64
И это будет принцип справедливости в действии: признание особой
важности двух условий – трудового и страхового стажа, и поощрение лиц, их
обеспечивающих
46
.
На наш взгляд, самым серьезным недостатком предшествующих реформ
является избранный подход в решении вопроса о размере страхового тарифа, о
льготах, об обеспечении безусловного исполнения обязанности по уплате
страховых взносов. В обобщенном виде его можно сформулировать следующим
образом: посредством льгот и сниженного страхового тарифа побуждать к
надлежащему исполнению обязанности по уплате страховых взносов и
добровольному отказу от различных схем теневой занятости и занижения базы
обложения.
Таким образом, речь идет об «уходе в тень», как мы уже говорили, самого
государства, призванного обеспечить обязательный характер страховых взносов.
На наш взгляд, это нововведение улучшает положение не столько застрахованных
лиц, сколько государства и работодателей: теперь размер страхового стажа
зависит не только от надлежащего исполнения работодателем обязанности по
уплате страховых взносов и его обеспечения налоговыми органами посредством
взыскания в случае неуплаты, но и от уплаты добровольных страховых взносов
застрахованным лицом.
И это может стать своего рода мотивом для уклонения как от уплаты
страховых взносов работодателями, так и от взыскания: зачем платить за
застрахованное лицо и расходовать бюджетные денежные средства на взыскание,
когда само застрахованное лицо приобретет для себя недостающие баллы. Кроме
того, мы считаем абсолютно неоправданным смешение механизмов действия двух
систем – страховой и накопительной, где первая построена на принципе
обязательности страховых взносов, а вторая – на добровольности.
Привнесение в страховую систему принципа добровольности страховых
взносов размывает и подрывает действие принципа обязательности: те, кто обязан
46
Тихонова Н.Е., Каравай А.В. Влияние экономического кризиса 2014- 2016 гг. на занятость в
России // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2017. №
2 (138). С. 1-17.
65
обеспечивать права застрахованных лиц, станут уклоняться от исполнения этой
обязанности в расчете на то, что само лицо на добровольных началах о себе
позаботиться. Если и реформировать страховую систему в части уплаты
страховых взносов самими работниками, то с сохранением принципа
обязательности уплаты страховых взносов и для них.
В заключение, говоря о выводах нашего исследования, заметим, что
изучение вопроса о мерах пенсионного реформирования наиболее продуктивно в
контексте системных проблем самой пенсионной системы, всей сферы
социального обеспечения и, что самое главное, социально- экономического
развития. Стало очевидным, что лишь выявление истинной сути проблем
позволяет определить наиболее оптимальные способы ее решения и наоборот.
При этом любое пенсионное реформирование не должно искажать принципы,
изначально положенные в основу системы пенсионного страхования, умалять
права застрахованных лиц и снижать уровень гарантированности их реализации.
2.4. Перспективы развития системы страхового пенсионного обеспечения
Пенсионная система, являясь важным элементом экономической системы,
выступает инструментом социальной защищенности и обеспечения достойного
уровня жизни граждан пенсионного возраста.
Ключевой целью реформирования системы пенсионного обеспечения
является повышение качества функционирования пенсионной системы и
улучшение социальной защищенности пенсионеров
47
. Основные изменения
пенсионной системы определяются Концепцией долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020, указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных
целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до
2024 года», изменениями с 2018 г. пенсионного законодательства РФ «О
47
Синявская О. В. Российская пенсионная система в контексте демографических вызовов и
ограничений // Экономический журнал ВШЭ. - 2017. - Т. 21. - № 4.
66
страховых пенсиях», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации»
48
. В связи с этим дадим оценку достижения ориентиров развития
системы пенсионного обеспечения.
Целевые ориентиры в части замещения трудовой пенсией утраченного
дохода на уровне не менее 40 % дохода и повышения размера средней трудовой
пенсии до величины не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера.
Практическая реализация данных ориентиров в период с 2017 г. по 2021 г.
представлены в таблицах 1, 2.
Таблица 1
Показатели замещения пенсионными выплатами части заработной
платы [1; 2; 7].
Показатели
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
(план)
2021 г.
(план)
Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата
работников организаций, руб.
36709
39167
40876
42550
43280
Минимальная страховая пенсия, руб.
5227
5700
8703
8846
9600
Минимальная страховая пенсия, % от
средней заработной платы
14
15
21
21
22
Социальная пенсия по старости, руб.
4960
5034
8726
9226
9834
Социальная пенсия по старости, в %
от
средней заработной платы
13
13
21
22
23
Минимальная трудовая пенсия, руб.
10187
10734
17429
18072
19434
Минимальная трудовая пенсия, % от
средней заработной платы
28
27
43
42
45
Таблица 2
Сопоставление минимальной трудовой пенсии и прожиточного
минимума пенсионера [1; 2; 7]
Показатель
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
(план)
2021 г.
(план)
Минимальная трудовая
пенсия, руб.
10187
10734
17429
18072
19434
Прожиточный минимум
пенсионера, руб.
8803
8540
8726
8846
9183
48
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
67
Продолжение таблицы 2
Доля прожиточного
минимума пенсионера в
объеме минимальной
трудовой пенсии
86
80
50
49
47
На протяжении 2017-2021 гг. наблюдается рост среднего номинального
размера пенсий в среднем на 5,0 %. Однако в связи недостаточным
индексированием пенсий средний реальный размер пенсионных выплат
сокращается.
Рисунок 1. Уровень индексации пенсий по видам в 2014-2020
гг.[1; 2; 5; 7]
На основании данных, представленных в таблице 1, можно сделать вывод,
что величина коэффициента замещения достигает установленного уровня и
должна превысить в 2021 г. на 5 п.п. Исходя из таблицы 2, можно сказать,
перспектива доведения размера трудовой пенсии до 2 – 3 прожиточных
минимумов пенсионера будет также достигнута. Выполнение этих ориентиров
будет обеспечено при условии, если пенсионные права застрахованных лиц не
будут увеличиваться. Достижение заданных ориентиров будет определяться
соотношением численности застрахованных лиц и получателей страховых пенсий,
тарифами страховых взносов, дифференциацией заработной платы, суммой
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Страховая пенсия
Материнский капитал
Социальная пенсия
ИПЦ
68
трансфертных платежей из федерального бюджета
49
.
Развитие негосударственного пенсионного обеспечения. В настоящее время
наблюдается значительное увеличение количества негосударственных
пенсионных фондов, которые предлагают своим клиентам осуществление
пенсионных выплат в условиях наступления пенсионного случая, размер которых
будет сформирован за счет страховых взносов.
На рисунке 2 показано увеличение удельного веса количества получателей
негосударственных пенсий в общей численности пенсионеров и плановые
значения данного показателя.
Рисунок 2. Доля получателей негосударственных пенсий в
общей численности пенсионеров, состоящих на учете в системе
Пенсионного фонда Российской Федерации (%) [4; 7]
Из рисунка 2 видно, что количество пенсионеров, получающих
негосударственные пенсии, на протяжении периода с 2017 по 2021 гг. с учетом
фактических и плановых показателей увеличивается. Существенное повышение
данного показателя планируется с 2020 г., в котором ожидаются значительные
изменения функционирования пенсионной системы в результате повышения
пенсионного возраста. Однако уровень вовлеченности граждан в систему
негосударственного пенсионного обеспечения будет зависеть от степени
49
Омшанова Э.А. Новые пенсионные правила: сбалансированность или эффективность
бюджета Пенсионного фонда // Гуманитарные, социально- экономические и общественные
науки. - 2019. - № 10. – С. 240-242. [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL:
https://elibrary.ru/item.asp?id=36388890 (дата обращения: 19.03.2020).
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
3,7
4,1
3,5
3,4
3,5
2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г.
69
благосостояния населения и личной заинтересованности граждан в формировании
своих пенсионных прав. В связи с этим необходимо предпринять меры по
восстановлению накопительного элемента системы обязательного пенсионного
страхования
50
.
С 2014 года в России с целью повышения сбалансированности пенсионной
системы установлен мораторий на формирование накопительной пенсии.
Благодаря направлению страховых взносов по тарифу 6 % не на формирование
накопительной пенсии, Пенсионный фонд дополнительно получает от 1,0 до 1,5
трлн. рублей в год, которые направляет на выплату пенсий по солидарной
составляющей. Данная мера обеспечивает сбалансированность Пенсионного
фонда по распределительной составляющей и снижает его зависимость от
федерального бюджета. Отмена «заморозки» накопительной пенсии приведет к
риску роста дефицита бюджета Пенсионного фонда по распределительной
составляющей. Модификация накопительного элемента системы обязательного
пенсионного страхования может связана с введением индивидуального
пенсионного капитала, представляющего собой личные добровольные
пенсионные накопления граждан. В качестве стимула для самостоятельного
формирования накопительной пенсии можно использовать пониженную ставку
НДФЛ 10 %, например. Данная мера позволит уменьшить расходы Пенсионного
фонда на социальные доплаты к пенсиям для их доведения до прожиточного
минимума, сделает пенсии более зависимыми от заработка граждан и сформирует
более ответственное отношение населения к собственному пенсионному
обеспечению
51
.
Среди отрицательных моментов трансформации современной пенсионной
системы можно отметить следующие:
50
Государственные и муниципальные финансы. Баженова В.И., Гришина О.А., Киреева Е.В.,
Омшанова Э.А., Чалова А.Ю., Слепов В.А. Учебник под редакцией В.А. Слепова, А.Ю.
Чаловой. – Москва, 2019. – 336 с. - URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=36419707.
51
Терентьева И. В. Современный этап реформирования пенсионной системы России: оценка
результатов и перспективы // Государственное управление. Электронный вестник. - 2019. -
№72. [Электронный ресурс] – Режим доступа - URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-etap- reformirovaniya-pensionnoy-sistemy-rossii-
otsenka-rezultatov-i-perspektivy (дата обращения: 19.08.2019).
70
1. Увеличение уровня безработицы в результате того, что пенсионеры
еще несколько дополнительных лет будут оставаться на своих рабочих местах,
снизится уровень безработицы среди молодежи, а также произойдет дисбаланс на
рынке труда среди устроенных на работу групп экономически активного
населения.
2. Снижение объема ВВП. С учетом изложенного в предыдущем
пункте, можно сказать, что государство недополучит объемы товаров и услуг,
которые могли бы быть произведены молодыми специалистами, обладающими
производительностью, мобильностью, энергичностью и инициативой в большей
степени, чем работники предпенсионного и пенсионного возрастов.
3. Сокращении объема бюджета Пенсионного фонда, так как
работники, чей возраст приближен к пенсионному, в силу возрастных
характеристик и ухудшения здоровья, часто берут больничные отпуска, что влечет
за собой увеличение выплат.
4. Снижение уровня заработной платы. Повышение пенсионного
возраста повлечет за собой снижение уровня оплаты труда, так как в настоящее
время и так большинство пенсионеров продолжают работать после выхода на
пенсию, а анализируемая пенсионная реформа будет способствовать тому, что
пожилые сотрудники будут крепче держаться за свои места, особенно это касается
высокооплачиваемых должностей. В результате увеличения предложения рабочей
силы, произойдет сокращение ее цены - заработной платы. В частности, это
коснется молодых специалистов, устраивающихся на работу.
С достаточной степенью достоверности можно прогнозировать, что
негативные демографические тенденции в России, последствия экономического
кризиса, структурная перестройка экономики в ближайшее десятилетие потребует
чрезвычайных усилий государства по обеспечению функционирования различных
систем пенсионного обеспечения. Уже сейчас взносы предприятий и организаций
в социальные внебюджетные фонды предельно высоки и не могут быть
существенно увеличены без негативных социальных и экономических
последствий. В то же время доходы 15 – 20% экономически активного населения
71
значительно превышают средние доходы, и при выходе на государственную
пенсию обеспеченность этой социальной группы значительно падает.
Законодательное обеспечение пенсий в РФ имеет довольно сложную и
разветвленную систему, но, к сожалению, не всегда эффективную, и еще не один
год потребуется, чтобы сбалансировать данную систему, привести ее в
равновесие, заставить работать.
«Стратегия развития пенсионной системы до 2030 г.» разработана в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», была
создана в целях совершенствования и повышения эффективности пенсионной
системы РФ, которая должна обеспечить:
1. размер трудовой пенсии, адекватный среднему заработку работника,
сложившийся в рабочий период не ниже определенной продолжительности
(коэффициент замещения не ниже 40%);
2. размер пенсионных выплат не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов
пенсионера;
3. приемлемый уровень страховой нагрузки, существующей в
пенсионной системе, на экономику страны;
4. долгосрочную актуарную сбалансированность бюджета пенсионной
системы.
В этой связи в рамках Стратегии предлагаются основные принципы
совершенствования тарифно-бюджетной политики, реформирования института
досрочных пенсий и накопительной составляющей пенсионной системы, развития
корпоративного пенсионного обеспечения, формирования пенсионных прав,
системы управления обязательным пенсионным страхованием, а также развития
международного сотрудничества в пенсионной сфере.
Министерство труда и социального развития РФ готовит стратегию
долгосрочного развития пенсионной системы России до 2050 г., в которой
предлагается размер пенсии корреспондировать с заработком и трудовым стажем
и таким образом регулировать возраст выхода на пенсию. На данный момент
72
пенсионное законодательство говорит о том, что если человек получает пенсию,
продолжая при этом работать, то пенсия каждый год пересчитывается и
увеличивается.
Стоит обратить внимание на то, что прогнозная оценка развития
пенсионной системы связана с прогнозом численности постоянного населения до
2030 г.
В ближайшем будущем резкое и радикальное изменение системы
неприемлемо, поскольку в России не созданы адекватные институциональные
условия для функционирования накопительной пенсионной системы.
На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы.
1. Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода.
Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы
заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой
инфраструктуры экономики и подъема в реальном секторе народного хозяйства.
2. В программных документах должна быть четко сформулирована цель
реформ, понятная и принятая обществом.
3. Реформа не должна осуществляться за счет пенсионеров и лиц
предпенсионного возраста, так как они не имеют возможности защитить себя.
Ущемление же их прав катастрофически подорвет доверие населения как к
пенсионной реформе, так и к государству.
4. Управление пенсионной системой должно основываться на четком
разграничении функций. Причем сбор пенсионных средств и их расходование
должны находиться в компетенции разных органов исполнительной власти.
5. Изменение механизма финансирования и исчисления пенсий должно
обеспечивать повышение устойчивости пенсионной системы, справедливое
определение размера пенсий.
6. Россия стремится выполнить главный международный норматив
пенсионного обеспечения (Европейская социальная хартия, Конвенция МОТ
№102) – уровень пенсии должен быть не ниже 40% заработной платы
квалифицированного работника. Пока этот стандарт недостижим, и, по
73
признанию самих авторов реформы, положение нынешних пенсионеров вряд ли
изменится к лучшему.
Таким образом, перспективы развития пенсионной системы должны
определяться общей стратегией развития страны, ключевой целью которой
должно стать превращение пенсионной системы в действенный инструмент
обеспечения достойного уровня пенсионного обеспечения, повышения уровня
благосостояния пенсионеров, перераспределения пенсионных накоплений в
экономику. Заявленные ориентиры в части повышения уровня пенсионного
обеспечения граждан, индексации размеров пенсий выше уровня инфляции,
адаптация пенсионной системы к новым демографическим условиям могут быть
реализованы в условиях функционирования эффективной пенсионной системы.