14
– анализа внешней и внутренней среды региона;
– определения миссии региона, целей стратегии его развития;
– выбора стратегии функционирования и развития региона;
– реализации стратегии развития региона;
– оценки реализации стратегии развития региона, контроля за исполнением
Основу социально – экономического управления развитием региона
составляет программно – целевое управление, которое находит свое отражение
в региональное политике. Главная цель региональной политики состоит в
выравнивании уровней социально – экономического развития территорий
посредством оказания отдельным регионам селективной поддержки за счет
федеральных бюджетных и небюджетных средств. Региональная политика в
комплексе рассматривает экономические, социальные, экологические и другие
вопросы развития регионов и условия решения региональных проблем. В связи
с этим основными составляющими региональной политики являются:
- социальная политика;
- научно – техническая политика;
- демографическая и миграционная политика;
- инвестиционная политика;
- политика в сфере образования и культуры;
- инновационная политика;
- экологическая политика;
- бюджетно – финансовая политика;
- структурная политика
10
.
Содержание региональной политики делает необходимым осуществление
стратегического управления региональным развитием на трех уровнях:
федеральном, региональном и местном. На федеральном уровне
осуществляется разработка нормативно – правовой базы, формирование
системы взаимоотношений между субъектами различного уровня,
10
Система государственного и муниципального управления: Учебник/ Под ред. Ю.Н. Шедько. – М.: Юрайт,
2015. С. 127
15
утверждается федеральный бюджет, расходные статьи которого направления
финансирования направлений социально – экономического развития.
На региональном уровне управления решаются задачи обеспечения
комплексного развития территории, конкретизируется содержание отдельных
федеральных решений, вырабатываются механизмы их адаптации к
региональным проблемам. Меры стратегического управления, реализуемые на
данном уровне, должны быть привязаны к региональной специфике.
Местный уровень стратегического управления региональным развитием
направлен на конкретизацию методов, способов и механизмов достижения
целей, установленных на региональном и федеральном уровнях. На данном
уровне обеспечивается привязка мер региональной политики к особенностям
определенных муниципальных образований с учетом их экологических,
демографических и других особенностей.
Единство всех уровней стратегического управления региональным
развитием обеспечивается за счет соблюдения принципов такого управления.
Характеристика данным принципам дана в таблице 1.
Таблица 1
Принципы стратегического управления региональным
развитием
Принцип
Характеристика
Децентрализация
перемещение принятия решений от центральных органов
управления к агентам рынка –ограничивает монополию
регионального управления на всевластие, обеспечивает
экономическую свободу субъектов хозяйствования в
регионе и полицентрическую систему принятия решений, а
также делегирование функций управления сверху вниз
Партнерство
предполагает отход от жёсткой иерархической
соподчинённости по вертикали – он диктует правила
поведения объектов и субъектов регионального управления
в процессе их взаимодействия как юридически равных
партнёров
Субсидиарность
выделение финансовых ресурсов под заранее
установленные цели – он реализуется в региональном
управлении через формирование механизмов
перераспределения финансовых ресурсов в целях
обеспечения минимальных государственных социальных
стандартов для всего населения региона, а также
минимальной бюджетной обеспеченности
Мобильность и
адаптивность
способность системы регионального управления чутко
реагировать на изменения внешней среды – проявляется
16
через постоянную трансформацию функциональной и
организационной структур регионального менеджмента,
позволяющую субъектам управления адаптироваться к
быстро меняющимся рыночным условиям
функционирования
Выделенной
компетенции
дифференциация функций не между сферами
регионального управления, а внутри них – по этому
принципу осуществляется перераспределение функций
субъектов федерального, регионального и муниципального
управления, а также ресурсное обеспечение реализации
каждой функции
Соблюдение данных принципов является необходимым условием
эффективного стратегического управления развитием регионов.
Ключевая роль в системе стратегического управления региональным
развитием принадлежит функции стратегическое планирование. Порядок
реализации данной функции в РФ регламентируется Федеральным Законом от
28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации». В соответствии с данным нормативным актом, стратегическое
планирование определяется как деятельность участников стратегического
планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и
программированию социально-экономического развития Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления,
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная
на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и
обеспечение национальной безопасности Российской Федерации
11
.
Основными задачами стратегического планирования развития на
региональном уровне состоят в следующем:
1. Селективная поддержка регионов;
2. Обеспечение геостратегических интересов страны путем поддержки
регионов особого назначения;
11
Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» № 172 – ФЗ от 27.06.2014 г.
(действующая редакция). [электронный ресурс]. — доступ из справочно-правовой системы «Консультант
Плюс».
17
3. Обеспечение реализации стимулирующих функции наиболее
конкурентоспособными регионами;
4. Обеспечение поддержки и контроля государства над природными
ресурсами;
5. Повышение уровня развития региональной инфраструктуры
(транспортной, финансовой, информационной и т.д.);
6. Обеспечение равенства конкурентных условий в хозяйственной
деятельности;
7. Совершенствование правовых основ взаимодействия всех уровней
управления региональным развитием.
Исходя из задач, решаемых стратегическим планированием
регионального развития следует отметить, что его содержание не должно
ограничиваться только долгосрочным временным горизонтом. Стратегическое
планирование – это прежде всего предвидение изменений внутренней и
внешней среды, а также адаптации региональной социально – экономической
системы к этим изменениям.
Таким образом, стратегическое управление в настоящее время является
необходимым условием повышением эффективности государственного
управления регионом. Соблюдение принципов и технологий стратегического
управления способствует устойчивому развитию региона, а также повышению
уровню и качества жизни.
1.2. Основные методы формирования стратегических планов развития
регионов
Основным инструментом стратегического управления региональным
развитием является стратегия социально – экономического развития региона.
По определению Василенко И.А. данная стратегия представляет собой систему
планируемых мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных
региональных целей с учетом тесной увязки их с задачами развития
18
государства и рационального вклада региона в решение этих задач
определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития
12
.
Формирование стратегии развития регионов происходит под влиянием
различных факторов. Это прежде всего социально – экономическая и
политическая ориентация государства, определяемая текущим этапом его
развития, особенностями взаимодействия центральных органов власти с
регионами, внешнеэкономическая ситуация, процессы глобализации, структура
экономики, определяемая соотношением между ее различными отраслями,
информатизация современного общества, появление новых типов организаций,
которые получают возможность осуществления своей деятельности без учета
национальных границ (сетевые организации), необходимость поиска
источников социально – экономического роста за пределами национальной
экономики.
Стратегии регионального развития, как правило, неоднородны по своему
составу, т.к. регионы, в отношении которых они реализуются, отличаются друг
от друга по уровню ресурсной обеспеченности, структуре региональной
экономике и уровню развития ее отдельных отраслей, уровнем и качеством
жизни. Поэтому стратегия определяет с одной стороны основные цели и задачи
регионального развития на определенный период времени, а с другой стороны
составляет основу для разработки региональных стратегических планов.
Система стратегических планов на региональном уровне включает в себя
следующие элементы:
- долгосрочная программа социально – экономического развития на 20 –
25 лет, определяющая приоритеты и перспективы развития региона;
- среднесрочная программа социально – экономического развития на 3 – 6
лет, содержащая согласованный перечень мероприятий и проектов, которые
позволят реализовать намеченные в рамках стратегии цели;
12
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.: Юрайт, 2017. – 494 с.
19
- краткосрочные планы органов власти на год, описывающие
первоочередные задачи, которые необходимо решить для выполнения
программы социально – экономического развития региона.
Управление социально –экономическим развитием региона на основе
формирования стратегии и долгосрочных программ является центральной
функцией органов власти региона, которая в современных условиях
экономического развития приобретает особую значимость. Составление
стратегических планов развития с учетом сложности, изменчивости и
турбулентности факторов внешней среды дает возможность оценить
структурные изменения, минимизировать возможные потери в случае
кризисных проявлений, активно воздействовать на процессы социально -
экономического развития, планомерно использовать имеющийся потенциал,
ключевые факторы успеха и создавать новые преимущества
К сожалению, при сложившейся системе стратегического планирования
региональные органы управления в большей степени поглощены процессом
оперативного управления, а поэтапная реализация стратегии, мониторинг
выполнения поставленных целей и их корректировка отходит на второй план.
Эта проблема обусловлена отсутствием ясного представления о взаимосвязи
системы стратегических планов и программ, а также о процессах и методах
формирования стратегических планов.
Между тем процедура формирования стратегических планов развития
регионов является важным элементом стратегического регионального
управления. Процесс разработки стратегических планов включает в себя
следующие этапы:
- формирование видения будущего развития региона
- определение целей и задач стратегического развития региона;
- анализ и оценка стратегического положения региона, который включает
в себя анализ внешней среды, сильных и слабых сторон региона, уровня его
конкурентоспособности;
- анализ и оценка альтернативных вариантов развития региона;
20
- выбор оптимального варианта, определяющего общую концепцию
развития региона.
- разработка долгосрочной программы социально – экономического
развития региона;
- разработка среднесрочных и краткосрочных планов развития региона
13
.
Исходным моментом построения концепции стратегического развития
региона является разработка видения, которое позволяет ответить на вопросы,
каким должен быть регион, какие направления необходимо развивать, какие
характеристики должен иметь регион и какой масштаб деятельности должен
быть организован.
Процедура перехода от стратегического видения к стратегии развития
организации показана на рисунке 1.
13
Длятовский В.А, Долятовский Л.В., Гамалей Я.В., Долятовски Д.В., Гамалей К.В. Методика стратегического
планирования развития региона// Вестник экспертного совета. – 2017. - № 2 (9). – С. 35
Стратегическое видение будущего региона
Какие направления нужно
развивать
Какие характеристики
должен иметь регион
Какой масштаб
деятельности нужен
Позиционирование
направлений и бизнеса
Определение конкурентных
преимуществ региона
Стратегический аудит
ресурсов и инвестиций
Оценка КРФУ и КФУ региона
Дерево стратегических целей
Разработка стратегий
Общая стратегия
развития региона
Стратегии основных
экономических агентов
Функциональные
стратегии
21
Рисунок 1. Переход от стратегического видения к стратегии
развития региона
14
Как видно из данного рисунка, стратегическое видение развития региона
прежде всего находит отражение в целях развития региона.
Цели стратегического развития характеризуют желательный уровень
качества среды проживания в регионе, формируют количественные и
качественные ориентиры экономического развития. По своему содержанию
цели развития региона определяют его экономические, политические,
правовые, социальные характеристики региона, а также основные направления
его развития, с учетом которых определяются приоритетные направления
бизнеса, которые должны развиваться в регионе.
Цели опираются на количественные и качественные данные, должны
быть достаточно гибкими и поддаваться трансформации в зависимости от
социально - экономических условий. В качестве таких целей могут
рассматриваться рост доходов, повышение уровня и качества жизни населения,
повышение уровня занятости населения региона, улучшение структуры
экономики региона, рост валового регионального продукта и т.д.
На следующем этапе разработке стратегии определяются пути
достижения намеченных целей. Ключевая роль в решении данной задачи
принадлежит развитию конкурентных преимуществ региона. В рамках
стратегического планирования предусматривается использование уже
имеющихся у региона преимуществ. Кроме того в процессе стратегического
планирования выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие
данный регион от других, а также определяются новые конкурентные позиции,
которые могут быть сформированы в процессе управления экономическим
развитием региона.
14
Кузьмина Е.Д. Стратегическое управление региональным развитием// Проблемы современной экономики. –
2016. - № 5. – С. 21
22
На следующем этапе разработки стратегии развития региона
разрабатываются альтернативные варианты и модели развития региона с
учетом выявленных тенденций развития внешней среды, основных
системообразующих факторов, региональных ограничений и особенностей.
Этап выбора оптимального варианта, определяющего общую концепцию
развития региона, связан с разработкой критериев. На основе оптимальной,
обоснованной системы критериев должен проходит процесс сравнения
альтернативных вариантов стратегии с целью выбора оптимального варианта,
который определит концептуальную модель развития региона. Таким образом,
разработка стратегии является завершающим этапом процесса стратегического
планирования развития региона.
Формирование стратегии развития региона требует анализа внутренней
среды региона, возможностей и угроз внешней среды, которые могут
стимулировать или сдерживать развитие региона. В связи с этим большое
значение при разработке стратегических планов развития региона приобретают
методы стратегического анализа.
Широкое распространение в практике анализа влияния факторов внешней
среды на развитие экономики региона получил метод PEST – анализа. Данный
метод предполагает анализ пяти основных групп факторов: социальных,
экологических, экономических, технологических, политических, и позволяет
определить, каким образом данные факторы могут повлиять на социально –
экономический потенциал региона. Состав показателей, характеризующих
каждую группу факторов, выделяемых в процессе PEST - анализ,
проанализирован в Приложении 1.
В процессе анализа факторы делятся на факторы, повышающие или
снижающие потенциал региона, определяются объект и характер воздействия
факторов, и с помощью экспертных оценок определяется сила их влияния.
Внутренняя среда региона характеризуется его социально –
экономическим потенциалом, для оценки которого применяются методы
23
корреляционно – регрессионного, параметрического и кластерного анализа.
Данные методы применяются на различных этапах процесса аналитической
работы, которыми являются:
1. Определение показателей, характеризующих состояние региона;
2. Проверка однородности выбранных данных;
3. Выбор наиболее индикативных показателей, определение тесноты
корреляционных связей между признаками с помощью метода
корреляционно – регресионного анализа;
4. Проведение параметрического анализа и выбор наиболее значимых
компонентов, характеризующих потенциал региона;
5. Группировка регионов на основе выделенных индикативных показателей,
позволяющая получить представление о потенциале региона в сравнении
с другими субъектами РФ. Для решения данной задачи используется
метод кластерного анализа.
Данные для оценки внутреннего потенциала региона формируются по
таким параметрам, как
1. Трудовой потенциал, характеризуемый коэффициентами
демографической нагрузки, миграционного прироста, уровнем
занятости и безработицы и т.д.
2. Инфраструктурный потенциал, характеризуемый объемом
выполненных работ в сфере строительства, количеством транспортных
средств по видам, густота железнодорожных путей, автомобильных
дорог, объем услуг связи, число персональных компьютеров в расчете
на 100 руб., число действующих кредитных организаций.
3. Финансовый потенциал, определяемый величиной среднедушевых
денежных доходов населения, оборот розничной торговли,
финансовый результат деятельности организации, инвестиции в
основной капитал, оборот организаций по видам экономической
деятельности.