26
права на страховую пенсию по инвалидности, путем назначения
соответствующей социальной пенсии.
Помимо общего страхового стажа юридическое значение в системе
пенсионного обеспечения имеет специальный страховой стаж, который может
быть определен как периоды трудовой деятельности на рабочих местах с
особыми условиями, в особых природно-климатических условиях или
территориях с особым статусом с уплатой страховых взносов
24
. Действующее
пенсионное законодательство позволяет включать в специальный трудовой
стаж, дающий право на досрочное назначение трудовых пенсий, лишь периоды
определенной трудовой деятельности, за которые уплачивались страховые
взносы по обязательному пенсионному страхованию
25
. Таким образом, стаж
работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по Закону о
страховых пенсиях, может быть квалифицирован как специальный страховой
стаж.
Длительное время российское пенсионное законодательство не
предусматривало уплаты за застрахованных граждан, работавших в особых
условиях, дополнительных страховых взносов. Результатом этого являлось
перераспределение дополнительной финансовой нагрузки, связанной с
досрочным назначением таких пенсий, на пенсионную систему в целом. Как
отмечает В.М. Долотов, такая ситуация позволяла работодателю, имевшему
неудовлетворительные условия труда, но не несущему финансовой
ответственности за досрочные пенсии, решать вопросы укомплектования
рабочей силой производств с вредными и опасными условиями труда, не
принимая радикальных мер по улучшению условий труда
26
.
24
Менкенов А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: Дис. ... канд. юрид. наук. М.,
2013. С. 81.
25
Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 //
СЗ РФ. 2002. N 28. 15 июля. Ст. 2872 (Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право
на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона о страховых
пенсиях, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665).
26
См.: Долотов В.А. Досрочные пенсии в Российской Федерации: Учеб. пособие. Пенза: ПГПУ им. В.Г.
Белинского, 2005. С. 7.
27
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 243-ФЗ
27
с 1 января 2013
года были введены дополнительные тарифы страховых взносов для отдельных
категорий страхователей, имеющих неблагоприятные условия труда. В этой
связи начисление и уплата дополнительных страховых взносов стали условием
зачета соответствующих периодов работы с 1 января 2013 года.
Тем не менее остается неурегулированным вопрос финансирования
периода досрочной выплаты трудовых пенсий тем льготным категориям
работников, в отношении которых дополнительные тарифы не установлены
(категории, перечисленные в подп. 1, 19 - 21 п. 1 ст. 30, ст. 31 Закона о
страховых пенсиях). К их числу, в частности, относятся лица, работающие в
районах Крайнего Севера, граждане, осуществляющие педагогическую
деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по
охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческую
деятельность на сцене, в театрах или театрально-зрелищных учреждениях.
Закон о страховых пенсиях сохранил преемственность с ранее
действовавшим законодательством. Так, сохранен общий подход к
определению содержания страхового стажа как совокупности страховых и
нестраховых периодов. К первым относятся периоды работы и (или) иной
деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в
Пенсионный фонд Российской Федерации, т.е. лицо подлежало обязательному
пенсионному страхованию. Ко вторым - периоды, не являющиеся страховыми,
но в силу социальной значимости засчитываемые в страховой стаж
28
.
В литературе одним из недостатков Закона о трудовых пенсиях назывался
отказ от зачета в страховой стаж ряда периодов, учитывавшихся при
определении продолжительности общего трудового стажа. Так, за чертой
страхового стажа остаются такие важные, социально значимые периоды, как
27
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования" // СЗ РФ. 2012. 10 дек. N 50 (ч.
V). Ст. 6966.
28
См., например: Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: 2001. С. 22; Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном
обеспечении граждан Российской Федерации // Вестник РГГУ. N 3(104). Серия: Юридические науки. М., 2013.
С. 129.
28
подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и
на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по
переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях,
пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;
нахождение на инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с
производством, или профессионального заболевания; уход неработающей
матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет, но не более 9 лет в общей
сложности
29
.
Тем не менее Законом о страховых пенсиях перечень периодов,
засчитываемых в страховой стаж, пересмотрен не был. Законодателем была
лишь увеличена общая продолжительность периода ухода одного из родителей
за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, засчитываемого
в страховой стаж, с трех до шести лет в общей сложности.
Как и Закон о трудовых пенсиях, Закон о страховых пенсиях (подп. 2 п. 1
ст. 12) предписывает включать в страховой стаж лишь "период получения
пособия по обязательному социальному страхованию в период временной
нетрудоспособности". Однако период получения пособия по временной
нетрудоспособности и период временной нетрудоспособности во времени не
совпадают. Работник получает пособие после окончания периода временной
нетрудоспособности, т.е. когда он "закрывает" больничный лист и выходит на
работу. Под периодом получения пособия законодатель, несомненно, имеет в
виду период освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью, если за
этот период полагалось получение соответствующего пособия
30
.
Кроме того, при буквальном толковании рассматриваемого подпункта
получается, что в страховой стаж может быть засчитан лишь период получения
пособия по временной нетрудоспособности. Таким образом, получается, что
29
Указанные периоды включались в общий трудовой стаж, учитывавшийся при определении права на пенсии и
их размеры, согласно Закону РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" //
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 351.
30
Куприян С.В. Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой:
Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 136 - 137.
29
период получения пособий по беременности и родам не включается
31
.
Предлагаем изложить подп. 2 п. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях в
следующей редакции: "...период освобождения от работы, за который
начислялось пособие по временной нетрудоспособности и (или) пособие по
беременности и родам".
Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего
совершенствования пенсионного законодательства в части страхового стажа.
31
См. также: Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации". М., 2003. С. 149.
30
ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ
2.1. Основания обращения за назначением пенсионного обеспечения
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых
пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г., значительно расширены
способы подачи гражданами заявления о назначении пенсии.
Заявление может быть подано застрахованными лицами:
- непосредственно в территориальный орган ПФР по месту жительства
гражданина, в случае его отсутствия - по месту пребывания на территории
Российской Федерации, а при отсутствии и первого, и второго - по месту
фактического проживания. Более того, в отношении граждан Российской
Федерации, проживающих в нашей стране, в полной мере реализован принцип
экстерриториальности оказания государственных услуг - они вправе подать
заявление о назначении пенсии в любой территориальный орган Пенсионного
фонда России - по месту жительства, месту пребывания либо фактического
проживания;
- через многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг, если между территориальным органом ПФР и МФЦ
заключено соглашение о взаимодействии и подача указанного заявления
предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых в МФЦ, установленным соглашением;
- через работодателя, если гражданин состоит с ним в трудовых
отношениях и письменно выразил свое согласие;
- в форме электронного документа с использованием информационно-
телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе
информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая федеральную
государственную информационную систему "Единый портал государственных
и муниципальных услуг (функций)" и информационную систему ПФР "Личный
31
кабинет застрахованного лица"
32
.
Эти способы подачи заявления актуальны и для обращений за выплатой и
доставкой пенсии. Кроме того, принцип экстерриториальности на практике
должен применяться и в отношении такой сопутствующей подуслуги, как
выдача пенсионным органом справки о размере пенсии, факте получения
(неполучения) пенсии. При обращении граждан территориальный орган ПФР
вправе выдавать такие справки и лицам, которые состоят на учете в другом
территориальном органе ПФР.
Изложенные нормы о вариативности подачи заявления очень важны с
точки зрения соблюдения пенсионных прав заинтересованных лиц и
незаменимы для создания наиболее удобных условий для реализации ими
своего права на пенсионное обеспечение. Гражданин благодаря таким правилам
имеет альтернативу и путем свободного волеизъявления может выбрать
наиболее выгодный для себя вариант обращения за пенсией, исходя из
собственных предпочтений и возможностей.
Особое внимание - обращению за пенсией в электронном виде. Такой
вариант позволяет гражданам реализовывать свое право на пенсионное
обеспечение, как говорится, "не вставая с дивана", вообще не посещая органы
ПФР. Сейчас можно констатировать, что электронные сервисы по приему
заявлений о назначении и доставке пенсии в ЛКЗЛ и на ЕПГУ востребованы: в
2018 г. территориальными органами ПФР было принято 2 062 572 заявления о
назначении и доставке пенсии в форме электронного документа, что составляет
36,6 процентов от общего количества указанных заявлений, принятых любым
способом. За январь 2019 г. этот показатель уже составил 50,4 процента.
Еще одной гарантией традиционно является возможность обращения за
назначением страховой пенсии в любое время после возникновения права на
нее без ограничения каким-либо сроком. При этом территориальный орган
ПФР обязан принять заявление о назначении пенсии по старости и до
32
Далее - ЕПГУ и ЛКЗЛ.
32
наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до
достижения соответствующего возраста, что позволяет заявителю при
соблюдении прочих условий назначить пенсию "без опоздания".
Также исторически в пенсионном законодательстве гражданин, при
отсутствии у него права получать две пенсии одновременно, может выбирать,
по какому правовому основанию назначать пенсию (если у него право на
пенсию возникает сразу по двум нормативным правовым актам), или
определить для себя вид назначаемой пенсии, если им выполнены условия для
назначения пенсий двух видов по одному закону (к примеру, и страховой
пенсии по старости, и страховой пенсии по инвалидности). Такой выбор всегда
может быть изменен путем подачи соответствующего заявления.
Например, порядок выплаты пенсий работающим пенсионерам,
закрепленный в новой статье 26.1 Закона N 400-ФЗ, которая начала действовать
в 2016 г., распространяется только на страховые пенсии, фиксированную
выплату к ней (с учетом повышения фиксированной выплаты). К пенсиям,
установленным на основании норм Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также в соответствии с Федеральным
законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации", этот порядок не применяется (даже
когда пенсии по государственному пенсионному обеспечению устанавливаются
в размере, определенном по нормам Закона N 400-ФЗ). В связи с этим многие
правомочные граждане, получавшие страховую пенсию, на основании
поданных заявлений перешли на пенсионное обеспечение по нормам названных
Законов, поскольку предусмотренные ими пенсии подлежат индексации
(увеличению) и в период осуществления пенсионером трудовой и (или) иной
деятельности.
Здесь также интересно рассмотреть вопрос обращения за пенсией лица,
которое имеет право на пенсию по различным основаниям, но при этом не
знает, которую из них ему выгоднее назначить с точки зрения ее размера. Такая
33
ситуация на практике часто возникает при назначении детям, в первую очередь
круглым сиротам, пенсии по случаю потери кормильца - социальной или
страховой, особенно когда заявитель располагает не всеми документами,
подтверждающими страховой (трудовой) стаж умершего кормильца.
В подобных случаях территориальным органам ПФР рекомендуется в
интересах гражданина принимать от него два заявления (о назначении
страховой пенсии по случаю потери кормильца и назначении такой же
социальной пенсии). Результатом рассмотрения каждого из принятых
заявлений является принятие пенсионным органом решения о назначении
пенсии или отказе в этом. Каждое заявление рассматривается самостоятельно в
порядке, определенном законодательством. Если в ходе рассмотрения
заявлений в отведенные правовым регулированием сроки усматривается
выгодность назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца , а не
социальной, при этом не требуется ожидания дополнительных документов (к
примеру, все пенсионные права умершего кормильца отражены на его
индивидуальном лицевом счете), выносится решение о назначении страховой
пенсии по случаю потери кормильца , а в отношении заявления о назначении
социальной пенсии по случаю потери кормильца оформляется отказ.
Вместе с тем в рассматриваемой ситуации решение о назначении
социальной пенсии по случаю потери кормильца может быть вынесено ранее
решения о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца,
поскольку для этого не требуется представления никаких документов о
трудовой и (или) иной деятельности, то есть не предусматривается включения
"режима ожидания", как это может быть со страховой пенсией.
В дальнейшем, если при назначении страховой пенсии по случаю потери
кормильца ее размер оказывается меньше размера ранее назначенной и
выплачиваемой социальной пенсии по случаю потери кормильца,
осуществляется прекращение выплаты страховой пенсии по случаю потери
кормильца с учетом срока назначения социальной пенсии (страховая пенсия, в
отличие от социальной, может быть назначена ранее - со дня смерти кормильца,
34
если обращение за пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня
его смерти).
Если при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца ее
размер оказывается выше размера выплачиваемой социальной пенсии по СПК,
то во внимание принимается следующее.
Подача гражданином одновременно двух заявлений о назначении пенсии
по случаю потери кормильца вызвана тем, что в ряде случаев пенсионному
органу бывает затруднительно в момент обращения гражданина сразу
определить, размер какой из пенсий будет выше, и, следовательно, заявитель не
может сделать правильный выбор, отвечающий его выгоде. В этой связи
территориальный орган ПФР вправе рассмотреть вынесенное решение о
назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца как ошибку,
допущенную при выборе наиболее выгодного варианта пенсионного
обеспечения гражданина. Тем самым в такой ситуации одновременно с
вынесением решения о назначении страховой пенсии по случаю потери
кормильца выносятся решения об обнаружении ошибки и об отмене ранее
вынесенного решения о назначении социальной пенсии по случаю потери
кормильца . При этом затем страховая пенсия по случаю потери кормильца
выплачивается с учетом выплаченных сумм социальной пенсии по случаю
потери кормильца.
Рассматривая тему подачи заявлений, необходимо отметить следующую
важную сформировавшуюся тенденцию в развитии процедурных норм
пенсионного законодательства - отказ от необходимости подачи правомочными
лицами заявлений в целях увеличения размера пенсий в тех ситуациях, когда от
человека не требуется представление юридически значимой информации (она
имеется в распоряжении пенсионного органа). Исторически всегда считалось,
что пенсионные правоотношения носят волевой, сознательный характер, в
связи с чем для их возникновения или изменения требуется подача того или
иного заявления. Как отмечают ученые права социального обеспечения М.Л.
Захаров и Э.Г. Тучкова в одноименном учебнике, основанием возникновения
35
процедурных правоотношений всегда является волеизъявление гражданина,
который обращается в соответствующий компетентный орган по поводу
предоставления конкретного вида социального обеспечения
33
. Сейчас уже
можно констатировать, что обращаться гражданам в органы ПФР для
обеспечения своих прав на более высокий размер пенсии надо не во всех
случаях.
Перечислим следующие основные ситуации, закрепленные в
действующем законодательстве:
а) осуществление перерасчета размера страховой пенсии в связи с
увеличением величины индивидуального пенсионного коэффициента после
назначения пенсии (то есть в большинстве случаев в связи с работой после
назначения пенсии) без заявления пенсионера (в автоматическом режиме с 1
августа каждого года по данным индивидуального (персонифицированного)
учета);
б) за представлением после назначения страховой пенсии страхователем
сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении
периодов работы, имевших место до назначения пенсии и влекущих
увеличение ее размера, следует беззаявительный перерасчет размера страховой
пенсии правомочного лица со дня ее назначения;
в) для установления повышения фиксированной выплаты к страховой
пенсии в связи с достижением пенсионером 80-летнего возраста не требуется
ни его визита в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ни
направления какого-либо уведомления о согласии на проведение этим органом
соответствующего действия. Также осуществляется без заявления и перерасчет
размера фиксированной выплаты к страховой пенсии при установлении группы
инвалидности, дающей право на более высокий размер пенсии;
г) назначение страховой пенсии по старости гражданину, получавшему
страховую пенсию по инвалидности, при возникновении у него права на
страховую пенсию по старости производится со дня достижения им
33
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Указ. соч. С. 173.