4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………...……………………………………5
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТАНОВЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ
СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…….…...……..9
1.1. Понятие и характеристика основных видов страховых пенсий в России,
их правовое регулирование…………………………………………………….……..9
1.2. Условия назначения и выплаты основных видов страховых пенсий…..23
1.3. Определение размера и индексации страховых пенсий………………...32
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАКТИКИ
УСТАНОВЛЕНИЯ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ В РОССИИ И СПОСОБЫ ИХ
РЕШЕНИЯ…………………………………………………………………………..48
2.1. Оценка недостатков правового регулирования системы страхового
пенсионного обеспечения в России и установление их причин…………………...48
2.2. Анализ проблем практического применения действующих нормативных
актов в сфере установления и выплаты основных видов страховых пенсий….….52
2.3. Предложения по совершенствованию законодательства Российской
Федерации в сфере страхового пенсионного обеспечения и улучшению
практического применения действующих нормативных актов………………...….57
2.4. Перспективы развития системы страхового пенсионного
обеспечения…………………………………………………………………………..65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………….……………………………………………………...….74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………..………………..…..77
ПРИЛОЖЕНИЯ…………..………………………………………………………...81
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В настоящее время мы наблюдаем устойчивую
социально-демографическую тенденцию к старению населения. Сейчас
рождаемость в развитых странах, включая и Российскую Федерацию,
недостаточна даже для того, чтобы поддерживать численность населения на
одном уровне. Уменьшилось число детей, которых рождает одна женщина в
течение репродуктивного периода. С этими обстоятельствами совпали и
известные события девяностых годов, из-за которых рождаемость снизилась
настолько, что это явление стало национальной катастрофой.
Проблемами демографического старения, которое является
основополагающей тенденцией в развитии современной России, занимаются
многие исследователи. Сама проблема старости и ее определения – комплексная.
Точки зрения и аспекты ее изучения у разных ученых разные: биологическая
точка зрения, физиологическая, психологическая, функциональная,
хронологическая, социологическая и др. Также по-разному решаются и проблемы
пожилых людей: общественное и социальное положение, роль и место пожилого
человека в семье, пенсионное и социальное обеспечение и обслуживание,
социальная реабилитация, социальное попечительство и т.д. Социологи,
психологи, биологи, медики и представители других научных дисциплин
пристально следят за положением пожилых людей в современном обществе.
Разумеется, люди в возрасте имеют всю полноту социально-экономических и
личных прав и свобод, которые закреплены в Конституции Российской
Федерации. Однако проблема социальной защищенности стариков в нынешних
условиях хотя и не имеет прежней остроты, но все-таки не снята окончательно.
Также социально незащищенными являются и некоторые другие категории
граждан Российской Федерации – инвалиды, семьи, лишенные кормильцев и т.д.
Взрослому, здоровому, работоспособному, ничем не связанному человеку помощь
от государства не требуется. Он в состоянии найти себе работу и заработать себе
на продукты, одежду, оплату коммунальных услуг и другие нужды. Но так бывает
6
не всегда. В жизни человека случаются такие обстоятельства, когда он не в
состоянии зарабатывать. Это может быть старость или инвалидность вследствие
какого-либо заболевания или несчастного случая. В таких ситуациях на помощь
человеку приходит государство, которое регулярно выплачивает определенные
суммы, помогая человеку поддерживать свое существование. Руководство нашей
страны считает социальное благополучие граждан одним из необходимых
условий поступательного развития общества и государства. Общее благополучие
страны складывается из благополучия каждого отдельного ее гражданина, каждой
семьи. В процессе жизни каждого человека имеется вероятность самых
разнообразных событий, далеко не всегда положительных.
Случается и так, что эти события влекут за собой опасность наступления
обстоятельств, глубоко негативных по своим последствиям. Может произойти
ситуация, которая самым непосредственным образом отразится на состоянии
здоровья человека, не позволит ему осуществлять трудовую деятельность.
Таким образом он может потерять заработную плату как основной источник
средств существования. К числу таких ситуаций относятся следующие
обстоятельства: наступление старости, инвалидности, потеря кормильца. Бороться
с ними самостоятельно во многих случаях для человека не представляется
возможным, так как их вызывают объективные социально-экономические
условия, они непосредственно влияют на продуктивную деятельность и
практически не зависят от воли и усилий отдельной личности. При наступлении
этих обстоятельств людям требуется финансовое обеспечение.
Для этих целей в нашем государстве создана специальная система –
Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд занимается тем, что
собирает страховые взносы и организует выплату пенсий определенным
категориям граждан в соответствии с действующим законодательством.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем,
что граждане Российской Федерации в настоящее время недостаточно
информированы о ходе нововведений в системе пенсионного обеспечения. Это
приводит к трудностям понимания обновленной формулы для расчета пенсии,
7
модели самих возможностей назначения пенсии по старости, в том числе
досрочной. Произошедшие изменения модели определения объема страховой
пенсии, обуславливают объективную сложность донесения до граждан
положительных сторон предлагаемых государством пенсионных новшеств. С
этим связана необходимость и актуальность тщательного изучения пенсионного
законодательства. Причем специалисты в области пенсионного страхования
должны не только изучить законодательство, но и уметь в доступной форме
объяснить его суть, донести до граждан порядок и условия обеспечения граждан
пенсиями в РФ. Соответственно, исследование вопросов пенсионного
страхования, назначения и расчета пенсий является в современных условиях
актуальным направлением.
Цель выпускной квалификационной работы – провести анализ правового
регулирования и порядка назначения страховых пенсий в Российской Федерации,
выявить проблемы и предложить способы их решения.
Задачи исследования перечислены далее.
-изучить теоретические основы страховых пенсий в Российской Федерации;
-рассмотреть виды пенсий на современном этапе и дать их краткую
характеристику;
-расмотреть условия назначения и выплаты основных видов страховых
пенсий;
-определить размеры и индексации страховых пенсий;
-изучить недостатки правового регулирования системы страхового
пенсионного обеспечения в России и установление их причин;
-проанализировать проблемы практического применения действующих
нормативных актов в сфере установления и выплаты основных видов страховых
пенсий;
-обосновать предложения по совершенствованию законодательства
Российской Федерации в сфере страхового пенсионного обеспечения и
улучшению практического применения действующих нормативных актов;
8
-выявить перспективы развития системы страхового пенсионного
обеспечения.
Объект выпускной квалификационной работы –общественные отношения в
сфере назначения и выплаты страховых пенсий в РФ.
В качестве предмета исследования выступают правовые нормы,
регулирующие начисление и выплату страховых пенсий в РФ.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют
научные исследования специалистов по социальному праву и ученых,
посвященные проблемам пенсионного обеспечения, материалы общероссийских
социально ориентированных и научных конференций, законодательные,
нормативные и регулирующие документы, регламентирующие обеспечение
пенсиями граждан нашей страны.
Методологическую базу ВКР составили общенаучные методы: аналогии,
анализа и синтеза, а также приемов сравнительного, экономико-статистического
анализа.
Информационной базой ВКР выступают официальные отчеты ПФР,
Правительства РФ, выводы и положения, опубликованные в научной литературе и
статистических изданиях РФ, данные информационной сети Интернет.
Практическая значимость работы заключается в том, что она направлена на
дальнейшее совершенствование действующего законодательства.
Структура работы – введение, две главы, заключение и список
использованной литературы.
9
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТАНОВЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ
СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и характеристика основных видов страховых пенсий в России,
их правовое регулирование
Прежде всего, хочется отметить, что понятие страховой пенсии является
новым для российского государства, оно вошло в оборот с 1 января 2015 года с
принятием Федерального закона № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях»
1
, он пришел
на смену Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в
рамках назревшей пенсионной реформы. Ранее существовала трудовая пенсия,
которая состояла из страховой и накопительной части, но с 1 января 2015 года эти
понятия утратили силу, отныне существует отдельно страховая пенсия и отдельно
накопительная. Данная реформа назрела не случайно, ведь пенсионеров в нашей
стране большое количество и на выплату пенсионного обеспечения происходят
очень большие расходы.
Ранее для назначения страховой требовалось всего 5 лет официально
зарегистрированной трудовой деятельности, тогда как в рамках реформы в новом
законодательстве предусмотрено ежегодное увеличение страхового стажа на один
год, вплоть до 2024 года. В 2024 году требуемый страховой стаж для назначения
страховой пенсии по старости составит 15 лет.
Также было введено понятие пенсионных баллов, которые суммируются и
образуют пенсионный коэффициент. Данный коэффициент включает в себя не
только трудовую деятельность, но некоторые другие виды, например: служба в
армии, отпуск по уходу за ребенком. Количество необходимых баллов тоже
изменяется каждый год вплоть до 2025 года и к этому году требуется набрать не
менее 30 баллов для назначения страховой пенсии по старости. В целом, данная
реформа довольно актуальна, ведь государство рассчитывает на то, что лиц,
1
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О
страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ, 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка)
10
имеющих право на получение страховых пенсий станет значительно меньше, ведь
теперь их получить труднее, соответственно, Пенсионный фонд Российской
Федерации будет иметь меньшее количество расходов, при неизменном
количестве поступлений от работодателей (22%), стоит отметить, что если лицо,
достигшее установленного возраста, не набрало достаточного страхового стажа
или пенсионных баллов, то оно имеет право на получение социальной пенсии, ее
размер должен составлять не ниже прожиточного минимума.
Теперь следует перейти собственно к рассмотрению страховых пенсий.
Страховая пенсия представляет собой денежную выплату, выплачиваемую
Пенсионным фондом Российской Федерации лицам, имеющим на это основания в
качестве компенсации заработной платы, которую они получали в период
трудовой деятельности, а также в качестве компенсации доходов, который
утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его
смертью. Стоит отметить, что к страховой пенсии всегда устанавливается
фиксированная выплата в твердом размере, которая варьируется от вида
страховой пенсии.
А размер данной выплаты ежегодно подвергается индексации. Как уже
упоминалась ранее, правовое положение страховых пенсий регулируется
Федеральным законом «О страховых пенсиях», им устанавливаются следующие
виды страховых пенсий:
- страховая пенсия по старости;
- страховая пенсия по инвалидности;
- страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Начнем рассмотрение страховых пенсий именно со страховой пенсии по
старости. Страховая пенсия по старости, разумеется, считается одним из
важнейших видов пенсионного обеспечения нашей страны, на его выплату
расходуется значительная часть денежных средств Пенсионного фонда
Российской Федерации.
Данная социальная выплата является основной для большей части лиц
пожилого возраста, поэтому данный вопрос требует основательного правового
11
регулирования.
На сегодняшний день в российском законодательстве можно выделить два
вида пенсий – это государственные и негосударственные пенсии. Всоответствии с
частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации право на
государственную пенсию и условия ее назначения устанавливаются законом.
Негосударственные пенсии – это денежные средства, которые выплачиваются
гражданину, которые были установлены требованиями пенсионного договора.
Пенсия – это обязательная помесячная денежная выплата. Основная цель
пенсий – это обеспечение граждан денежными средствами в старости в случае
полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с
достижением установленного стажа работы. По мнению некоторых специалистов,
страховая пенсия – это ежемесячная денежная выплата, которая возмещает
гражданину доход, который он получал в период своей трудовой деятельности, а
также восполняет доход, который утратили нетрудоспособные члены семьи
застрахованного лица в связи с его смертью
2
.
Граждане, претендующие на назначение страховой пенсии, должны
соответствовать следующим условиям:
1. должны достичь определенного возраста – мужчины 65 лет, женщины 60
лет;
2. должен быть определенный страховой стаж – не менее 15 лет;
3. должны быть 30 индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов)
3
.
Одним из условий для назначения страховой пенсии является наличие
страхового стажа
4
.
Предполагается постепенное повышение минимальных требований к ней
(таблица 1):
2
Удалова Н.П. Пенсии. Досрочные трудовые пенсии по старости. М.: Эксмо, 2015. – 160 с.
3
Беликова Т.Н. Все о пенсиях / Т.Н. Беликова, Л.Н. Минаева. – М.: СПб: Питер, 2016. – С.
156.
4
Приказ Минтруда РФ от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов,
необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера
фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к
страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по
государственному пенсионному обеспечению» // «Российская газета». – 2015. № 6.
12
Таблица 1
Минимальный страховой стаж для выхода на пенсию
Год выхода на пенсию
Минимальный страховой стаж
(в годах)
2020
11
2021
12
2022
13
2023
14
2024 и далее
15
Ежемесячно каждый работодатель должен производить страховые
отчисления в Пенсионный Фонд Российской Федерации за работников, состоящих
в трудовых отношениях. Величина взносов по обязательному пенсионному
страхованию составляет 22 процента, из них 6 процентов – это солидарный тариф,
который предназначен для финансирования установленной оплаты
5
.
От выбора способа пенсионного обеспечения в порядке обязательного
пенсионного страхования зависит, куда будут направляться страховые взносы для
формирования страховой пенсии. Возможны два варианта. Первый – все
накопленные 16 процентов взносов индивидуального тарифа полностью пойдут
на формирование страховой пенсии. Второй – заключается в разделении
страховых взносов - процентов направляются на образование накопительной
пенсии, а 10 процентов – на установление страховой пенсии.
Денежные средства, направленные на создание страховой пенсии,
непосредственно пересчитываются в пенсионные баллы и направляются на
индивидуальный счет гражданина. Сами деньги, который направлял будущий
пенсионер не рассчитываются как реальные деньги, а они просто становятся
видом пенсионных прав, а эти средства идут на выплату пенсий существующим
пенсионерам
6
.
Согласно частям, с 9 по 14 статьи 15 Федерального закона «О страховых
пенсиях»: «готовой индивидуальный пенсионный коэффициент (пенсионный
балл) является показателем, оценивающим каждый календарный год трудовой
5
Белянинова Ю.В. Ваша будущая пенсия. Пошаговое руководство по формированию пенсии
/ Белянинова Ю.В., Удалова Н.М., Захарова Н.А. – М.: Эксмо, 2014. – С. 220.
13
деятельности гражданина с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в
Пенсионный Фонд Российской Федерации»
6
.
В связи с реформой пенсионного законодательства в 2019 году пенсионный
возраст изменился. Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины,
достигшие 65 лет, и женщины, достигшие 60 лет.
Правительством Российской Федерации утвержден список категорий
граждан, у которых сохранено право выхода на пенсию раньше принятого
пенсионного возраста, непосредственно это дает гражданам возможность выхода
на пенсию по старости на льготных условиях
7
.
Действующее пенсионное законодательство позволяет застрахованному
лицу, в целях увеличения размера пенсии, самостоятельно определить дату, с
которой ему должна быть назначена пенсия. Обратиться за назначением пенсии в
более позднем возрасте выгодно, так как к страховой пенсии по старости и
фиксированной выплате будут применены «повышающие» коэффициенты, но и
соответственно и сама страховая пенсия, и установленная выплата. Но гражданин
не может тянуть данное обращение более десяти лет. Также будут начислены
пенсионные коэффициенты за не страховое время, а именно: служба в армии;
период, когда родители ухаживали за своими детьми; период ухода
трудоспособного лица за инвалидом I группы, ребенком- инвалидом
8
.
Граждане 1967 года рождения и моложе до конца 2015 года имеют
возможность выбрать вариант формирования пенсионных прав – направить всю
сумму страховых взносов на формирование только страховой пенсии либо на
формирование страховой и накопительной пенсии
9
.
Гражданин, который отказался от пенсионных накоплений, организует
6
Федеральный закон от 28. 12. 2013 № 400 ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 1.01.2017) // Собрание законодательства РФ». – 2015. – № 5. –
ст.820.
7
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. – 2-е изд.,
испр. и перераб.- М.: Издательство БЕК,201. – С. 258. 2015.
8
Федеральный закон от 1.04.1996 №27 ФЗ (ред.от 01.12.2014) «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»
//Собрание законодательства РФ. – 1996. - №14. – ст. 1401.
9
Галаганов П.П. Организация работы органов социального обеспечения / В.П. Галаганов. –
М.: Академия, 2016. – 192 с.