74
руководителю проекта. Преимуществом матричной структуры является то, что
они являются достаточно гибкими и могут расформировываться после
реализации проекта.
Таким образом, использование межведомственного подхода к созданию
проектного офиса позволит создавать офисы под конкретные проекты, что во-
первых, существенно сократит расходы по реализации их работы, и во-вторых,
обеспечит возможность использования преимуществ от объединения усилий и
ресурсов различных ведомств.
Формирование проектного офиса на основе межведомственного подхода
потребует вовлечения в единый процесс разработки и реализации проектов
сотрудников различных департаментов. Так, в процессе реализации
инвестиционных проектов с учетом основных составляющих инвестиционного
потенциала региона могут быть вовлечены такие департаменты, как
Департамент внутренней и кадровой политики, Департамент экономического
развития, Департамент образования, Департамент здравоохранения,
Департамент финансов и бюджетной политики. Для повышения эффективности
сотрудничества между департаментами целесообразно внедрение
межведомственной системы электронного документооборота.
Последовательность этапов по созданию проектного офиса в Приморском
крае для реализации частных инвестиционных проектов представлена в таблице
7.
Таблица 7
Последовательность этапов по созданию проектного офиса
для реализации инвестиционных проектов в регионе
№
п/п
Этап внедрения
стандарта
начало
Продолжительность,
дней
окончание
1
Разработка проекта
по созданию
инвестиционного
проектного офиса
01.03.2019
30
02.04.2019
2
Создание
проектного офиса
20.04.2019
20
10.05.2019
3
Разработка
внутренних
регламентов
11.05.2019
14
25.05.2019
4
Сертификация
11.05.2019
30
12.06.2019
75
сотрудников
5
Разработка
шаблонов
документов
12.06.2019
10
22.06.2019
6
Разработка ТО на
информационную
систему
10.06.2019
20
01.07.2019
7
Разработка макета
информационной
системы
01.07.2019
20
20.07.2019
8
Обучение персонала
21.07.2019
7
28.07.2019
9
Разработка системы
мотивации
01.07.2019
30
01.08.2019
10
Запуск пилотного
проекта
01.08.2019
60
01.10.2019
Наглядно последовательность этапов по созданию инвестиционного
проектного офиса показана на рисунке 17.
Рисунок 17. Последовательность этапов по созданию
инвестиционного проектного офиса
Построенная диаграмма наглядно отражает порядок выполнения
мероприятий по внедрению инвестиционного проектного офиса в регионе и
может служит основой для календарного планирования и контроля за
выполнением действий.
Еще одним направлением реализации мер по привлечению частных
инвестиций в регионе, а также развитию инвестиционного потенциала будет
способствовать проведение инвестиционных форумов и ярмарок в регионе. По
итогам проведения таких ярмарок отбор проектов должен производиться на
основе ежегодного саморазвития и роста инвестиционного потенциала региона.
76
Для этого необходимо ежегодно выдерживать определенную пропорцию между
проектами, у которых низкий срок окупаемости инвестиций, и проектами, у
которых этот срок, хоть и довольно значителен, но показатель внутренней
нормы доходности самый высокий, обеспечивающий большой экономический
эффект в будущем. В течение определенного стратегического периода
удельный вес быстроокупаемых проектов будет сокращаться, удельный вес
высокоэффективных проектов возрастать. Использование предложенной
стратегии будет способствовать росту экономических и социальных
результатов и увеличению инвестиционного потенциала региона, что
существенно ускорит возможности по реализации предусмотренных
стратегических планов.
3.3. Оценка эффективности предложений
Как показали результаты проведенного исследования, невыполнение в
полном объеме мероприятий, предусмотренных Программой социально –
экономического развития Приморского края на 2013 – 2017 гг. обусловлены
недостатками в методике формирования и мониторинга стратегических планов,
а также недостаточной эффективностью реализации мероприятий, связанных с
привлечением инвестиций в регион. Предложенные меры должны
способствовать преодолению выявленных недостатков и реализации
стратегических программ в полном объеме.
Как было отмечено ранее, в основе методики стратегического
планирования в Приморском крае находится кластерный подход, в
соответствии с которым в регионе выделено четыре 4 территории
опережающего социально – экономического развития (ТОР), а свободный порт
Владивосток (СПВ). Реализация инвестиционных проектов, предусмотренных
программой социально – экономического развития, должна быть реализована
преимущественно в рамках ТОР, которые финансируются за счет средств
регионального и муниципального бюджетов. Данный вывод объясняется тем,
что по данным Администрации Приморского края Приморского края, к концу
77
2017 г. резиденты ТОР и свободного порта Владивосток инвестировали в
Приморский край 44 млрд руб., в качестве налогов в бюджет региона
поступило 350 млн руб., также было создано 630 рабочих мест. Резидентами
СПВ являются 174 компании и индивидуальных предпринимателя
Актуальной Программой социально – экономического развития региона
на период 2018 – 2022 гг., которая в настоящее время реализуется в регионе,
предусмотрено привлечение в ТОР частных инвестиций в сумме 185,7 млрд.
руб. При этом должно быть создано дополнительно 9,5 тыс. рабочих мест.
Кроме того, разработка и реализация проекта социально –
экономического развития с ориентаций на ТОР и СПВ обеспечит региону
возможность ускорения темпов экономического роста за счет построения новой
модели социально-экономического развития в результате создания новых
объектов транспортной инфраструктуры, улучшения инвестиционного климата,
активного вовлечения в развитие производственной сферы региона частных
инвесторов, в том числе и иностранных.
Предложенные меры по совершенствованию методов реализации
стратегических планов в регионе должны обеспечить формирование и
использование частных инвестиций в запланированном объеме, что в свою
очередь обеспечит реализацию стратегии развития регионов, а также
разработанных в развитие стратегии инвестиционных проектов с соблюдением
предусмотренных сроков.
Изменения показателей социально – экономического развития
Приморского края в результате инвестирования в территории опережающего
социально – экономического развития проанализированы в таблице 8.
Таблица 8
Ожидаемый социально – экономический эффект от мер по
совершенствованию реализации стратегических планов в рамках
ТОР
Показатель
2020 г.
2025 г.
2030 г.
ВРП, млрд. руб.
1106
1402
2158
Рост ВРП по сравнению с 2015
г., раз
1,7
2,2
3,4
Прирост ВРП, млрд. руб.
470
766
1522
Количество вновь созданных
9,5
17,3
30,5
78
рабочих мест, тыс. ед.
Рост инвестиций в основной
капитал, раз
1,6
2,5
3,5
Расходы федерального бюджета
на компенсацию выпадающих
доходов гос. внебюджетных
фондов, млрд руб.
13,84
21,72
24,75
Увеличение поступлений
налогов в бюджеты (НДС,
НДФЛ), млн руб.
32950
97415
216320
Таким образом, в ближайшие 10 лет, когда проекты будут работать в
полную мощность, вероятен переход на качественно более высокий уровень
социально-экономического развития Приморского края и преодоление проблем
региона, которые не были решены при помощи Программ развития
Приморского края на 2013–2017 гг.
Выводы по 3 главе:
С учетом выявленных недостатков в данной главе работы были
предложены меры по совершенствованию методики формирования и
реализации стратегических планов в Приморском крае. В целях повышения
качества разрабатываемых стратегических планов было рекомендовано:
1. Формирование центров стратегического планирования на уровне
отдельных муниципальных образований, на которые должны быть возложены
обязанности по разработке стратегических уровней на локальном уровне и
обоснованию муниципальных программ стратегического развития.
2. Совершенствование системы мониторинга за счет увеличения
периодичности анализа контрольных параметров, формирования региональной
базы данных о результатах реализации разработанных ранее программ
социально – экономического развития, создания департамента стратегического
мониторинга.
3. Расширение методологической базы, применяемой при разработке
стратегических планов развития за счет применения методов краудфандинга и
форсайта.
Совершенствование реализации стратегических планов Приморского
края может быть обеспечено при условии повышения инвестиционного
79
потенциала региона. Решению данной задачи будут способствовать следующие
меры:
- разработка адресных инвестиционных программ;
- предоставление льгот частным инвесторам в виде сокращения
транспортного налога;
- проведение рейтинговых соревнований между муниципальными
образованиями Приморского края;
- создание проектного инвестиционного офиса в регионе;
- организация инвестиционных форумов.
80
Заключение
В процессе исследования, выполненного в работе, были изучены
сущность, особенности и методология стратегического управления регионом,
проведен анализ состояния стратегического планирования в Приморском крае и
определены возможности его совершенствования. Таким образом, основные
задачи исследования были решены.
Научная новизна работы состоит в следующем:
- уточнен понятийный аппарат стратегического управления
региональным развитием;
- обоснована необходимость использования комплексного подхода к
процессам разработки и реализации стратегических планов региона;
- адаптирована методика применения методов стратегического анализа к
разработке стратегических планов региона.
По результатам исследования теоретических и методологических основ
стратегического управления региональным развитием были сделаны
следующие выводы:
1. Региональное развитие – это многоплановый процесс, ведущий к
радикальным изменениям в социальной структуре региона, поведении людей,
общественных институтах, а также ускорению экономического роста,
сокращению неравенства и искоренению безработицы. Одна из ключевых
задач, которая должна быть решена в системе управления региональным
развитием – это обеспечение его устойчивости. Устойчивость регионального
развития обеспечивается согласованным взаимодействием его основных
подсистем, таких как природные ресурсы, материально – техническая база,
общество и выражается в способности региона создавать и эффективно
использовать инфраструктурный, трудовой, природно – ресурсный потенциалы.
2. Стратегическое управление региональным развитием представляет
собой процесс программирования устойчивого регионального развития с
постановкой целей, планированием, регулированием. Основу такого
управления составляет государственная стратегия регионального развития, а
81
его основная цель состоит в устранении диспропорций между регионами РФ.
Стратегическое управление региональным развитием базируется на принципах
децентрализации, партнерства, субсидиарности, мобильности и адаптивности,
выделенной компетенции.
2. Основным инструментом стратегического управления региональным
развитием является стратегия социально – экономического развития региона.
Конкретизация положения стратегии осуществляется в среднесрочных и
краткосрочных планах и программах развития регионов, для разработки
которых применяются методы корреляционно – регрессионного,
параметрического, кластерного анализа, а также различные методы и модели
стратегического анализа, которые используются для определения основных
направлений стратегического развития и формирования конкурентных
преимуществ региона.
3. Реализация стратегических планов развития региона обеспечивается за
счет формирования специального механизма, который включает в себя
организационно – правовое и ресурсное обеспечение стратегических планов,
функции и методы управления процессами их реализации. Управление
процессами реализации стратегических планов развития осуществляется с
использованием различных методов, которые могут быть разделены на три
группы: программно – целевые, экономические и организационно –
распорядительные. Оценка эффективности стратегических планов
регионального развития осуществляется на стратегическом и оперативном
уровне. На стратегическом уровне осуществляется анализ качества
стратегических планов, в то время как на оперативном уровне осуществляется
анализ их результативности.
Особенности стратегического управления региональным развитием были
рассмотрены на примере Приморского края. Приморский край является
наиболее густонаселенным регионом Дальневосточного федерального округа
(ДФО) и формирует более 30% численности постоянного населения и
среднегодовой численности занятых ДФО, занимая при этом всего 2,7%
82
территории. Регион характеризуется достаточно высоким ресурсным
потенциалом, который составляет основу экономики региона.
Производственный потенциал региона определяется прежде всего темпами
роста объема выпуска продукции, произведенными предприятиями различных
отраслей экономики региона. По результатам анализа основных экономических
показателей был выявлен рост валового регионального продукта за счет таких
отраслей, как как сельское хозяйство, добывающее и обрабатывающее
производство, лесозаготовки.
Вместе с тем в регионе были выявлены проблемы, связанные с
недостаточным объемом привлекаемых инвестиций, снижением
инвестиционного рейтинга, недостаточным уровнем занятости и снижением
благосостояния населения.
Система стратегического планирования в Приморском крае формируется
в соответствии с законодательством РФ. Данная система имеет трехуровневую
структуру. Верхний уровень системы составляет Стратегия социально –
экономического развития Приморского края до 2025, второй уровень
составляют программы социально – экономического развития,
разрабатываемые на 5-летний период, нижний уровень представлен
инвестиционными проектами в сфере экономики, инфраструктуры, туризма,
которые финансируются за счет частных инвестиций, средств федерального и
регионального бюджета.
3. Анализ эффективности стратегических планов в Приморском крае
проводился на примере Программы социально – эконмического развития
региона, разработанной на период 2013 – 2017 гг., основными целями которой
являются:
1. Среднегодовой рост валового регионального продукта на уровне, не
ниже 7 % в год;
2. Рост производительности труда в 1,5 раза относительно уровня 2011 г.
3. Создание 52,7 тыс. новых рабочих мест.
4. Увеличение объема инвестиций в объеме ВРП до 27%
83
5. Удовлетворенность граждан качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг не менее 90 %.
6. Рост располагаемых доходов в 1,3 – 1,4 раза.
Исследование показало, что из 6 основных целей программы полностью
были достигнуты 2, а именно и удовлетворенность граждан качеством
предоставления государственных и муниципальных услуг. Выполнение плана
по среднегодовому росту ВРП оценено как условное, т.к. реальный рост
показателя был выявлен только в 2017 г., в то время как в предыдущие годы
рост ВРП обеспечивался преимущественно за счет роста цен. Цели по созданию
52,7 тыс. новых рабочих мест, увеличению доли инвестиций в объеме ВРП до
27 %, рост располагаемых доходов населения в 1,3–1,4 раза не были
достигнуты, что доказывает неэффективность тех мероприятий программы,
которые направлены на улучшение инвестиционного климата в регионе, т.к.
именно от него зависит объем привлекаемых частных инвестиций, возможность
создания дополнительных рабочих мест, и как следствие, рост благосостояния
населения.
По результатам исследования к числу преимуществ системы
стратегического планирования Приморского края были отнесены:
7. Применение кластерного подхода к определению территорий
первоочередного инвестирования в регионе.
8. Иерархия и преемственность плановых документов.
Вместе с тем основными недостатками данной системы являются:
1. Недостаток организационного обеспечения процесса стратегического
планирования в регионе.
2. Невнимание к макроэкономическому прогнозированию.
3. Недостаточно эффективная система мониторинга показателей.
4. Отсутствие согласованности между сроками, предусмотренными
стратегическими планами и сроками текущих документов, необходимых для
реализации программных мероприятий.
5. Узкая методологическая база.