и
з
выплат
н
ой страховых пенсий. Например, в
э
систему
пенсионного законодательства входит
ь
Федеральный зак
л
он от 28 декабря 2013 г
а
.
N 422-ФЗ "О гарантировании прав
о
застрахованных лиц
о
в
о
системе обязательного
пенсионного страхования Российской Федерации при
м
формировании и
з
инвестировании средств
о
пенсионных накоплений, установлении
щ
и
осуществлении выплат
а
за
в
сче
с
т
ь
средств
о
пенсионных накоплений"
6
, наце
п
ленный
на
д
обеспечение прав
о
и
з
законных интересов
ать
застрахованных лиц
о
в
о
системе
обязательного пенсионного страхования России при
м
формировании и
з
инвестировании средств
о
пенсионных накоплений, установлении
щ
и
осуществлении выплат
а
за
в
сче
с
т
ь
средств
о
пенсионных накоплений.
Согласно ч
е
. 2 данной статьи
шка
следует, что
б
рассматриваемый Закон
закладывает основу д
у
ля установления и
з
выплаты страховых
ус
пенс
к
ий. Это
отражается в
э
структуре Закона: социальные пенсии определенного вида
к
устанавливаются п
а
ри наличии условий, названных в
э
глав
м
е
х
2 "Условия
назначения страховой пенсии", в
э
том
ан
числе
нник
страхового ст
р
ажа (глав
к
а 3
"Страховой стаж"), в
о
некоторых случаях - досрочно (глав
к
а 6 "Сохранение прав
д
а
на
д
досрочное пенсионное
мат
обеспечение по
д
старости
ха
и
з
переходные положения"),
6
ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования
Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и
осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ // СПС
«Консультант плюс»