46
Рисунок 12. Основные подходы государственной поддержки
системы коммунального хозяйства и обслуживания
Проблемы жилищного и коммунального секторов особенно актуальны в
России из-за сильно устаревшей инфраструктуры, изношенных
производственных мощностей, отсутствия необходимых инвестиций на
протяжении последних десятилетий. В настоящее время тарифное
регулирование коммунальных предприятий основано на использовании
предельных индексов, которые, по сути, искусственно «замораживают»
тарифы, причем именно сдерживание их роста выступает главной
политической целью. Очевидное последствие политики «замораживания»
тарифов - рост недоинвестирования жилищного и коммунального секторов за
счет ограничения объемов платежей потребителей, при этом возможности
субсидировать сектор из бюджетных средств жестко лимитированы бюджетами
публично-правовых образований. Основным аргументом в пользу такой
тарифной политики служит утверждение, что граждане России уже сейчас
платят за жилищно-коммунальные услуги большую долю в потребительских
расходах, чем жители европейских стран.
На рисунке 13 рассмотрим долю расходов по оплате ЖКУ в
Американский подход
- высокая степень
бюрократии, создание
больших федеральных
комиссий, длительность
принятия решений
Французский подход
- централизованная
система управления,
бюрократическая система
управления на уровне
министерств,
лоббирование интересов
влиятельными группами
Немецкий подход
- децентрализация
управления, создание
регулирующих органов
на местах, быстрота
принятия решения.
Английский подход
- создание прозрачных
регулирующих органов,
делегирование полномочий,
ответственность за
деятельность каждого
управляющего органа несет
один человек.
Основные подходы
государственной поддержки
системы коммунального хозяйства
и обслуживания
Скандинавский подход
- участие государства в
регулировании ЖКХ
значительно, но требования
к конкуренции на рынке
пониженные.
47
потребительских расходах в России и других странах в 2018 году.
Рисунок 13. Доля расходов по оплате ЖКУ в потребительских
расходах в России и других странах в 2018 году
Также на рисунке 14 рассмотрим более наглядно соотношение платежа
населения за ЖКУ в странах Европы и России.
Рисунок 14. Стоимость платежа ЖКУ в России и Европе
Из рисунка следует, что россияне платят во много раз меньше за ЖКУ,
чем жители европейских стран, также, можно сказать, что в странах
Прибалтики сама высокая доля расходов по оплате ЖКУ, а наименьшая в
Финляндии. В России значение держится на среднее отметке.
0
5
10
15
20
25
Россия ЕС в среднем Великобритания
Финляндия Испания Дания
Норвегия Италия Германия
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2015 2016 2017 2018
Среднее значение в Европе
Россия
48
Далее рассмотрим стоимость электроэнергии в России и других странах
(рисунок 15)
16
.
Рисунок 15. Рейтинг стран по стоимости электроэнергии для
населения, руб. за кВт.ч
В целом следует отметить, что большинство стран, расположившихся в
первой десятке, это страны со сравнительно развитой «зеленой»
электроэнергетикой, где ее доля в энергобалансе составляет 8% и выше.
Например, во Франции и Швеции сравнительно одинакова доля АЭС, но
у Швеции значительно большее развитие получила «зеленая» энергетика.
Вследствие этого цена электроэнергии в Швеции почти на четверть выше, чем
во Франции. В Норвегии на фоне других скандинавов отсутствует «зеленая»
энергетика, нет атомной энергетики, но очень развита гидроэнергетика,
поэтому электроэнергии здесь также сравнительно дешевая.
На последнем месте с большим отрывом от остальных - Украина, где
тарифы почти втрое выше, чем у России, которая расположилась на
предпоследнем месте. Следом идут Казахстан и Белоруссия. При этом следует
добавить, что на Украине, как и в России, очень развиты атомная и
гидроэнергетика, что также существенно влияет на цену
17
.
На рисунке 16 представлена динамика цен на электроэнергию в России с
16
Зарубежный опыт ЖКХ и возможности его применения в России [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
https://www.gkh.ru/article/102164-zarubejnyy-opyt-jkh
17
Развитие ЖКХ в России: проблемы и перспективы до 2020 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
https://www.gkh.ru/article/102167-razvitie-jkh-v-rossii
0 2 4 6 8 10 12 14 16
1
Украина
Россия
Казахстан
Белорусь
Латвия
Франция
Великобритания
Швеция
Италия
49
2014 года, с прогнозом до 2021 года. В Приложении 1 представлены тарифы на
электроэнергию для российского населения с 1 января 2018 года по различным
регионам страны.
Рисунок 16. Динамика цен на электроэнергию в России
18
Далее рассмотрим рейтинг стран по стоимости природного газа для
населения в 2018 году (рисунок 17).
Самый дешевый газ среди стран, попавших в рейтинг, население
покупает в Казахстане – за 3,5 рубля за кубометр в пересчете на российские
рубли. Таким образом, средний гражданин этой страны платит за кубометр в 24
раз меньше, чем среднестатистический швед. Россия, являющаяся вторым
после США производителем газа в мире, занимает по ценам на газ третье место
с конца рейтинга со средним уровнем тарифов для населения на уровне 6 руб.
за кубометр. Это в 14 раз меньше, чем у лидера рейтинга – Швеции, и в 5.7 раза
меньше, чем в среднем по Европе. При этом следует отметить, что оптовые
цены для населения в России значительно ниже, чем те, по которым он
приобретается домохозяйствами. Более высокая итоговая стоимость газа
складывается уже на дальнейших этапах ценовой цепочки по пути к
населению.
18
Развитие ЖКХ в России: проблемы и перспективы до 2020 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
https://www.gkh.ru/article/102167-razvitie-jkh-v-rossii
50
Рисунок 17. Рейтинг стран по стоимости природного газа
населению в 2018 году
51
В странах Западной Европы 50% жилищного фонда находится в
собственности государства или органов местного самоуправления. Видами
таких домов являются муниципальный арендный дом и муниципальный дом с
приватизированными квартирами. Муниципальный многоквартирный
арендный дом является федеральной (или муниципальной) собственностью,
квартиры сдаются жильцам внаем по социальным, регулируемым ценам без
права отчуждения. В зарубежных странах доля муниципального жилья
невелика, это жилье для малоимущих, дотируемое из местного бюджета. Такой
вид жилья преобладает в Германии и США. Управление домом осуществляет
муниципалитет с использованием услуг управляющей компании.
Муниципальный многоквартирный дом с приватизированными квартирами
является федеральной (или муниципальной) собственностью, часть квартир
являются частной собственностью проживающих в них лиц, другая часть –
муниципальные квартиры, сдающиеся жильцам внаем. И те, и другие вносят
плату по социальным, регулируемым ценам. Эта структура является гибридом
различных форм собственности, существует только в России и некоторых
постсоциалистических странах. Данный тип дома назван конгломератом. В
зарубежных развитых странах аналогов не имеет. Поэтому отсутствует и
практика управления такими домами.
Существует по-прежнему и ведомственный жилищный фонд. При этом
дом является собственностью предприятия, организации, ведомства, для
которых предоставление жилищных услуг не является основной, профильной
деятельностью. Квартиры сдаются внаем работникам предприятия по
регулируемым ценам без права отчуждения. Имеет распространение во многих
странах, но доля его невелика, в основном это казармы для солдат и
полицейских, общежития для студентов и т.д. Управление таким домом
осуществляет предприятие-собственник с привлечением управляющей
компании. Примерно такая же часть жилищного фонда зарубежных стран
распределена между частной и общей формами собственности. При этом среди
частных форм собственности различают частный односемейный дом и частный
52
арендный («доходный») дом. Частный односемейный дом. Это отдельно
стоящий дом, коттедж, в котором проживает одна семья, являющийся частной
собственностью кого-либо из членов семьи или общей долевой собственностью
членов семьи. Это весьма распространенная форма городского жилья. В
зарубежных развитых странах достигает 30% городского жилого фонда в
крупных городах (в США до 40%) и до 50-70% в небольших городах, также
достаточно распространена в российских провинциальных городах. Для таких
домов характерно непосредственное управление собственником жилья.
Частный многоквартирный арендный дом. Дом и придомовая территория
принадлежит владельцу (частному лицу или фирме) на правах частной
собственности, квартиры (или комнаты) сдаются жильцам внаем по
коммерческим ценам без права отчуждения. Эта форма широко распространена
в мире (характерна для Финляндии, Швеции, Великобритании и, частично, для
Германии) и существовала в дореволюционной России в виде "доходных
домов". Управление таким домом осуществляется со стороны единого
собственника, который может осуществлять непосредственное управление или
пользоваться услугами управляющей компании. Общая форма собственности
присутствует в виде кондоминиумов и жилищно-строительных кооперативов. В
кондоминиуме дом и придомовая территория находятся в совместной
собственности всех жителей дома. Управляет имущественным комплексом
товарищество или общество собственников жилья (ТСЖ/ОСЖ), куда входят все
жильцы дома. Доля каждого жильца в общей собственности – его квартира,
которая может от- чуждаться путем купли-продажи другому владельцу. ОСЖ
получило распространение во Франции и Финляндии, а ТСЖ – в Польше.
Кооператив на Западе отличается от кондоминиума незначительно, в основном
лишь тем, что кондоминиумом управляет управляющая компания, а ЖСК
управляет своим домом сам, что позволяет немного сэкономить.
Данные таблицы 4 свидетельствуют о том, что в зарубежных странах, по
сравнению с Россией, значительная часть жилищного фонда используется
домохозяйствами на условиях аренды. Причем различают коммерческую и
53
социальную аренду. Под коммерческой арендой понимают передачу внаем
частного жилищного фонда на условиях вознаграждения. Данный вид аренды,
отсутствующий в России, все более развивается в странах Западной Европы.
Таблица 4.
Структура жилищного фонда стран по видам жилых
домов,(%)
19
Вид жилого дома
Россия
США
Швеция
Англия
Австрия
Частный односемейный дом
20
40
26
35
40
Кондоминиум,кооператив
10
10
20
20
30
Частный доходный дом
-
44
30
23
20
Муниципальный арендный
дом
-
6
24
22
10
Конгломерат
70
-
-
-
-
Всего
100
100
100
100
100
Во Франции и Финляндии для управления многоквартирным домом
создаются общества собственников жилья (ОСЖ). Предоставление всех
необходимых коммунальных услуг обеспечивает коммуна, управляемая
Муниципальным советом. При такой схеме взаимодействия объекты
жилищного фонда после завершения строительства передаются
муниципалитету, который организует специальные коммунальные службы для
эксплуататции жилищного фонда. Кроме того, Муниципальный совет
заключает договоры концессии с поставщиками газа и электроэнергии. В
Польше договоры на обслуживание дома заключаются каждым потребителем
напрямую с обслуживающей фирмой. Тарифы на коммунальные услуги
утверждаются органами государственной власти, но их величина может
отличаться в разных домах в зависимости от технических и эксплуатационных
характеристик каждого дома. При определении тарифа учитывается довольно
широкий список критериев: конструкция здания, материал оконных и дверных
проемов, крыша, возраст здания и многое другое. Дома, управляемые УК,
получают коммунальные услуги на основании договоров, заключаемых УК с
поставщиками ресурсов. Однако имеются некоторые различия в
19
Зарубежный опыт ЖКХ и возможности его применения в России [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
https://www.gkh.ru/article/102164-zarubejnyy-opyt-jkh
54
функционировании УК зарубежных стран
20
.
В Финляндии 1,4 миллиона домов объединены в 70 000 акционерных
обществ – владельцев жилой недвижимости. 50 000 из них пользуются
услугами компаний по управлению недвижимостью (операторов), 20 000
управляются самостоятельно. Оператор (управляющая компания), прежде
всего, отвечает за ежедневное управление в соответствии и согласно договору
на управление, в котором оговариваются условия и перечень услуг и расценки.
Оператор (управляющая компания) выбирает эксплуатирующую организацию,
для небольших объектов члены товарищества выбирают ее сами.
Эксплуатирующая организация предоставляет жилищно-коммунальные услуги
либо самостоятельно, либо по договору со специализированными компаниями
(ремонтно-строительные, уборка территории, снега, охрана, вывоз мусора и
пр.). Эксплуатирующая организация ежегодно отчитывается перед жильцами о
доходах и расходах, а также балансе общества собственников жилья. В
Финляндии всеми коммунальными системами управляет мэр города. Здесь
существует централизованное отопление, как наиболее дешевый способ
теплоснабжения жилых домов. Кроме того, муниципалитет имеет право брать
кредит на финансирование расходов на предоставление жилищно-
коммунальных услуг. Водоканал является коммерческим предприятием.
Исполнители работ по обслуживанию жилищного фонда в 80% случаях
отбираются муниципалитетом на конкурсной основе. Фирмы, занимающиеся
электро-, газо- и водоснабжением, канализацией, сбором и переработкой
мусора и вообще всех промышленных отходов, работают по контракту с
муниципалитетами. Необходимо отметить, что для стран Западной Европы, так
же, как и для России, актуальна проблема роста тарифов на услуги ЖКХ.
Расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг составляют в Польше 2/3, а в
Венгрии и Словакии 4/5 дохода домохозяйств. В этих странах нуждающимся
выдаются целевые дотации на оплату жилищно-коммунальных услуг в виде
20
Зарубежный опыт ЖКХ и возможности его применения в России [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
https://www.gkh.ru/article/102164-zarubejnyy-opyt-jkh
55
ежемесячного пособия на жилье. Кроме того, существует кооперативное жилье,
осуществляется строительство социального жилья при участии Национального
жилищного фонда. В Словакии по-прежнему из государственного бюджета
выделяются крупные дотации предприятиям ЖКХ. Велика роль обществ
собственников жилья (ОСЖ) в управлении жилищным фондом. Во Франции
тарифы на отопление были снижены за счет организации в многоквартирных
домах децентрализованного теплоснабжения через индивидуальные котельные.
Во Франции, Финляндии, Венгрии, Польше и Словакии широко
практикуется привлечение частного капитала в сферу ЖКХ, что становится
возможным путем заключения договоров об управлении жилищным фондом со
стороны частной компании, об аренде жилищного фонда, о концессии. Причем
в данных странах, в отличие от России, используют пять схем заключения
концессионного соглашения при различных способах распределения прав и
обязанностей между участниками.
Таким образом, можно сделать вывод, что состояние, в котором
находится ЖКХ России сегодня, напоминает ситуацию, которая сложилась в
странах Центральной и Восточной Европы в конце прошлого века, когда
реформирование жилищного сектора тоже оставалось на периферии реформ.
Между тем, либерализация экономики и переход к рыночной форме
организации экономических отношений вызвал во всех странах региона
необходимость пересмотра жилищной политики. Реформы в ЖКХ стали частью
экономических преобразований, но конкретные пути их реализации зависели от
финансовых возможностей и направления экономических реформ в конкретной
стране.
Проанализировав положение сферы ЖКХ в России, можно сделать
вывод, что пока рыночные преобразование в большей части происходят на
бумаге. Тем не менее, современная реформа в РФ ориентирована на рыночную
экономику. Несомненным фактом является то, что не все предприятия
эффективно действуют в рыночных условиях, причиной этому служит
несовершенство проводимых реформ, а также нежелание населением