4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ ......................................................................................
1.1 Основные цели и критерии социально-экономического развития региона .... 8
1.2 Учет экономической нестабильности в стратегическом региональном
управлении ................................................................................................................. 16
1.3 Стратегия инновационного развития региона: механизм, основные этапы и
условия формирования ............................................................................................. 23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕГИОНЕ (КАМЧАТСКИЙ КРАЙ) .....................................
2.1 Анализ социально-экономического положения региона ................................ 39
2.2 Организация системы стратегического планирования регионального
развития ..................................................................................................................... 59
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КАМЧАТСКОГО КРАЯ ДО
2030 ГОДА ....................................................................................................................
3.1 Анализ межрегионального и международного сотрудничества Камчатского
края ............................................................................................................................. 81
3.2 Приоритетные направления реализации стратегии развития Камчатского
края ............................................................................................................................. 89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 108
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................... 111
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что для успешного
развития страны и регионов нужны новые подходы и технологии управления,
основанные на последних достижениях науки и мировом опыте.
«Шоковая терапия», посредством которой в России был начат процесс
трансформации командно-административной экономики в рыночную, не
привела к реструктуризации экономики страны и сдвигам в социально-
экономическом развитии регионов в автоматическом режиме.
Предпринимавшиеся в течение длительного времени попытки федерального
центра обеспечить выравнивание социально-экономического развития регионов
не дали ощутимых результатов. В современный период диспропорции в
социально-экономическом развитии регионов России лишь усилились.
Это требует пересмотра подходов региональных органов
государственной власти к управлению экономическим развитием регионов.
Зарубежный опыт государственного управления экономикой регионов может
быть использован для разработки в России новых моделей государственного
управления и регулирования, учитывающих полномочия региональных органов
государственной власти, предопределяемых федеративным государственным
устройством. Ведущей концепцией совершенствования государственного
управления в России становится кластерный подход к управлению регионами.
Обзор российской практики управления регионами свидетельствует об
отсутствии устоявшегося системного стратегического подхода к развитию
регионов. В последние годы в российской практике на смену идее о приоритете
рыночного саморегулирования экономики приходит идея усиления роли
государства по подготовке пусковых механизмов рыночной инфраструктуры и
развития конкуренции. В зарубежных странах, как показывает практика,
государство активнейшим образом участвует в регулировании экономики.
Долгое время большинство ученых и практиков рассматривали
экономику региона как объект государственного управления федеральных
6
органов власти. Считалось, что региональные органы власти практически не
должны заниматься вопросами стратегического управления экономическим
развитием.
В связи с этим представляется актуальным исследование проблемы
государственного управления развитием экономики региона, как в
общетеоретическом аспекте, так и в прикладном – применительно к одному из
регионов России на современном этапе ее развития.
Теоретическую и методологическую основу работы составили теории
государственного управления экономикой, регионального экономического
развития, стратегического управления; использовались методические
положения планирования и прогнозирования экономического развития.
Методологической основой явились: принципы разработки стратегий и
концепций, выявление причинно-следственных связей.
В рамках систематизации полученных данных применялись экономико
-статистические методы исследования и анализа, методы измерения и
сравнения, структурно-функциональныйподход, а также анализ динамики и
структур изучаемых процессов.
Данное исследование опирается на результаты исследований в области
национальной и региональной экономики, отраженные в трудах таких
современных ученых, как В.И. Видяпин, Е.А. Власова, М.В. Грязев, Д.В.
Доценко, Г. Корелова, О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчин, П.В. Магданов, М.Ю.
Махотаева, О. А. Фихтнер, О. В. Григорьева, М.А. Николаев, Д.П. Малышев,
С.Ф. Жилкин, К.Н. Знаменская, А.В. Улюкаев, П.В. Трунин, Е.В. Чмышенко,
В.П. Шеломенцева, Ю.Р. Шнякина, И. Ансофф, Д. Мерсер, М.Х. Мескон и др.
Изучение научных подходов и концепций названных и других авторов
позволило выявить новую для российской действительности концепцию
государственного управления развитием экономики на региональном уровне,
которая основывается на кластерном подходе к экономическому развитию.
Актуальность, теоретическая, методологическая и практическая
значимость проблемы, необходимость критического переосмысления и
7
развития подходов к управлению региональным экономическим развитием в
России предопределили выбор темы, цель и задачи исследования.
Цель исследования заключается в изучении механизма формирования
стратегии социально- экономического развития региона в условиях
экономической нестабильности.
Реализация данной цели достигается решением следующих задач:
- проанализировать теоретические аспекты стратегического управления
региона;
- уточнить понятие экономической нестабильности и выявить ее влияние
на социально-экономическое развитие региона;
- определить механизм и условия формирования стратегии
инновационного развития региона;
- охарактеризовать процесс разработки стратегии и этапов её
реализации;
- проанализировать существующую стратегию развития Камчатского
края.
ключевые
Объектом исследования
элементом
является стратегия развития экономики
зимний
региона
в
сеть
современных социально-экономических условиях.
Предметом
сценарии
исследования являются экономические отношения,
возникшие в
исследование
процессе разработки стратегии социально -экономического
перевода
развития региона в условиях
отбор
экономической нестабильности.
сторон
Информационную базу исследования
занесены
составили данные
территории
Федеральной
службы статистики РФ и
котрых
Территориального органа
уникальную
Федеральной службы
госсударственной статистики, данные Правительства;
реализация
отечественные и
зарубежные
улюкаева
научные источники; материалы, содержащиеся в
водным
периодических
изданиях,
о
информационной сети.
8
движением
Глава 1.
литературе
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
цикле
ЭКОНМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ
естественное
ТЕРРИТОРИИ
1.1 Основные цели и
объемы
критерии социально-
показателей
экономического развития
этим
региона
В
кластера
качестве целей социально-
значимыми
экономического развития
площадь
региона
используются:
морской
увеличение доходов,
финансовой
улучшение образования,
отрасли
питания и
здравоохранения,
обеспечивать
снижение уровня нищеты,
позволило
оздоровление окружающей среды,
пополнения
равенство возможностей,
судно
расширение личной свободы,
внесении
обогащение культурной
жизни.
выработан
Некоторые из этих
физического
целей идентичны, но в
камчатского
определенных условиях они
работают
могут иметь
планы
существенные различия. Так,
этап
ограниченные средства
финансы
можно
направить либо на
мороженые
развитие здравоохранения, либо на
кластеров
охрану окружающей
среды.
ветвями
Возникает конфликт
ферме
между целями развития. В то же
региональным
время понятно,
что чем
опережающих
более чистой
камчатского
будет окружающая среда, тем
совместными
здоровее будет
совместными
население и
тем в
организации
большей степени
программ
будет достигнута
разведанных
конечная цель –
темпов
здоровье людей.
увеличения
Поэтому в
техники
данном случае
техники
конфликт между
морскими
целями не
морскими
носит абсолютно
больший
неразрешимого характера.
отраслевой
Однако в
мероприятий
других случаях
пределы
конфликт целей
городском
развития
требует
постановка
особого рассмотрения и
сравнение
специальных методов разрешения. С этой
структура
точки зрения
кирганик
данная статья
кирганик
весьма актуальна.
наук
Соответственно целям
охватывают
развития регионов
созданием
строится система
будущим
критериев
(характеристик
можно
развития) и показателей,
можно
которыми измеряют эти критерии.
котрых
Несмотря на
детей
некоторые различия
действующих
между странами и
полученные
регионами в
исходя
иерархии
ценностей и в
полномочий
целях развития,
получило
международные организации
инвесторы
оценивают степень
базируется
развития стран и
подсистемы
регионов по
подсистемы
некоторым универсальным
социальной
интегральным
показателям.
сообщение
Одним из
бюджета
таких показателей
окружение
является индекс
документы
развития человека,
комбината
разработанный в
россии
рамках Программы
россии
развития ООН.
способствует
Данный показатель
пополнения
ранжирует страны по
полная
восходящей от 0 до 1. При этом для
дикими
расчета используются
три
субъекты
показателя экономического
развита
развития:
ожидаемая
завода
продолжительность жизни при
завода
рождении;
9
интеллектуальный
делаются
потенциал (грамотность
аэропортов
взрослого населения и
усиления
средняя продолжительность
камчатского
обучения);
экскурсии
величина душевого
опережающих
дохода с
перед
учетом покупательской
важнейшей
способности
валюты и
уровня
снижения предельной
работы
полезности дохода.
В
природа
межрегиональном сравнении и в
темпов
международном анализе
временной
можно
использовать
подземные
индекс развития
произвели
человека и
елизовского
другие аналогичные показатели.
причины
Наряду с
больший
интегральными показателями
больший
можно использовать и
камчатского
отдельные
частные
авиационным
показатели развития региона.
проблемы
Среди них:
розничной
национальный доход на душу
патентов
населения;
уровень
камчатском
потребления отдельных
морское
материальных благ;
позволит
степень дифференциации
сложность
доходов;
продолжительность
настоящий
жизни;
уровень
местного
физического здоровья;
паланском
уровень образования.
созданием
Целесообразно выделять
безопасности
долгосрочные и
экспорт
краткосрочные цели и
важных
соответствующие им
лыжах
критерии экономического
инструментом
развития страны.
система
Среди
долгосрочных
туристских
целей: становление и
камчатском
развитие постиндустриального общества,
направлений
создание рабочих мест
реализуется
высшей квалификации для
составил
будущих поколений,
составил
повышение уровня
вследствие
жизни всех
вследствие
граждан страны,
чтобы
включая уровень
здравоохранения,
выработкой
образования и культуры. В
береговые
качестве краткосрочных
документы
целей
можно
помимо
рассматривать преодоление
камчатского
кризиса и
яйцу
достижение конкретных
целях
величин
прироста
республикой
валового национального
предприятия
продукта в
общий
следующем году, квартале,
всех
месяце и пр.
множество
Долгосрочные и
глубокой
краткосрочные цели по
аэропортов
своему содержанию
принципов
достаточно сильно различаются, меры по их
здание
достижению также
механизмом
неодинаковы
1
.
коренного
Критерии экономического
уровня
развития не
целевых
всегда играют роль
оценок
целей или
соглашения
целевых ориентиров, и наоборот.
аэропорт
Нередко в
горячих
качестве тактических
произвели
целей
регионального
оценка
развития выступают
введен
промежуточные задачи,
озвучил
играющие роль
поставщиков
1
Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра // Человек и труд. – М. 2002. № 6. -
С. 24.
10
необходимых условий
данный
успешного развития.
старателей
Среди таких
мощность
тактических целей
елизовского
развития региона или
видов
города можно
запасов
назвать:
привлечение
ряде
новых видов
термальные
бизнеса;
расширение
аэропорта
существующего бизнеса;
предлагаю
развитие малого
специалистов
бизнеса;
развитие
мяса
центра города;
тепло
развитие промышленности;
внешние
развитие сферы
важных
услуг;
повышение
лидером
уровня занятости
следствие
населения региона.
первичный
Особое значение в
елизовском
определении уровня
продукта
экономического развития
направлений
региона имеют
обработке
традиционные показатели,
одной
оценивающие уровень
будущего
производства
и
продукт
потребления благ и рост
приводится
этого уровня в
продолжаются
расчете на душу
привязного
населения (валовой
задача
национальный доход (ВНП),
реализовать
валовой внутренний
термальных
продукт (ВВП),
имеющий
реальный
ВНП на душу населения,
решением
темпы роста этих
цели
показателей).
Для
городской
оценки динамики
уловах
развития целесообразно
объективно
использовать показатели,
указанием
оценивающие темпы
реализации
экономического роста в
российской
регионе: темпы
хозяйств
роста душевого
дохода,
сравнительно
производительности труда, а
планирования
также темпы
возможно
структурной трансформации
здание
производства и общества.
правильной
Воздействие на
правильной
темпы экономического
представлены
роста –
углекислого
жизненно важный
рыбном
вопрос для
сырья
экономической политики как
оценок
страны в целом, так
и
ниокр
отдельного региона.
недостающих
Чисто экономические показатели,
книгу
какими являются ВВП,
полном
душевой
доход,
финансовых
производительность труда, и
организаций
темпы их роста, не
крупный
могут в
ведущих
полной мере
система
оценить социально-
жилищное
экономическое развитие региона. Не
елизовского
менее важны
одноименных
показатели продолжительности жизни,
необходимых
уровня здоровья населения,
снабжением
степени его
параметров
образования и квалификации, а
членство
также показатели
активно
структурных изменений в
тысяч
производстве и обществе.
Так
оценивается
называемые базовые
очередь
отрасли перестают быть
расходы
таковыми и
описывая
никогда
не
правила
станут базовыми опять.
добычу
Потребление индивидуализируется ,
зелеными
тиражность
производства падает,
реального
происходит так
потрачено
называемая демассификация
производства.
рохчин
Углубляется его интеллектуализация,
поставляет
основными факторами
доступность
11
производства становятся
рекордов
информационные ресурсы.
органы
Добавленная стоимость
федеральных
создается главным
районах
образом в
реализовать
нематериальной сфере, при этом труд
жителей
приобретает
новые
руководства
черты: в нем
регионе
начинают преобладать
газа
творческие функции,
мильково
превалирующим типом
объективно
работника становится
иного
творческая личность,
камчатскому
приверженная своему делу и
проект
стремящаяся привнести в свою
этом
работу новые
элементы.
производится
Стираются различия
рыболовство
между низко- и
имеет
высокотехнологичными
отраслями: все
проводится
отрасли становятся наукоемкими,
передачи
абсорбируя поток
управленческих,
казенным
финансовых и
странам
коммерческих инноваций.
мильково
Навыки работников
и
влияние
наличие прогрессивной
данной
технологии становятся
территорию
важнее низких
недостающих
затрат на
востока
рабочую силу и
будут
других обычных
формировать
факторов конкурентоспособности.
получили
Традиционные преимущества
ведущих
стран и
целевого
регионов начинают
пяти
утрачивать былое
значение. Все
пространстве
названные тенденции
разделов
проявляются почти во всех
тонн
странах мира в
местные
большей или
особенностей
меньшей мере.
транспорта
Нематериальное производство
удельные
становится парадигмой
городского
экономического
развития, что
аэропорт
заставляет по
сигнального
новому оценивать
практики
степень богатства
внешним
стран и
регионов.
пассажиров
Традиционно страны и
естественной
регионы оцениваются с
процедуры
точки зрения
содержание
богатства лесом ,
отдельные
полезными ископаемыми , почвами,
объекта
климатическими
условиями,
отличие
основными фондами,
социально
географическим положением.
рекордов
Новые
представления о
сделано
нематериальном производстве как о сфере, где
будет
создается
большая
экономики
часть стоимости,
миссии
меняют критерии
составляет
оценки богатства
руководства
стран и регионов.
На
точки
первое место
прежде
выдвигаются такие факторы, как
закрытого
богатство людьми и их
квалификацией,
пароводяной
управленческими технологиями,
системах
рыночной инфраструктурой,
долларов
сетью бизнеса,
условий
культурой организаций.
новые
Новые представления об
подписано
источниках и
российской
факторах экономического
камчатский
развития позволяют по-
жилищного
новому посмотреть на
образование, науку, медицину, телекоммуникации,
топливе
навыки менеджмента как на
те
уделено
сферы общественной жизни,
бюджетного
которые оказывают
камчатского
решающее влияние на
блок
темпы и
факторов
направление экономического
наибольший
развития страны в целом.
Итак, на
компанией
уровне региона
основными
можно рассматривать
сущности
следующие критерии и
создан
соответствующие им
средств
показатели социально-
камчатского
экономического развития:
12
ВНП или ВВП (
итогам
абсолютная величина и на душу
качество
населения) и
пяти
темпы
роста этих
обладает
показателей;
средний
дорожного
уровень доходов
проведении
населения и
важными
степень их
тарифов
дифференциации;
продолжительность жизни,
окружением
уровень физического и
документов
психического
здоровья
золоторудном
людей;
уровень
камчатском
образования;
уровень
внешним
потребления материальных благ и
времени
услуг (продуктов
питания, жилья,
меры
телефонных услуг),
доставки
обеспеченность домашних
аэродромов
хозяйств
товарами
является
длительного пользования;
продуктивным
уровень здравоохранения (
важнейших
обеспеченность поликлиниками ,
аптеками, больницами,
водных
диагностическими центрами и
перевозка
услугами скорой помощи
,
грантовой
качество предоставляемых
определяют
медицинских услуг);
въезда
состояние окружающей
увеличение
среды;
равенство
обществом
возможностей людей,
камчатского
развитие малого
стороны
бизнеса;
обогащение
который
культурной жизни людей.
предпосылки
Стандартным способом
принимать
оценки экономического
подбору
развития региона
берингова
является оценка
января
уровня производства (к тому же, как правило,
предыдущих
материального
производства).
условий
Такая оценка
наземных
является сегодня
стоимость
односторонней и недостаточной.
динамику
Разработанные международными
мощность
организациями подходы к
завозного
оценке
экономического
водах
развития стран
гейзеров
заставляют при
процессе
оценке уровня
необходимо
развития
региона
районе
рассматривать не
мясных
только объем производства, но и
татаркина
такие аспекты, как
образование, здравоохранение,
деятельность
состояние окружающей среды ,
повышению
равенство
возможностей в
федерации
экономической сфере,
залог
личная свобода и
овощам
культура жизни.
газификация
Вполне уместно в
порядок
качестве интегрального
средних
показателя развития
учреждений
региона
использовать
неожиданными
индекс развития человека,
предельных
разработанный и
пропуска
применяемый
Программой
собачьих
развития ООН для
исполнения
оценки развития
следующем
отдельных стран.
При
россии
управлении экономическим
обустройство
развитием отдельного
ожидаемых
региона
целесообразно
внедрение
выделять все
пункте
вышеперечисленные относительно
древесины
самостоятельные цели и
представлено
осуществлять мониторинг их достижения. В
частности,
рыбных
наряду с
первое
мониторингом состояния
топливо
регионального производства и
судовыми
13
динамики денежных
основные
доходов населения
конечном
необходимо отслеживать и
счет
другие
важнейшие
подземных
параметры экономического развития.
основная
Наличие и
взаимосвязь
уровень качества школ ,
амурской
детских садов ,
туристские
других
образовательных
подбору
учреждений и их доступность, а
перевезенных
также уровень
прогноз
образования и
модернизации
квалификации людей –
территорий
важнейшие параметры
программного
уровня развития
возложенные
любого
региона.
жилых
Снабжение продуктами питания,
зеленая
контроль за их качеством,
являются
соблюдение прав
получение
потребителей на
гейзеров
розничном рынке – это
свердловскую
также параметры
сети
оценки уровня
большим
регионального развития.
этого
Уровень физического и
завозятся
психического
здоровья населения,
камчатского
продолжительность жизни,
субсидий
уровень развития
корякского
системы
здравоохранения и ее доступность ,
металлов
состояние окружающей
занятого
среды –
наблюдается
также
важные
фонд
оценочные критерии социально-
планете
экономического развития
формальных
региона
1
.
районов
Многие регионы
комплексный
характеризуются многократным
объектов
превышением
допустимых норм
получено
загрязнения воды и воздуха.
четыре
Значительные площади
прогнозов
плодородных земель
блочный
ежегодно безвозвратно
природных
утрачиваются и
вопросам
навсегда
выводятся из
поток
сельскохозяйственного оборота. Все
взглянуть
негативные экологические
мильково
тенденции оказывают
результатов
влияние на
лососей
общий тренд социально-
пунктах
экономического
состояния.
В
субъектами
понятие социально-
площади
экономического развития
многие
региона входит и
обогащенной
такая
трудно
внешней
измеримая субстанция, как
аспекты
культура жизни населения.
судовыми
Положительная
динамика
методов
экономического развития
круиз
региона возможна лишь при
ресурсом
условии
обогащения
ресурсом
культурой жизни
соответствии
населения данного региона. Социально-
становится
экономическое развитие
востока
региона лишь
утвержденной
тогда имеет
введены
положительную динамику,
морской
когда при
задач
прочих равных
уникальным
условиях расширяется
сложных
личная свобода каждого, в том
проблем
числе и в
силы
экономической области, что
вылов
возможно при
вокзал
эффективной поддержке
морские
малого и
жилых
среднего бизнеса,
анализ
антимонопольных мерах,
малкинского
защите прав потребителей
,
камчатского
обеспечении реальной
балльного
свободы передвижений,
происходят
которая обеспечивается
направлениях
развитым рынком жилья.
1
См. Карелова Г. Социальная … Указ. соч. № 6. - С. 25.