24
4. Производственный потенциал, характеризуемый объемом выпуска
продукции по отраслям экономики, состоянием основных
производственных фондов.
5. Институциональный потенциал, характеризуемый уровнем развитием
социальной инфраструктуры региона.
6. Инновационный потенциал, характеризуемый числом организаций и
численностью персонала, работающих в сфере НИОКР, число
используемых передовых технологий, инновационная активность
организации, объем инвестиций в инновационную деятельность.
7. Потребительский потенциал, определяемый уровнем доходов
населения, показателями, характеризующими структуру потребления.
8. Природно – ресурсный потенциал, определяемый структурой и
объемом имеющихся природных ресурсов.
9. Туристический потенциал, определяемый числом учреждений
культуры и искусства в расчете на 1000 жителей региона, наличием и
структурой рекреационных ресурсов, общей экологической ситуацией
в регионе.
Обобщение результатов анализа внутренней и внешней среды региона
осуществляется с использованием метода SWOT – анализа. Данный метод
позволяет предвидеть изменяющиеся благоприятные и неблагоприятные
условия внешней среды с целью приспособления к ним внутреннего
потенциала с точки зрения формирования стратегического потенциала.
Применение данного метода позволяет выбрать различные стратегические
альтернативы, направленные на снижение внешних угроз за счет сильных
сторон региона, и использования возможностей внешней среды для
преодоления недостатков региона и обеспечения роста его социально –
экономического потенциала.
Экономико-математические методы моделирования позволяют
комплексно оценить и сравнить производственные возможности при
имеющихся в регионе материальных, трудовых, природных, инновационных
25
ресурсах, обеспечивают финансовую составляющую проектов и
согласованность взаимосвязанных показателей.
Помимо перечисленных выше методов при разработке стратегических
планов развития региона могут применяться модель Гранта, модель пяти сил
М. Портера, матричный стратегический анализ, который осуществляется с
применением матрицы АDL/LS. Модели Гранта и Портера используются для
формирования конкурентных преимуществ региона. Модель разработки
конкурентных преимуществ региона на основе модели Гранта показана на
рисунке 2.
В соответствии с данной моделью формирование конкурентных
преимуществ должно осуществляться на трех основных уровнях:
- региональном, который отражает интересы и стратегические цели
региональной политики в целом;
- уровень сферы интересов, который предполагает осуществление
стратегического планирования для приоритетных рынков региона. Результатом
планирования на данном уровне является бизнес – портфель региона,
включающий все возможные направления деятельности с учетом имеющихся
ресурсов.
- функциональный уровень, который охватывает конкретные целевые
сегменты, способные обеспечить выход региональных сфер деятельности на
региональный или федеральный уровень.
Конкурентное преимущество региона
Возможности
Угрозы
Целевые рынки
Уровни стратегии
маркетинга
-региональный уровень
- уровень сферы интересов
- функциональный уровень
Способности (сильные стороны)
Ограничения (слабые стороны)
26
Рисунок 2. Процесс формирования конкурентных преимуществ
региона на основе модели Гранта
15
Формирование конкурентных преимуществ осуществляется с учетом
ресурсного потенциала региона, а также открывающихся внешних
возможностей.
Модель М. Портера делит возможные конкурентные преимущества
региона на две больших группы:
- преимущества по издержкам, которые, как правило, определяются
ресурсным потенциалом региона;
- преимущества дифференциации, возможности формирования которых
от институционального, инновационного, потребительского потенциала.
Стратегии по М. Портеру, которые могут быть реализованы на уровне
региона, показаны на рисунке 3.
Стратеги
ческая
цель
Несколько
сегментов
Конкурентные преимущества
Низкие затраты
Ценность воспринимаемая
сегментами/ Дифференциация
Лидерство
затратам
Дифференциация
Один
сегмент
Фокусирование при низких
затратах
Фокусирование
дифференциации
Рисунок 3. Стратегии регионального развития по модели М.
Портера
16
15
Зиннуров Е.Г., Сорокажердев А.С. Применение инструментов стратегического маркетинга при
формировании стратегий регионального развития// Вестник УГАТУ. – 2016. - № 1. – С. 192
16
Зиннуров Е.Г., Сорокажердев А.С. Применение инструментов стратегического маркетинга при
формировании стратегий регионального развития// Вестник УГАТУ. – 2016. - № 1. – С. 193
Ресурсы региона
- Инфраструктура
- достопримечательности
- природно – климатическое
положение
- природные ресурсы
- имидж
- социальная политика
- уровень жизни
- развитие материально –
сырьевой базы
- прочее
Сочетание лидерства по
затратам и
дифференциации
27
Стратегия лидерства по затратам основана на способности региона
оказывать услуги большому числу сегментов потребителей с низкими
затратами для региона. В качестве примера можно рассматривать развитые
добывающие, перерабатывающие и другие региональные комплексы, которые
обеспечивают привлечение инвесторов и обеспечивают им более высокий
уровень рентабельности инвестиций.
Стратегия фокусирования направлена на один или несколько сегментов
при низких затратах. При этой стратегии регионы привлекают специфические
сегменты, которым они могут обеспечить более эффективные условия.
Стратегия дифференциации заключается в специфике предложения
услуги, способной привлечь большое число сегментов, которая также может
быть сфокусирована на узком круге сегментов. В качестве источников
дифференциации на региональном уровне следует рассматривать особенное
географической расположение региона, неосязаемые компоненты, такие как
стиль жизни, особенности ведения бизнеса, возможность создания оффшорных
зон и т.д.
Матрица АDL/LS используется для оценки привлекательности
инвестиций в региональную экономику в целом или отдельные ее отрасли.
Матрица АDL/LS, разрабатываемая на региональном уровне, показана на
рисунке 4.
Привлекательность сегмента
низкая
Защищать позиции
Развивать
приоритетные
региональные
политики для целевых
рынков
Разрабатывать эффективные
маркетинговые программы для
привлечения целевых
сегментов
Доводить инфраструктуру до
более конкурентоспособного
уровня
Дифференциация услуг
региона по более
привлекательным
сегментам с учетом
способностей региона
средняя
Выборочный подход к
целевым сегментам,
частичное
пересегментирование
Политика удержания
существующих элементов
Не предпринимать
ничего или
попробовать изменить
имидж региона
высока
я
Пересегментирование/
позиционирование
Разработка программ по
оптимизации пользования
услугами региона, целевыми
сегментами
Отказ от дальнейшей
поддержки целевых
рынков
высокая
средняя
низкая
Конкурентоспособность региона
28
Рисунок 4. Матрица АDL/LS на региональном уровне
17
Как видно из данного рисунка, матрица строится по критериям
привлекательность/ конкурентоспособность. Наиболее приоритетными для
инвестирования, согласно данной матрицы, являются отрасли,
характеризующиеся высокой привлекательностью, а регион характеризуется
высоким или средним уровнем конкурентоспособности.
Разработка стратегических программ и планов невозможна без
использования системы показателей, которая должна быть гибкой, адаптивной,
способной отражать все изменения в состоянии объекта планирования.
Целевые программы развития требуют комплексного управленческого
решения, предполагающего централизацию имеющихся организационных,
производственных и финансовых ресурсов и координацию действий всех
участников процесса. Для оценки результативности методологических подходы
стратегического планирования может быть использован комплекс специальных
индикаторов.
Экспертная оценка при изучении ключевых проблем перспективного
развития реального сектора экономики, рынка труда, состояния финансовой
системы и банковского сектора, изучения показателей ВВП, индексов
промышленного развития, объема инвестиций, уровня безработицы необходима
в силу использовании при планировании неполной, косвенной информации,
подверженной большому риску изменений в долгосрочном периоде.
На стадии контроля и оценки полученных результатов мероприятия
стратегического аудита позволяют проводит всеобъемлющий или выборочный
контроль ключевых направлений. Своевременное реагирование на отклонение
от заданных показателей и эффективное управление рисками обеспечивает
принцип взаимосвязи и последовательное выполнение этапов программы.
Таким образом, стратегия отдельного региона, содержащая научно-
обоснованную систему целей во многом уникальна и неповторима. Процесс
17
Зиннуров Е.Г., Сорокажердев А.С. Применение инструментов стратегического маркетинга при
формировании стратегий регионального развития// Вестник УГАТУ. – 2016. - № 1. – С. 193
29
планирование развития региона находится в постоянном движении от
долгосрочного плана развития до тактических, текущих решений. Этот
непрерывный цикл позволяет на методологически обоснованной и
проработанной практической базе оперативно решать текущие задачи
стратегического управления, осуществлять поиск самостоятельных путей
модернизации экономики, внедрять инновационные решения и
индивидуальные, характерные для региона приоритетные направления
развития.
1.3. Механизм реализации стратегических планов развития регионов
и оценка их эффективности
Успешность реализации стратегии развития региона во многом зависит от
того, насколько рационально реализуются функции организации и контроля за
выполнением стратегических планов. Поэтому механизм реализации
стратегических планов региона является неотъемлемой частью системы
стратегического управления развитием региона.
По определению А.А. Рабадановой механизм реализации стратегических
планов развития региона представляет собой совокупность форм, принципов,
методов и инструментов управленческого развития на процесс социально –
экономического развития региона в целях реализации стратегического выбора,
применяемых региональными органами власти
18
.
Исходя из представленного выше определения, главная функция
механизма реализации стратегических планов регионального развития состоит
в обеспечении перехода экономики региона из текущего в запланированное
социально – экономическое состояние путем достижения целей и задач
социально – экономического развития региона. Функциональные элементы и
структура механизма реализации стратегии социально – экономического
развития региона показаны на рисунке 5.
18
Рабаданова А.А. Механизм реализации стратегии социально – экономического развития региона//
Национальная безопасность и стратегическое планирование. – 2017. - № 1. – С. 34
30
В основе формирования стратегических планов развития региона
находятся базовые принципы стратегического управления, которые были
рассмотрены ранее. Также эффективность механизма реализации
стратегических планов на уровне региона определяется наличием
соответствующего организационно – правового и ресурсного обеспечения
процесса реализации стратегии.
Рисунок 5. Механизм реализации стратегических планов
развития региона
19
19
Магданов П.В., Падей В.Ю. Проблемы стратегического планирования социально – экономического развития
региона// Экономическая политика и управление экономическим развитием. – 2017. - № 2. – С. 72
механизм реализации
стратегии развития
принципы организации
системность
эффективность
адаптивность
непрерывность
целенаправленность
социаьное партнерство
открытость
организационно -
правовое и ресурсное
обеспечение
правовое обеспечение
организационное
обеспечение
финансовое
обеспечение
информационное
обеспечение
кадровое обеспечение
функции управления
планирование
исполнение
контроль
мониторинг
методы управления
целевые программы
административные
экономические
31
Основу организационно – правового обеспечения составляют нормативно
– правовые акты, регулирующие процессы реализации стратегии,
формирования и обеспечения деятельности составляющих организационной
структуры реализации стратегии развития. Ресурсное обеспечение
определяется имеющимся ресурсным потенциалом региона, а также наличием
возможностей привлечения ресурсов извне.
В качестве ключевого структурного элемента механизма реализации
стратегических планов развития региона, в которых помимо функции
планирования важное значение принадлежит функциям контроля и
мониторинга. Благодаря данным функциям отслеживается достижение
основных целей и задач, предусмотренных стратегическими планами,
выявляются отклонения от запланированных показателей и вносятся
необходимые коррективы, обеспечивается обратная связь между процессами
планирования и результатами управленческих решений по реализации планов.
Управление процессами реализации стратегических планов развития
осуществляется с использованием различных методов, которые могут быть
разделены на три группы: программно – целевые, экономические и
организационно – распорядительные. Программно – целевой метод – это метод
увязки целей плана социально-экономического развития с комплексом
экономических, социальных, научно-технических и производственных
мероприятий и народнохозяйственными ресурсами, обеспечивающими их
выполнение. Реализация данных методов на практике обеспечивается
посредством реализации оперативных программ, обеспечивающих
конкретизацию целей долгосрочных и среднесрочных планов, а также
инструментов их достижения.
Организационно – распорядительные методы базируются на нормативно
– правовых актах, определяющих порядок осуществления процедур
стратегического управления, разрабатываемых на федеральном и региональном
уровне. В современных условиях хозяйствования приоритет отдается
экономическим методам управления. Наиболее популярными из них являются
32
уменьшение местных налогов, расширение доступа к капиталу,
предоставляемому на льготных условиях, субсидии, гарантии и т.д.
Заключительным этапом реализации стратегических планов развития
региона является оценка их эффективности. Оценка эффективности реализации
стратегии основывается на двух основных подходах:
1. Целевой подход, сущность которого состоит в определении степени
достижения целей развития региона (стратегическая эффективность),
который базируется на оценке расхождений между плановыми и
фактическими показателями стратегического развития;
2. Затратный подход, сущность которого состоит в оценке использования
и преобразования ресурсов в результате функционирования и развития
региона (тактическая или оперативная эффективность)
20
.
Оценка эффективности реализации стратегических планов включает в себя
следующие этапы:
- оценка качества стратегических планов как основных документов системы
стратегического планирования;
- оценка эффективности системы управления регионом, от которой во многом
зависит эффективность реализации стратегических планов;
- оценка итогов реализации стратегических планов;
- определение резервов повышения эффективности стратегических планов.
На первом этапе осуществляется оценка основных стратегических
параметров развития, определяется существенность фактических изменения
параметров по сравнению с запланированными, определяется соблюдение
сроков реализации стратегических планов различных уровней, а также
соблюдение ресурсных ограничений и способов достижения результата.
Оценка оперативной эффективности реализации стратегических планов
осуществляется по двум основным направлениям:
20
Болтина Л.В. Методика оценки эффективности стратегии социально – экономического развития// Креативная
экономика. – 2014. - № 1. – С. 19
33
- определение степени достижения стратегических целей путем сравнения
запланированных и полученных результатов на данном этапе реализации
стратегии;
- оценка количественных показателей эффективности стратегических планов,
которые рекомендованы Приказом Министерства регионального развития РФ
№ 14 от 27.02.2007 г. «Об утверждении требований к стратегии социально –
экономического развития субъекта Российской Федерации». Основным
количественным показателем эффективности стратегического планирования
является коэффициент выполнения программы стратегического развития,
который рассчитывается по следующей формуле:
(1)
Где, Квп – коэффициент выполнения стратегии социально – экономического
развития региона;
ПСф – показатель реализации стратегии, фактический;
ПСп – показатель степени реализации стратегии, плановый.
Данный показатель характеризует уровень достижения целей
проведенных мероприятий по стратегическому развитию региона, т.е. уровень
изменения его конкурентоспособности, что служит конечной целью стратегии
социально – экономического развития.
Выводы по 1 главе:
1. Стратегическое управление региональным развитием представляет
собой процесс программирования устойчивого регионального развития с
постановкой целей, планированием, регулированием. Основу такого
управления составляет государственная стратегия регионального развития, а
его основная цель состоит в устранении диспропорций между регионами РФ.
Стратегическое управление региональным развитием базируется на принципах
децентрализации, партнерства, субсидиарности, мобильности и адаптивности,
выделенной компетенции.