44
Федерации на страховую пенсию по старости в размере, эквивалентном
индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой
пенсии по старости за застрахованное лицо в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах и Федеральным законом от 15 декабря
2001 года (ред. 03.07.2013) №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации»
38
;
∑НПi - сумма коэффициентов, определяемых за каждый календарный год
иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 настоящей
статьи;
К - коэффициент, для исчисления размера для исчисления размера
страховой пенсии по инвалидности - отношению нормативной
продолжительности страхового стажа инвалида (в месяцах) по состоянию на день,
с которого назначается страховая пенсия по инвалидности, к 180 месяцам. При
этом нормативная продолжительность страхового стажа до достижения
инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за
каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;
КН - коэффициент, для исчисления размера страховой пенсии по
инвалидности равный 1.
Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности – это часть
пенсионной выплаты, которую устанавливает правительство; она относится к
страховому виду пенсионного обеспечения.
Перейдём к выплатам по группам инвалидности.
Размер пенсии по инвалидности первой группы В 2019 году размер
соцпенсии людей с первой группой инвалидности составляет 9 919,73 р. в месяц.
А страховая пенсия по инвалидности I группы составляет:
если инвалид живёт сам, без лиц-иждивенцев – 9 117,86 р. в месяц;
если с инвалидом на его иждивении живёт один человек – 10 637,50 р.;
если с человеком с инвалидностью живут двое иждивенцев – 12 157,14 р.;
38
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
17.12.2001, N 51, ст. 4832
45
в случае совместного проживания инвалида с тремя иждивенцами –
13 676,78 р.
Инвалиды первой группы, которые работали на территории Крайнего
Севера, получают такую фиксированную выплату к страховой пенсии вне
зависимости от места жительства (если их трудовой стаж не меньше 15 лет, а
общий трудовой стаж для женщин не меньше 20 лет, для мужчин – не меньше 25
лет):
1) если нет иждивенцев – 13 676,80 р.;
2) если на попечении у инвалида есть один иждивенец – 15 956,26 р.;
3) если двое иждивенцев – 18 235,72 р.;
4) если с инвалидом живут трое иждивенцев – 20 515,18 р. Если человек
относится к первой группе инвалидов, проработавших минимум 20 лет в
регионах, приравненных к районам Крайнего Севера, а общий страховой стаж
составляет не меньше 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, то фиксированную
выплату к страховой пенсии по инвалидности назначают следующую (что тоже не
зависит от места жительства):
инвалид проживает без иждивенцев – 11 853,22 р.;
если с инвалидом проживает 1 иждивенец – 13 828,75 р.;
если два иждивенца – 15 804,28 р.;
три иждивенца – 17 779,82 р.
Пенсия для второй группы инвалидов Социальная пенсия инвалидов 2
группы (кроме инвалидов этой группы с детства) составляет 4 959,85 р.
Отдельно стоит сказать, что люди, получившие 2 группу инвалидности,
получают фиксированную выплату к страховой пенсии по инвалидности:
инвалиды 2 группы, проживающие без иждивенцев – 4 558,93 р.;
инвалиды, живущие с одним иждивенцем – 6 078,57р.;
с двумя иждивенцами – 7 598,21 р.; с тремя – 9 117,85 р.
Если говорить о категории инвалидов, работающих в районах Крайнего
Севера минимум 15 лет и получивших необходимый трудовой стаж (стаж для
46
мужчин составляет 25 лет, для женщин – 20 лет), то размеры фиксированной
выплаты к страховой пенсии составляют:
1) когда инвалид проживает без иждивенцев – 6 838,40 р.;
2) когда на содержании у человека с инвалидностью есть 1 иждивенец –
9 117,85 р.;
3) когда с инвалидом живут двое безработных – 11 397,32 р.;
4) если есть трое иждивенцев – 13 676,78 р.
Пенсия составит:
если инвалид живёт без иждивенцев – 5 926,61 р.;
если с одним иждивенцем – 7 902,14 р.;
с двумя иждивенцами – 9 877,67 р.;
с тремя – 11 853,21 р.
Размеры пенсионных выплат для людей III группы инвалидности
Социальная пенсия для данной категории инвалидов составляет 4 215,90 р. Эта
помощь предназначена для нетрудоспособных граждан, у которых никогда не
было страхового (трудового) стажа. Если у инвалидов III группы имеется
страховой стаж, длительность которого не важна, не имеют значения причины
инвалидности и время её наступления, то они вправе получать фиксированные
выплаты к страховой пенсии по инвалидности своей группы (также нет разницы,
работают на данный момент инвалиды или нет), которые составляют 2 279,47 р.
Для граждан, оформивших инвалидность 3 группы, предусмотрены такие
выплаты:
1) в случае, если инвалид III группы не имеет на своём содержании
иждивенцев – 2 279,47 р.;
2) если на иждивении у человека с инвалидной группой есть 1 человек –
3 799,11 р.;
3) если 2 человек – 5 318,75 р.; 4) если 3 человек – 6 838,39 р. Когда люди,
ставшие инвалидами 3 группы, «зарабатывали» свой трудовой стаж в районах
Крайнего Севера не меньше 15 лет, и в их послужном списке есть
соответствующий трудовой стаж (страховой стаж минимум 20 лет у женщин и 25
47
лет – у мужчин), то в подобных случаях фиксированная выплата к страховой
пенсии по 3 группе инвалидности будет следующая: при отсутствии иждивенцев –
3 419,21 р.;
если инвалид содержит одного иждивенца – 5 698,67 р.; если на попечении
инвалида есть двое иждивенцев – 7 978,13 р.;
если на иждивении – три человека, то 10 257,59 р.
39
Назначение и выплата пенсии по инвалидности.
Страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания
гражданина инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не
позднее 12 месяцев с этого дня.
Государственная пенсия по инвалидности и социальная пенсия по
инвалидности назначаются с 1 числа месяца, в котором гражданин обратился за
ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
39
https://prava-invalidov.com/prava_invalidov/posobie_po_invalidnosti.htmlprava-invalidov.com
48
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАКТИКИ
УСТАНОВЛЕНИЯ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ В РОССИИ И СПОСОБЫ ИХ
РЕШЕНИЯ
2.1. Оценка недостатков правового регулирования системы страхового
пенсионного обеспечения в России и установление их причин
Вопросы правового регулирования системы страхового пенсионного
обеспечения в России имеют важное социальное значение. Еще в 1990 г.
профессором Э. Г. Тучковой было отмечено, что «сложившееся положение в
сфере пенсионного обеспечения оценивается… как драматическое, требующее
незамедлительного проведения коренной пенсионной реформы. Основные
причины, диктующие необходимость такой реформы:
1) резкое снижение относительного уровня пенсионного обеспечения и как
следствие этого — увеличение разрыва в уровне жизни занятого в народном
хозяйстве населения и неработающих пенсионеров (относительное обнищание);
2) падение уровня материального достатка практически всех пенсионеров
(за исключением элитных групп), главным образом вследствие нарастания в
стране инфляционных процессов (абсолютное обнищание);
3) постепенная трансформация пенсионной системы в уравнительную
вследствие снижения дифференциации в уровне пенсий на основе
соответствующих критериев, характеризующих трудовой вклад человека, и почти
полная утрата ею стимулирующего “обратного” влияния на общественное
производство (как стимул к высокопроизводительному и долголетнему труду);
4) значительная потеря пенсионной системой одного из своих
функциональных назначений — главного рычага для своевременного,
безболезненного и сугубо добровольного оставления общественного производства
постаревшими работниками в связи с существенным снижением
профессиональной трудоспособности (функция смены трудовых поколений);
5) наличие в системе элементов, несовместимых с принципами социальной
справедливости и противоречащих Основному Закону страны».
49
Проанализируем недостатки в законах, регулирующих страховые пенсии,
которые создают сложности в их применении.
1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Под государственная
пенсией, согласно ст. 2 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»
от 15.12.2001 г. № 166–ФЗ понимается ежемесячная государственная денежная
выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и
нормами, установленными настоящим Федеральным законом.
Государственная пенсия предоставляется гражданам в целях компенсации
им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной
государственной гражданской службы при достижении установленной законом
выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в
целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или
из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию
за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан
при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных
катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при
достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным
гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Финансирование
пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет
средств федерального бюджета.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией РФ и
Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания
возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии.
Страховая пенсия определяется как денежная ежемесячная выплата в целях
компенсации гражданам заработной платы или других доходов, которые они
получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который
50
утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его
смертью.
К страховой пенсии предусмотрено установление фиксированной выплаты,
размер которой четко определен в зависимости от вида устанавливаемой
страховой пенсии. Размер вышеуказанной выплаты определяется государством и
ежегодно индексируется.
3. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 20.12.2017, с изм. от
11.12.2018) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках
национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". Продолжительность
службы не влияет на назначение пенсии по инвалидности или пенсии по случаю
потери кормильца.
Выплата назначенных пенсий приостанавливается в случае поступления на
военную службу или на службу в органы внутренних дел, в учреждения и органы
уголовно-исполнительной системы, в Государственную противопожарную
службу и войска национальной гвардии Российской Федерации. Данное
приостановление распространяется исключительно на время прохождения
службы.
4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации". Настоящий Федеральный
закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного
пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в
системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое
положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания
возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность
субъектов обязательного пенсионного страхования.
51
5. Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования».
Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы
организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о
гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской
Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на
получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на
дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о
детях.
6. Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения
и выплаты пенсий". В Российской Федерации с января 2019 года уже началось
постепенное повышение пенсионного возраста, дающего право на назначение
страховой пенсии по старости, а также пенсии по государственному обеспечению.
Данные изменения будут реализовываться в несколько этапов на протяжении
переходного периода, который составит десять лет и завершится в 2028 году. В
результате, так называемой, «пенсионной реформы», общеустановленный
пенсионный возраст будет повышен на 5 лет и составит 60 лет для женщин и 65
лет для мужчин. До 2019 года пенсионный возраст был установлен для женщин на
уровне 55 лет, для мужчин – 60 лет.
Говоря о роли законодательства пенсионной системы Российской
Федерации, действующего на сегодняшний день, следует отметить, что
пенсионное законодательство может считаться эффективным при выполнении
определенных условий:
1. Пенсионное законодательство должно охватывать всё нуждающееся
население и социально – уязвимых граждан;
52
2. Пенсионное законодательство должно опираться на принципы
справедливости и равноправия;
3. Государство должно обеспечивать уровень жизни населения,
соответствующий и/или превышающий установленный прожиточный минимум;
4. Государство должно выполнять все взятые на себя обязательства по
отношению к своим гражданам;
5. Государство не должно допускать снижение уже достигнутого уровня
социальных гарантий. Таким образом, анализируя существующее в настоящее
время пенсионное законодательство с учетом вышеприведенных критериев,
можно сделать вывод о его достаточно высокой эффективности.
За последние десять лет государство стало уделять всё больше внимания
пенсионной системе и проблемам, касающимся данной сферы: происходит
ежегодное повышение как страховых пенсий, так и государственных пенсий, как
следствие, улучшение уровня и качества жизни пенсионеров.
2.2. Анализ проблем практического применения действующих
нормативных актов в сфере установления и выплаты основных видов
страховых пенсий
Для эффективного функционирования, система пенсионного обеспечения
должна опираться на развитое пенсионного законодательство.
Выше мы рассмотрели российское законодательство в области пенсионного
обеспечения населения.
Проведем анализ практического применения действующих нормативных
актов в сфере установления и выплаты основных видов страховых пенсий.
Обращаясь к вопросам об изменениях в основаниях назначения страховой
пенсии по старости, о юридических фактах, предшествующих её назначению,
оказалось, что в нашей стране пенсию по старости на общих основаниях получают
около 80 процентов населения, при этом большая часть из них, из-за отсутствия
правовых знаний, сложности нормативных актов, не понимает новой специфики
назначения и возникновения пенсии.
53
Если придерживаться высказанной в научной литературе позиции
относительно разграничения социально - обеспечительных юридических фактов
на основания и условия назначения страховых выплат, отметим, что основания
назначения страховых пенсий (достижение пенсионного возраста; наступление
инвалидности; потеря кормильца) остались неизменными.
В связи с изменениями пенсионного законодательства приходится говорить
об изменении условий назначения страховых пенсий по старости. Так, в сложном
фактическом составе в связи с обеспечением страховой пенсией по старости
«набор» юридических фактов основывается теперь на положениях ст. 8 ФЗ № 400-
ФЗ и включает в себя:
-наличие основания – страхового случая: достижение общеустановленного
пенсионного возраста (60/55 лет, соответственно для мужчин и для женщин), а
также наличие следующих условий:
1) не менее 15 лет общего страхового стажа;
2) наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее -
ИПК) в размере не менее 30 баллов.
Из приведенных выше положений видно, что в соответствии с ФЗ «О
страховых пенсиях» основанием для возникновения страховой пенсии по старости
на общих основаниях является возраст, который дл мужчин составляет 60 лет, а
для женщин 55 лет, если обратиться к ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, который действовал ранее, то данное
основание в нем идентично выше указанному, и это единственное условие,
которое ФЗ № 400-ФЗ не затронул. Что касается страхового стажа, то он вырос
сразу на 10 лет, его размер стал равен 15 годам, а также был добавлен
индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК), который стал существен- ным
новшеством в назначении страховой пенсии по старости.
Изменения, которые внес законодатель, в условия назначения пенсии по
старости, были значительными и на момент их принятия не у всех лиц они
насчитывались в полном объеме. Поэтому в ФЗ № 400 - ФЗ были предусмотрены
переходные положения назначения страховой пенсии по старости для субъектов