54
Для оценки эффективности реализации стратегических планов развития
Приморского края был проведен анализ степени достижения целей,
определяющих качество и направления социально – экономического развития
региона. Т.к. стратегия социально – экономического развития Приморского
края определяет только общие направления развития региона, для того чтобы
конкретизировать результаты анализа, оценка эффективности реализации
стратегических планов проводилась на основе Программы социально-
экономического развития Приморского края на 2013–2017 гг. Данный анализ
необходим для оценки степени достижения целей Программы, а также
выявления недостатков программно – целевого метода планирования, который,
как уже отмечалось, используется в регионе для разработки таких программ.
В качестве основных в программе определены следующие цели
социально – экономического развития региона:
1. Среднегодовой рост валового регионального продукта на уровне, не
ниже 7 % в год;
2. Рост производительности труда в 1,5 раза относительно уровня 2011 г.
3. Создание 52,7 тыс. новых рабочих мест.
4. Увеличение объема инвестиций в объеме ВРП до 27%
5. Удовлетворенность граждан качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг не менее 90 %.
6. Рост располагаемых доходов в 1,3 – 1,4 раза.
Для оценки степени достижения первой цели программы было проведено
сравнение было проведено сравнение цепных темпов роста ВРП и планового
значения показателя за 2013 – 2017 гг. результаты сравнения отражены на
рисунке 10.
55
Рисунок 10. Сравнение фактических и плановых значение темпов
роста ВРП Приморского края
29
Как видно из данного рисунка, ВРП Приморского края с 2013 по 2017 г.
ежегодно растет, однако намеченного роста в 7 % каждый год не наблюдается.
Рост ВРП в 2013 г. составил 3,6%; в 2014 и 2015 гг. – 11,4, в 2016 г. – 4 %, в
2017 г. – 13,4%. Кроме того, темпы роста ВРП имеют прямую зависимость с
индексом потребительских цен, динамика которого показана на рисунке 11.
Сопоставляя данные о фактических цепных темпах роста ВРП и индексе
потребительских цен, можно сделать вывод о том, что в период с 2013 по 2016
г. темпы роста цен превышали темпы роста ВРП. Соответственно, в данном
периоде достижение первой стратегической цели Программы частично
обеспечено не качественным ростом ВРП, а повышенным уровнем инфляции.
Реальный рост ВРП был выявлен только в 2017 г., поэтому данную цель можно
рассматривать только как частично достижимую.
29
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Приморскому краю: primstat.gks.ru
103,6
111,4 111,4
104
113,4
107 107 107 107 107
98
100
102
104
106
108
110
112
114
116
2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
цепные темпы роста ВРП (факт),% цепные темпы роста ВРП (план),%
56
Рисунок 11. Динамика индекса потребительских цен в
Приморском крае
30
Для оценки достижения второй цели программы был проведен анализ
базисных темпов роста производительности труда. В качестве базиса согласно
Программы социально – экономического развития необходимо выбрать 2011 г.
Результаты выполненных ранее расчетов, а также данные рисунка 11
свидетельствуют о том, что производительность труда в Приморском крае
ежегодно увеличивается. Рост обеспечен, в первую очередь, существенным
возрастанием объемов валовой добавленной стоимости региона. Объемы
произведенной продукции в Приморском крае за вычетом промежуточного
потребления с 2011 по 2017 г. увеличились в 1,5 раза при практически
неизменной численности занятых. Таким образом, можно сделать вывод о том,
что вторая цель программы была достигнута.
30
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Приморскому краю: primstat.gks.ru
106,2
111,5
113
105,5
105,7
100
102
104
106
108
110
112
114
2013 2014 2015 2016 2017
ИПЦ,%
57
Рисунок 12. Базисные темпы роста производительности труда
в Приморском крае
31
Третья стратегическая цель Программы - увеличение численности
рабочих мест в регионе на 52,7 тыс. Т.к. данные о результатах реализации
ключевых инвестиционных проектов, в том числе и о количестве новых
рабочих мест, на момент проведения анализа отсутствовали, для оценки
степени достижения данной цели обратимся к результатам анализа уровня
занятости населения в Приморском крае (рисунок 9).
Несмотря на то что, согласно данным рисунка, занятость населения
увеличивается ежегодно, ее уровень в 2017 г. составил 66,4%, а за период с
января по сентябрь 2018 г. был равен 66,8%. Таким образом, более чем 33%
экономически активного населения в регионе до настоящего времени работу
найти не могут. Следовательно, если бы цель программы была достигнута и
созданы новые рабочие места с запланированном количестве, уровень
занятости населения в регионе был бы намного выше. Поэтому данную цель
программы нельзя признать реализованной.
С целью реализации целого комплекса инвестиционных проектов,
определяющих содержание программы социально – экономического развития
Приморского края, программой предусмотрено увеличение удельного веса
инвестиций в ВРП до 27%. Фактические значения показателя были рассчитаны
ранее (таблица 4), а их сравнение с плановыми значениями проведено на
31
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Приморскому краю: primstat.gks.ru
1,06
1,18
1,32
1,37
1,5
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
2013 2014 2015 2016 2017
базисные темпы роста
производительности труда
58
рисунке 13. Данные рисунка свидетельствуют о том, что цель по обеспечению
роста удельного веса инвестиций в общем объеме ВРП региона не только не
была достигнута, но и начиная с 2014 г. стабилизировалась на уровне 16,7% и
до конца периода реализации программы не изменялась.
Недостаточный объем инвестиций в соотношении с объемом ВРП
региона является сдерживающим фактором реализации не только
анализируемой, но и последующих программ социально – экономического
развития региона. Более того, при недостатке инвестиций не может быть
обеспечено желаемое качество и устойчивость экономического развития
региона.
Рисунок 13. Сравнение фактического и планового удельного веса в
ВРП Приморского края
32
Пятая стратегическая цель Программы состоит в повышении
удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и
муниципальных услуг до уровня не менее 90 %. Оценка достижения данной
цели была проведена по результатам выборочного опроса населения
Приморского края, который проводился в первом квартале 2018 г. Результаты
опроса отражены на рисунке 14.
Данные рисунка свидетельствуют о том, что в целом плановый
показатель по удовлетворенности населения качеством госуслуг был выполнен.
32
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Приморскому краю: primstat.gks.ru
18,09
16,17
16,75
16,7
16,75
27 27 27 27 27
0
5
10
15
20
25
30
2013 2014 2015 2016 2017
фактический удельный вес инвестиций в ВРП, %
плановый удельный вес инвестиций в ВРП, %
59
Этому способствовала реализация мероприятий, направленных на повышение
доступности государственных услуг в электронном виде (Официальный
интернет-портал государственных услуг), и создания разветвленной сети
многофункциональных центров «Мои документы» (МФЦ). Так, на территории
Приморского края функционирует 37 МФЦ, оказывающих 212
государственных услуг, которыми пользуются 97,47 % населения региона.
Таким образом, данная цель программы в целом была достигнута.
Рисунок 14. Удовлетворенность населения качеством госуслуг в
Приморском крае
33
Для оценки достижения шестой цели программы был проведен анализ
цепных и базисных темпов роста реальных располагаемых доходов населения
(рисунок 15). В качестве базы сравнения был выбран 2012 г.
Данные рисунка свидетельствуют о том, что шестая цель программы не
была достигнута, т.к. ни цепные, ни базисные темпы роста за весь период
реализации программы не достигли 150%.
33
Официальный сайт администрации Приморского края: https://primorsky.ru
94,85%
5,15%
удовлетворены неудовлетворены
60
Рисунок 15. Цепные и базисные темпы роста реальных
располагаемых доходов населения Приморского края
34
Обобщенные данные о достижении целей Программы социально –
экономического развития Приморского края на 2013 – 2017 гг. представлены в
таблице 6.
Таблица 6
Выполнение стратегических целей Программы социально-
экономического развития Приморского края на 2013–2017 гг.
Показатель
Плановое
значение
Фактическое
значение (за
2017 г.)
Отметка о
выполнении
плана
Среднегодовой рост
ВРП
7% в год
113,4%
Условно
выполнен
Рост
производительности
труда
1,5 раза
относительно
уровня 2011 г.
1,5 раза
выполнен
Создание новых
рабочих мест
52,7 тыс.
Уровень
занятости 66%
Не выполнен
Увеличение доли
инвестиций в сумме
ВРП
27%
16,75%
Не выполнен
Уровень
удовлетворенности
граждан качеством
государственных и
муниципальных
услуг
Не менее 90%
94,85%
Выполнен
Рост располагаемых
доходов населения
1,3 – 1,4 раза
1,04 раза
Не выполнен
34
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Приморскому краю: primstat.gks.ru
105
109
102
92
101
109
112
103 103
104
0
20
40
60
80
100
120
2013 2014 2015 2016 2017
цепные темпы роста, % базичные темпы роста, %
61
На основе данных таблицы 6 по формуле (1) был выполнен расчет
коэффициента выполнения плана стратегического развития по отмеченным в
таблице направлениям:
1. Среднегодовой рост ВРП: 13,4/7*100 =191,43%
2. Рост производительности труда: 1,5/1,5*100 = 100%
3. Доля инвестиций в сумме ВРП: 16,75/27*100 = 62,04%
4. Удовлетворенность граждан качеством государственных и
муниципальных услуг: 94,85/90*100 = 105,39%
5. Рост располагаемых доходов населения: 1,04/1,4*100 = 74,29%
Результаты расчетов, а также данные таблицы 6 свидетельствуют о том,
что 2 из 6 поставленных целей Программы были достигнуты полностью.
Выполнение плана по среднегодовому росту ВРП оценено как условное, т.к.
реальный рост показателя был выявлен только в 2017 г., в то время как в
предыдущие годы рост ВРП обеспечивался преимущественно за счет роста цен.
В целом, мероприятия Программы, направленные на повышение
эффективности производства и предоставления госуслуг, оказали
положительное влияние на уровень социально-экономического развития в
Приморском крае.
Создание 52,7 тыс. новых рабочих мест, увеличение доли инвестиций в
объеме ВРП до 27 %, рост располагаемых доходов населения в 1,3–1,4 раза не
были достигнуты, что доказывает неэффективность тех мероприятий
программы, которые направлены на улучшение инвестиционного климата в
регионе, т.к. именно от него зависит объем привлекаемых частных инвестиций,
возможность создания дополнительных рабочих мест, и как следствие, рост
благосостояния населения.
Таким образом, проведенный анализ Программы социально-
экономического развития Приморского края на 2013–2017 гг. выявил
недостатки программно-целевого метода управления на региональном уровне.
Недостижение некоторых ожидаемых результатов Программы свидетельствует
о недостаточности либо о неэффективности проводимых мероприятий. Анализ
62
содержания программы показал, что в ней делается упор на развитие
транспортного комплекса, т. к. к началу ее действия доля транспорта в
структуре ВРП составляла около 20 % (Приложение 3), и на зонирование
территории Приморского края на основе кластерного подхода. В качестве
основного конкурентного преимущества, положенного в основу разработки и
реализации данной программы рассматривалась уникального геополитического
положения региона.
Согласно Программе, для успешной интеграции в международную
систему трансконтинентальных перевозок требуется ускоренное развитие
международных транспортных коридоров (МТК) «Приморье-1, 2». МТК
«Приморье-1» связывает китайский город Харбин, столицу провинции
Хэйлунцзян, с портами Владивосток, Находка и Восточный в Приморском крае.
МТК «Приморье-2» соединяет приграничный китайский город Хуньчунь с
портами Посьет и Зарубино в Приморском крае.
Формирование МТК должно обеспечить повышение эффективности
международных перевозок путем снижения рисков и транспортных издержек,
обеспечения сохранности грузов и соблюдения сроков доставки, что сделает
Россию полноправным участником на международном рынке транзитных
перевозок, создаст условия для расширения внешнеторгового оборота со
странами АТР, укрепления российско-китайских отношений.
Тем не менее, запланированный эффект не был достигнут, т.к. лишь в
конце 2016 г. была утверждена Концепция развития международных
транспортных коридоров «Приморье-1» и «Приморье-2». В качестве основных
проблем внедрение проекта следует отметить отсталость инфраструктуры, а
также неготовность российской стороны к возросшему грузопотоку. Поэтому за
период действия Программы МТК не были внедрены в полном объеме и не
оказали влияния на ее результативность.
Кроме того, в целях повышения инвестиционной привлекательности
региона, Программой социально – экономического развития Приморского края
63
на 2013 – 2017 гг. было предусмотрено создание особых экономических зон
(ОЭЗ):
- в районе морского порта в бухте Троицы – для обслуживания
транзитных грузопотоков по МТК «Приморье-2»;
- в районе морского порта Восточный для обслуживания транзитных и
экспортных грузопотоков по МТК «Приморье-1». Портовые
Однако данные ОЭЗ также не были введены в эксплуатацию. Кроме того,
ОЭЗ на острове Русский в Приморском крае была ликвидирована
постановлением Правительства РФ от 30.09.2016 ввиду ее неэффективности –
не заключено ни одного соглашения с резидентом за время ее существования.
Таким образом, развитие транспортных коридоров и портовых ОЭЗ не
были реализованы на полную мощность, ввиду чего не позволили получить
запланированный эффект от действия Программы.
Выводы по 2 главе:
1. Приморский край является одним из основных финансово –
экономических центров Дальневосточного Федерального округа. Основными
конкурентными преимуществами региона являются его достаточная ресурсная
обеспеченность и выгодное экономико – географическое положение. Анализ
социально – экономических показателей позволил выявить в регионе
проблемы, связанные с недостаточным объемом привлекаемых инвестиций,
снижением инвестиционного рейтинга, недостаточным уровнем занятости и
снижением благосостояния населения.
2. Система стратегического планирования в Приморском крае
формируется в соответствии с законодательством РФ. Данная система имеет
трехуровневую структуру. Верхний уровень системы составляет Стратегия
социально – экономического развития Приморского края до 2025, второй
уровень составляют программы социально – экономического развития,
разрабатываемые на 5-летний период, нижний уровень представлен
инвестиционными проектами в сфере экономики, инфраструктуры, туризма,