64
которые финансируются за счет частных инвестиций, средств федерального и
регионального бюджета.
3. Анализ эффективности стратегических планов в Приморском крае
проводился на примере Программы социально – эконмического развития
региона, разработанной на период 2013 – 2017 гг. Исследование показало, что
из 6 основных целей программы полностью были достигнуты 2. Недостаточно
эффективными были признаны мероприятия, направленные на повышение
инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности региона.
65
Глава 3. Предложения по совершенствованию методов
формирования и реализации стратегических планов развития
Приморского края
3.1. Направления совершенствования методов формирования
стратегических планов развития Приморского края
Анализ выполнения Программы социально – экономического развития
Приморского края на период 2013 – 2017 гг. показал, что меры,
предусмотренный данной программой, не были реализованы в полном объеме.
Для разработки программ социально – экономического развития в регионе
применяется программно – целевой метод. Однако невыполнение программы
свидетельствует скорее не столько о неэффективности самого метода, сколько
недостатками в системе мониторинга.
К числу преимуществ системы стратегического планирования
Приморского края можно отнести:
1. Применение кластерного подхода к определению территорий
первоочередного инвестирования в регионе.
2. Иерархия и преемственность плановых документов.
В качестве основных проблем в системе стратегического планирования
Приморского края необходимо отметить следующие:
1. Недостаток организационного обеспечения процесса стратегического
планирования в регионе. Разработка стратегических планов в регионе
осуществляется преимущественно с привлечением услуг внешних
консультантов. Вместе с тем в регионе ощущается нехватка собственных
специалистов по стратегическому планированию прежде всего на уровне
отдельных муниципальных образований, которые могли бы участвовать при
разработке локальных стратегических программ. Организация стратегического
планирования на низовом уровне, т.е. на уровне отдельных муниципальных
образований, имеет большое значение, т.к. от него во многом зависит и
содержание общих региональных планов.
66
2. Невнимание к макроэкономическому прогнозированию. Изучение
макроэкономического окружения в процессе разработки стратегии развития
Приморского края ограничивалось использованием данных Федерального
агентства государственной статистики. Этих данных, безусловно,
недостаточно, для разработки точного макроэкономического прогноза, что
существенно снижает качество целевых стратегических показателей и
затрудняет процесс реализации стратегических планов.
3. Недостаточно эффективная система мониторинга показателей. Порядок
мониторинга показателей стратегического плана формируется на этапе их
разработке. Согласно системе мониторинга, оценка параметров стратегии и
степени достижения основных стратегических целей осуществляется каждые 5
лет. Последний мониторинговый анализ в рамках Стратегии социально –
экономического развития Приморского края осуществлялся в 2015 г.
Пятилетний период проведения мониторинга представляется достаточно
большим, т.к. не позволяет своевременной внести изменения в плановые
показатели в случае изменения внешней среды.
4. Отсутствие согласованности между сроками, предусмотренными
стратегическими планами и сроками текущих документов, необходимых для
реализации программных мероприятий. Последствия такой рассогласованности
могут быть очень серьезными. Так, например, в Приморском крае это не
позволило завершить реализацию Программы социально – экономического
развития региона на 2013 – 2017 гг. в части развития транспортной
инфраструктуры.
5. Узкая методологическая база. Как показали результаты исследования,
методология стратегического планирования в анализируемом регионе
основывается преимущественно на методах стратегического анализа внешней
среды, и прежде всего SWOT – анализу, на основе которого, как отмечалось
ранее, осуществляется выбор основных направлений стратегического развития
региона.
67
Выявленные недостатки в системе стратегического планирования в
Приморском крае указывают на необходимость совершенствования
методологии его осуществления. В качестве основных мероприятий,
направленных на совершенствование методики и методов формирования
стратегических планов Приморского края предлагаются следующие:
1. Формирование центров стратегического планирования на уровне
отдельных муниципальных образований, на которые должны быть возложены
обязанности по разработке стратегических уровней на локальном уровне и
обоснованию муниципальных программ стратегического развития. В составе
Приморского края выделяют 12 муниципальных образований. Формирование
центров стратегического планирования в каждом из них позволит усилить
децентрализацию системы стратегического планирования в регионе, что
позволит учесть в процессе разработки стратегических программ те изменения,
которые на верхнем уровне не могут быть выявлены и учтены.
2. Совершенствование системы мониторинга. Система мониторинга
необходима для обеспечения контроля за процедурами реализации
стратегических программ, но должна быть сформирована на этапе ее
разработки. Для совершенствования действующей системы мониторинга
необходимо:
- закрепить необходимость проведения мониторингового анализа и
контрольных процедур ежегодно (а не раз в 5 лет, как это было ранее);
- сформировать региональную базу данных по вопросам правового,
экономического, финансового и социального характера, содержащую сведения
о результатах реализации программ социально – экономического развития;
- создание департамента мониторинга стратегических планов при органах
исполнительной власти Приморского края.
3. Расширение методологической базы, применяемой при разработке
стратегических планов развития. В качестве наиболее перспективных методов,
которые могут применяться в практике стратегического планирования в
регионе следует рассматривать методы краудфандинг и форсайт, которые
68
получили широкое распространение в зарубежной практике стратегического
планирования. Метод краудфандинга позволяет региональным органам власти
позволяет привлечь население к решению стратегических вопросов.
Преимущество данного метода состоит в том, что знания многих людей могут
быть более эффективными, чем знания и опыт нескольких специалистов из
рассматриваемой сферы. Цель краудсорсинговой технологии состоит в том,
чтобы оптимизировать интеллектуальный и инновационный потенциал
жителей региона. Внедрение краудсорсингового метода для совершенствования
механизма стратегического планирования в Приморском крае приведет к
формированию гражданского экспертного общества, идеи которого могут
иметь высокую ценность для определения стратегических направлений
социально – экономического развития региона.
Следует отметить, что опыт использования краудфандинга уже
применялся в других российских регионах – Архангельская, Волгоградская,
Ульяновская области. Наиболее показательным является опыт Ульяновской
области, где в 2013 г. был реализован краудсорсинговый проект по
определению основных направлений развития региона на 10-летний период. В
результате реализации данного проекта было зафиксировано 796 идей, из
которых 36 было выбрано для реализации.
Использование метода краудфандинга при разработке планов
стратегического развития Приморского края требуется создание
специализированного сайта общественных инициатив. Следует отметить, что
подобный сайт был создан и активно функционирует на федеральном уровне.
Для удобства пользователей целесообразно обеспечить переход на
региональный сайт общественных инициатив с официального сайта
администрации Приморского края.
Метод форсайтинга целесообразно использовать для прогнозирования
макроэкономической ситуации в регионе, а также ее возможных изменений,
которые могут произойти в процессе реализации стратегии. Сегодня форсайт
используется как системный инструмент формирования будущего, который
69
позволяет учитывать изменения во всех сферах общественной жизни: науке и
технологиях, экономике, социальных, общественных отношениях, культуре.
На региональном уровне данный метод реализуется в форме RapidForsight
(быстрый форсайт). В данной форме метод позволяет выявлять кризисные
точки в разработке стратегии и находить пути их преодоления. Схема
реализации быстрого форсайтинга на региональном уровне показана на рисунке
16.
Рисунок 16. Основные этапы реализации быстрого форсайтинга для
разработки стратегии развития региона
На практике данный метод реализуется посредством реализации
специализированный форсайт – сессий, участниками которых являются
эксперты из различных областей. Результатами форсайт – сессий являются:
- экспертиза и реинжиниринг существующих стратегий регионального
развития;
- проверка стратегии на соответствие текущей деятельности, разработка
проектов по наиболее дефицитным направлениям, не охваченных мерами по
развитию региона;
- разработка дорожной карты, создание платформы для обсуждения
представителями власти и гражданского общества приоритетных направлений
стратегического развития региона;
- построение прогноза и стратегии в контексте тренда развития региона;
Область проблемы
Среда и ситуации, которые
не удовлетворяют в
текущем состоянии и для
которых не видны способы
решения
RF - сессия
Серия групповых
обсуждений по заданной
технологии, позволяющая
изучить происходящие
изменения в исследуемой
среде
Дорожная карта
План связанных действий
по изменению среды
Изменения среды
Фиксируемые
количественно и
наблюдаемые качественно
изменения в среде
70
Применение методов краудфандинга и быстрого форсайта позволит
расширить возможности определения стратегического видения, которое
составляет основу разработки стратегии социально – экономического развития
региона. Кроме того, метод форсайт может быть использован как инструмент
контроля и мониторинга на различных этапах реализации стратегии.
3.2. Предложения по совершенствованию методов реализации
стратегических планов развития Приморского края
Исследование, выполненное в предыдущей главе работы, показало, что
невыполнение Программы социально – экономического развития Приморского
края, во многом связано с тем, что за период ее реализации в регионе не был
обеспечен достаточный инвестиционный потенциал, что ограничило
возможности привлечения инвестиций для завершения реализации
мероприятий в сроки, предусмотренные программой.
Поэтому повышение и развитие инвестиционного потенциала
Приморского края является важнейшим условием обеспечения успешной
реализации запланированных инвестиционных программ. Первоочередной
задачей, которая должна быть решена для улучшения инвестиционного
потенциала региона является расширение источников его формирования.
Анализ показателей инвестиционной активности Приморского края за
период реализации Программы социально – экономического развития на 2013 –
2017 гг., а также в первые 9 месяцев 2018 г. показали, что финансирование
инвестиций региона осуществляется преимущественно за счет бюджетных
средств, которые были представлены как средствами регионального бюджета,
так и средствами федерального бюджета, получаемого в виде субсидий,
субвенций и прочих денежных трансфертов. Удельный вес частных инвестиций
составил 32,3%.
Рост частных инвестиций является одно из основных задач, решение
которой должно быть обеспечено для реализации программных мероприятий.
71
Решению данной задачи может в первую очередь способствовать создание
соответствующей экономико – правовой и институциональной среды,
способной обеспечить привлечение внебюджетных средств в качестве
инвестиционных ресурсов. Анализ практики развития инвестиционного
потенциала в других регионах РФ по материалам научной литературы
указывает не необходимость реализации в Приморском крае следующих мер.
Меры государственного регулирования инвестиционной деятельности в
исследуемом регионе устанавливаются Законом Приморского Края «Об
инвестиционной политике Приморского края», принятым Законодательным
собранием Приморского края 2 февраля 2016 г., которым устанавливаются
принципы инвестиционной политики, а также меры государственной
поддержки, применяемые в отношении инвесторов в регионе. В составе мер
государственной поддержки, определяемых нормативно – правовым актом,
отсутствует такая мера, как адресная инвестиционная программа.
Такая программа позволит определить, какие инвестиционные проекты
будут профинансированы за счет районного бюджета и составляет основу для
заключения государственных контрактов, договоров и соглашений с
юридическими лицами в целях осуществления бюджетных инвестиций. Кроме
того, целесообразным будет предоставление на льготных условиях в аренду
инвесторам помещений и иного имущества, находящегося в собственности
муниципальных образований и реструктуризация задолженности по платежам в
региональный бюджет, в том числе по предоставленным ранее кредитам и
займам.
Анализ инвестиционного законодательства Приморского края по вопросу
предоставления льгот инвесторам позволил отметить ряд недостатков. Так, в
Законе Приморского края «Об инвестиционной политике Приморского края»
очень коротко говорится о налоговых льготах инвесторам, участвующих в
реализации инвестиционных проектов в форме капитальных вложений и
учитывается необходимость предоставления льгот инвесторам,
финансирующим инвестиционные проекты. Льготы предоставляются по налогу
72
на прибыль в части, поступающей в местный бюджет, и налогу на имущество.
Для привлечения дополнительных инвестиций в регионах, не относящихся к
целесообразно рассмотреть возможность предоставления льгот территориям
региона, не относящимся к ТОР, за счет сокращения ставок транспортного
налога. Такая практика льготного налогообложения инвесторов,
финансирующих инвестиционные проекты существует, например, в
Московской области.
Повышению эффективности региональных инвестиционных процессов
также может способствовать проведение общественных конкурсов и
общественных рейтингов. В этой связи показательным является опыт
Белгородской области, в которой система общественных рейтингов широко
используется в управлении инвестиционными процессами региона. Она
реализуется в форме рейтинговых соревнований между муниципальными
образованиями данного региона. Основными целями рейтингового
соревнования являются:
- формирование механизма управления нового типа, обеспечивающего высокое
качество государственных и муниципальных услуг;
- обеспечение положительной динамики и устойчивого развития отраслей
реального сектора экономики;
- повышение экономической самостоятельности и эффективности
использования финансовых ресурсов муниципальных образований области;
- создание благоприятного инвестиционного климата на территории
муниципальных образований области;
обеспечение последовательного улучшения качества жизни населения;
- повышение уровня информирования населения области о результатах
деятельности органов местного самоуправления городов и районов области.
Адаптация данного опыта в Приморском крае позволит значительно повысить
эффективность управления региональными инвестиционными процессами в
частности.
73
Анализ инвестиционных потоков, осуществляемых в муниципальном
образовании, позволил сделать вывод о снижении объема инвестиционных
ресурсов в 2017 г. по сравнению с показателями прошлых лет. В то же время
распределение инвестиций является неравномерным по отраслям экономики, а
удельный вес инвестиций в ВРП является недостаточным, т.к. уровень износа
основных производственных фондов в базовых отраслях экономики: сельском
хозяйстве и перерабатывающей промышленности является достаточно высоким
и ежегодно увеличивается.
Привлечение частных инвестиций в регионе наиболее целесообразно для
финансирования инвестиционных проектов, что в свою очередь требует
развития институциональной среды для реализации таких проектов.
Повышению институционального инвестиционного потенциала в регионе
может способствовать создание проектных офисов, которые в настоящее время
в регионе отсутствуют. Проектный офис – это структурное подразделение,
которое отвечает за организационное и методологическое обеспечение
проектного управления, тактическое и оперативное планирование, мониторинг
инвестиционных проектов, формирование сводной отчетности. Создание
проектных офисов в муниципальном образовании, позволит решить часть задач
в области разработки технико – экономического обоснования инвестиционных
проектов, мониторинга и управления инвестиционными проектами, что будет
способствовать формированию дополнительных стимулов для привлечения
частных инвестиций.
Исходя из основных стратегических направлений инвестирования в
Приморском крае реализация инвестиционного проекта может охватывать
различные направления стратегического развития целесообразно создавать
проектные офисы на межведомственной основе.
Для реализации межведомственного подхода в проектных офисах по
реализации инвестиционных проектов необходимо создание матричных
структур. Данные структуры основаны на принципах двойного подчинения: с
одной стороны руководителям профильного ведомства, с другой стороны –