4
Содержание
Введение………………………………………………………………………5
Глава 1. Теоретические аспекты стратегического управления
региональным развитием…………………………………………………………8
1.1. Понятие и принципы стратегического управления региональным
развитием……………………………………………………………………………..8
1.2. Основные методы формирования стратегических планов развития
регионов……………………………………………………………………………..17
1.3. Методы реализации стратегических планов развития регионов и
оценка их эффективности …..……………………………………………………..29
Глава 2. Анализ методов формирования и реализации планов
стратегического развития Приморского края………………………………...35
2.1 Общая характеристика социально – экономических особенностей
Приморского края…………………………………………………………………..35
2.2 Анализ методов формирования стратегических планов развития
Приморского края…………………………………………………………………..46
2.3 Оценка эффективности реализации стратегических планов развития
Приморского края…………………………………………………………………..53
Глава 3. Предложения по совершенствованию методов
формирования и реализации стратегических планов развития
Приморского края…………………………………………………………..…..65
3.1. Направления совершенствования методов формирования
стратегических планов развития Приморского края ...................……………..65
3.2 Предложения по совершенствованию методов реализации
стратегических планов развития Приморского края…………………….……..70
3.3. Оценка эффективности предложений…………………….………….76
Заключение………………………………………………………………….80
Список использованных источников……………………………………86
Приложения…………………………………………………………………91
5
Введение
Актуальность темы исследования определяется необходимостью
повышения эффективности форм и методов стратегического управления
социально-экономическим развитием регионов России. Преобразование
системы отношений собственности и экономические реформы не привели к
повышению эффективности хозяйствования и росту производства, т.к. они
оказались не в состоянии обеспечить стабильное социально-экономическое
развитие государства и его регионов. Все это указывает на необходимость
оптимизации использования инструментов рыночной экономики в
хозяйственной практике, позиционирования рыночного инструментария как
важной части технологии стратегического управления развитием региона.
Стратегия социально-экономического развития региона, направленная на
поддержание региональных народнохозяйственных комплексов и выделение
наиболее приоритетных из них была и остается фундаментом принятия всех
решений принимаемых властью. Кроме того, экономическая ситуация в мире
диктует необходимость осуществления продуманного комплекса мер и
действий, позволяющих реализовывать стратегию устойчивого развития
российского общества, обеспечивать динамичное развитие социально-
экономического потенциала страны и ее регионов, что также повышает
ответственность власти за решения принимаемые в социально-экономической
сфере региона.
Стратегическое управление развитием региона в современных политико-
экономических условиях состоит в целенаправленной деятельности всех
заинтересованных субъектов управления и хозяйствования под руководством
органов власти и управления региона по достижению намеченных рубежей
развития на основе эффективной адаптации к изменяющимся параметрам
внешней среды. Важным фактором стратегического управления региональным
развитием является технология его реализации. Стратегическое управление
региональным развитием зависит от географической, экономической,
6
социальной и политической составляющих региона. Поскольку трансформация
социально-экономической структуры региона в определенном направлении
требует от региональных органов государственной власти и управления четкого
видения перспективы развития и сдерживающих его факторов, постольку
возрастает значение процедуры целеполагания и самого процесса
формирования концепции развития регионов в современных условиях,
характеризующихся высоким динамизмом развития и глобальностью
финансово-экономических кризисов.
Все вышеизложенное определяет актуальность исследуемой проблемы,
обусловленной необходимостью совершенствования процесса формирования
стратегии социально-экономического развития региона.
Цель исследования, выполненного в данной работе, состоит в изучении
состояния системы стратегического управления развитием Приморского края и
определение путей ее совершенствования.
Основными задачами исследования являются:
1.Акутализировать теоретические аспекты стратегического управления
развитием регионов
2. Провести анализ эффективности стратегического управления
развитием Приморского края
3. Сформулировать предложения по совершенствованию стратегического
управления развитием Приморского края и оценить их эффективность.
Объектом исследования, выполненного в работе, является Приморский
край. Предметом исследования является стратегическое управление
Приморским Краем.
Теоретическую основу работы составили труды российских и зарубежных
авторов, касающиеся темы исследования; законодательные федеральные и
нормативные акты РФ; нормативно-методические документы, данные и
результаты исследований отечественных и зарубежных экономистов,
опубликованные в периодической печати и сети Интернет, а также собственные
расчеты автора.
7
В работе применялись методы экономического, исторического,
системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной
проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению
развитием региона, статистическая отчетность по Приморскому краю.
Научная новизна работы состоит в обосновании необходимость
ориентации социально-экономического развития Приморского края на
территории особого экономического развития, а также в изучении
особенностей и выявлении основных проблем социально-экономического
развития Приморского края, влияющих на формирование стратегии его
развития.
Теоретическая значимость работы состоит в развитии теоретических
основ изучения стратегического управления развитием региона: раскрыто
содержание данного понятия; рассмотрена методика формирования и
реализации стратегических планов, определены возможности повышения
качества, эффективности и результативности государственного управления и
регулирования развитием социально-экономической структуры регионов.
Практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в
ней выводы и предложения могут быть использованы при разработке мер по
совершенствованию практики формирования и реализации стратегических
планов развития региона.
Поставленные в работе задачи, логическая последовательность
изложения рассматриваемых вопросов нашли отражение в структуре работе.
Работа состоит из трех глав. В первой главе раскрыты теоретические и
методологические основы стратегического управления региональным
развитием. Во второй главе проведен комплексный анализ системы
стратегического управления развитием Приморского края. В третьей главе дано
обоснование мер по стратегическому управлению в регионе. Выводы и
рекомендации по результатам исследования сформулированы в заключении.
8
Глава 1. Теоретические аспекты стратегического управления
региональным развитием
1.1. Понятие и принципы стратегического управления региональным
развитием
Вопросы управления региональным развитием для Российской
Федерации в настоящее время имеют особую значимость, так как от их
успешного решения зависят результаты рыночных преобразований,
перспективы преодоления экономического кризиса, возможности перехода к
устойчивому развитию и формирование конкурентных преимуществ в условиях
глобализации.
Понимание особенностей и закономерностей регионального развития
требует точного определения и понимания понятия «регион». В соответствии с
Указом Президента Российской Федерации «Об основных положениях
региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. № 803
регион определяется как часть Российской Федерации, обладающую
общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и
иных условий
1
.
Из данного определения следует, что регион не обязательно должен
выступать в качестве территориальной единицы государства. Определяющим
фактором региональной дифференциации в данном случае единство и
целостность воспроизводственного процесса.
Регионы Российской Федерации существенно отличаются друг от друга
по составу населения, качеству трудовых ресурсов, социальной
инфраструктуре, политическим и экономическим аспектам развития,
культурным факторами и т.д. С экономической точки зрения регион
представляет собой сложную систему со своей структурой, функциями, связями
1
Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской
Федерации". [электронный ресурс]. — доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
9
с внешней средой. Как сложная социально – экономическая система регион
находится в постоянном развитии.
Анализ научной и учебной литературы показывает, что авторы по-
разному определяют этот термин, что обусловлено возможностью его
исследования как в социальном, так и экономическом аспектах. В.А. Агафонов
определяет региональное развитие, как процесс, в котором местные власти или
основные в сообществе организации вовлечены в стимулирование или
поддержание деловой активности и/или занятости. Главная цель регионального
экономического развития состоит в том, чтобы стимулировать возможности
трудоустройства в отраслях и секторах экономики, которые улучшают
сообщество, используя существующие человеческие, природные и
институциональные ресурсы
2
.
Е.В. Заведеев определяет региональное развитие как комбинацию
качественных и количественных особенностей экономики региона, из которых
качественные или структурные являются самыми значимыми. Качественные
признаки включают типы рабочих мест – не только их количество, но и
долгосрочные и структурные характеристики, такие как способность создавать
(индуцировать) новую экономическую деятельность и способность
максимизировать выгоды, которые остаются в пределах региона
3
.
По мнению П.Ю. Курмаева, региональное развитие – это многоплановый
процесс, ведущий к радикальным изменениям в социальной структуре региона,
поведении людей, общественных институтах, а также ускорению
экономического роста, сокращению неравенства и искоренению безработицы
4
.
Применительно к региону Е.Д. Кузьмина рассматривает развитие как
комплексный процесс изменения его экологической, экономической,
социальной, пространственной, политической, духовной сфер, приводящий к
2
Агафонов В.А. Стратегия инновационного развития региона// Финансы и кредит. – 2016. – № 45. – С. 42
3
Заведеев Е.В. Анализ подходов к формированию механизмов стратегического управления социально –
экономическим развитием отдельных областей и регионов РФ// Вестник СурГУ. – 2017. - № 2 (16). – С. 48
4
Курмаев П. Ю. Сущность и основные принципы государственного управления региональным развитием//
Перспективы науки и образования. – 2014. - № 3. – С. 157
10
их качественным преобразованиям и, в конечном счете, к изменениям условий
жизни человека
5
.
Необходимым условием экономического развития региона является его
устойчивость. Устойчивость необходимо рассматривать как основное
системное свойство региона и обеспечивается согласованным взаимодействием
его основных подсистем, таких как природные ресурсы, материально –
техническая база, общество. Устойчивость развития региона выражается в его
способности создавать и эффективно использовать инфраструктурный,
трудовой, природно – ресурсный потенциалы. Устойчивость определяет
способность региона как сложной социально – экономической системы
переходить из одного состояния в другое под воздействием внешних факторов,
а также сохранять стабильность социально – экономической системы в течение
определенного периода времени.
Таким образом, развитие региона выражается в трех основных его
аспектах:
1) экономический рост, обеспечивающий удовлетворение изменяющихся
потребностей населения;
2) стабильное социально – экономическое развитие, не представляющее
угроз окружающей природной среде;
3) стабильное увеличение качества жизни населения региона.
Процессами устойчивого экономического развития региона необходимо
управлять. На современном этапе проблемы управления региональным
развитием выдвигаются на одно из центральных мест в системе
государственного управления и поэтому находят широкое отражение в
современной литературе.
Е.В. Расоха считает, что под управлением региональным развитием
следует понимать воплощение региональной политики на местном уровне, т.е.
создание институционного и нормативно-правового базиса, а также действий,
5
Кузьмина Е.Д. Стратегическое управление региональным развитием// Проблемы современной экономики. –
2016. - № 5. – С. 21
11
благодаря которым осуществляются привлечение к этому процессу местных
учреждений и экономических инноваций на субнациональном уровне
6
.
И.Б. Иванов трактует управление региональным развитием как
сознательное программирование регионального развития с постановкой целей,
планированием, регулированием и т.п., что придает развитию естественно-
искусственный характер
7
.
Анализируя представленные выше определения, можно выделить общие
черты управления региональным развитием, которые состоят в следующем:
- управление региональным развитием – это особый вид государственной
политики, субъектом которого является государство в виде специально
уполномоченных институтов, а объектом управления – регионы, отличающиеся
друг от друга по географическим, экономическим и социальным условиям.
- управление региональным развитием направлено на изменение пропорций и
тенденций которые сложились в распределении социально – экономической
деятельности, благосостояния, ресурсов.
В зависимости от отношения к процессам регионального развития
различают три основных его типа: стимулирующее, компенсирующее и
адаптивное управление. Стимулирующее управление региональным развитием
направлено на его ускорение путем прямого поощрения новых видов
деятельности, экономической и информационной инфраструктуры. Данный тип
управления направлен на устранение региональных контрастов и обеспечивает
более высокое качество и устойчивость развития.
Компенсирующее управление направлено на смягчение отрицательных
последствий социального и экономического характера, которые могут
возникнуть на любой стадии социального развития. Данный тип управления
обеспечивает перераспределение доходов с целью снижения диспропорций
регионального развития, а основным его инструментом является оказание
6
Рассоха Е.В. Методика оценки системы стратегического управления сбалансированным развитием региона//
Национальная безопасность и стратегическое планирование. – 2018. - № 4. – С. 17
7
Иванов И.Б. Государственное управление в современной России: Учебное пособие. – М.: Изд-во МГИМО,
2014. 58
12
помощи депрессивным и отсталым регионам, которые нуждаются в дотациях,
льготах, переподготовке трудоспособного населения и т.д.
Адаптивное управление региональным развитием находится как бы
посередине между управлением стимулирующего и компенсирующего типа,
такое управление направлено на приспособление более подвижных и
управляемых компонентов управления региональным развитием к менее
управляемым.
Все перечисленные типы управления могут иметь как оперативный, так и
стратегический характер. Стратегическое управление социально –
экономическим развитием региона в современных политико-экономических
условиях состоит в целенаправленной деятельности всех заинтересованных
субъектов управления и хозяйствования под руководством органов власти
и управления региона по достижению намеченных рубежей развития на основе
эффективной адаптации к изменяющимся параметрам внешней среды
8
.
Важным фактором стратегического управления развитием является
технология его реализации. Стратегическое управление развитием зависит от
географической, экономической, социальной и политической составляющих
региона. Поскольку трансформация социально-экономической структуры
региона в определенном направлении требует от региональных органов
государственной власти и управления четкого видения перспективы развития
и сдерживающих его факторов, постольку возрастает значение процедуры
целеполагания и самого процесса формирования концепции развития регионов
в современных условиях, характеризующихся высоким динамизмом развития
и глобальностью финансово-экономических кризисов.
Суть стратегического управления социально-экономическим развитием
региона состоит в том, что устойчивое социально-экономическое развитие
8
Курмаев П. Ю. Сущность и основные принципы государственного управления региональным развитием//
Перспективы науки и образования. – 2014. - № 3. – С. 159
13
региональной системы должно определяться рациональной организацией,
повышением эффективности использования всех видов ресурсов
9
.
Из данного определения следует, что для стратегического управления
регионом как социально-экономической системой необходимо рассматривать
все ее составляющие: социальную, экологическую и экономическую,
определяющей из которых является последняя. Она складывается из
результатов деятельности комплекса региональных производственных систем
отдельных предприятий, осуществляющих производственную и хозяйственную
деятельность, а также механизма управления региональными ресурсами
в соответствии с заданными целями.
Определение особенностей стратегического управления развитием
региона основывается на исследовании его как системы и организации. На базе
системного подхода к региону можно выделить элементы региональной
системы:
– активные: население, бизнес-сообщество, органы управления;
– пассивные: инфраструктура, институты, безопасность, экология.
Первые элементы являются носителями целей региона, вторые – обеспечивают
их выполнение. Исследование взаимосвязей этих элементов позволяет
установить, что в региональной системе осуществляется преимущественно
косвенное (опосредованное) управление, т.е. воздействие на объект управления
через внешнюю среду. Содержание и методы стратегического управления на
уровне региона существенно отличаются от управления бизнес-системами,
которое основано на прямом воздействии на все элементы организационной
системы. В то время как региональное стратегическое управление носит
преимущественно опосредованный характер и реализуется с использование мер
косвенного воздействия.
В связи с выявленными особенностями стратегическое управление
развитием регионов включает в себя следующие процессы:
9
Самодурова С.А. Оценка и прогнозирование подсистем стратегического управления сбалансированным
развитием региона// Дельта науки. – 2017. - № 2. – С. 44