4
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА ................. 13
1.1 Регион как объект стратегического управления ..................................... 13
1.1.1 Стратегический подход к управлению развитием региона ............. 14
1.1.2 Регион как система .............................................................................. 16
1.1.3 Свойства региона как системы ........................................................... 17
1.2 Стратегическое управление развитием региона ..................................... 19
1.2.1 Принципы стратегического управления развитием региона .......... 20
1.2.2 Преимущества стратегического планирования ................................ 21
1.2.3 Разработка и реализация стратегии регионального развития ......... 24
1.3 Инструментарно-методологический аппарат стратегического
управления регионами ..................................................................................... 27
1.3.1 Стратегический план развития региона ............................................ 28
1.3.2 Кластерный подход .............................................................................. 32
1.3.3 Федеральные и региональные программы развития ........................ 37
1.3.4 Государственно-частное партнерство ............................................... 39
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА .................................................................................... 42
2.1 Особенности стратегического управления социально-экономическим
развитием Костромской области .................................................................... 42
2.1.1 Виды экономической деятельности ................................................... 42
2.1.2 Экономический потенциал Костромской области ........................... 44
2.1.3 Преимущества и недостатки Костромской области......................... 46
2.2 Методические рекомендации по совершенствованию стратегического
управления социально-экономическим развитием региона ........................ 48
5
2.2.1 Методы и механизмы стратегического управления развитием
Костромской области.................................................................................... 49
2.2.2 Сценарии развития Костромской области ........................................ 51
2.2.3 Государственно-частное партнерство в Костромской области ...... 52
2.2.4 Система высшего и средне-специального образования в
Костромской области.................................................................................... 53
2.2.5 Рекомендации по совершенствованию стратегического управления
социально-экономическим развитием региона ......................................... 55
2.3 Перспективы развития Костромской области ......................................... 57
2.3.1 Подходы и принципы, необходимые для развития региона ........... 57
2.3.2 Стратегия развития Костромской области на основе историко-
культурного и туристического потенциала региона ................................. 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................ 76
ПРИЛОЖЕНИЕ ................................................................................................... 79
6
ВВЕДЕНИЕ
Россия – государство с федеративной формой устройства. Каждый
регион – это субъект страны с собственными органами исполнительной и
законодательной власти. В настоящее время в отечественной экономике
происходит процесс увеличения самостоятельности и усиления значения
регионов Российской Федерации в составе общегосударственного
хозяйственного комплекса.
Расширение роли рыночной конкуренции привело к разделению
регионов по конкурентным недостаткам и преимуществам, регионы по-
разному адаптировались к новым условиям в зависимости от своей
структуры экономики, менталитета населения и власти. Регулирующая роль
государства ослабла: регионы стали получать меньше инвестиций,
компенсаций. Все это привело к фактическому неравенству различных
субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром
В текущих условиях значительно возрастает роль стратегического
управления социально-экономическим развитием региона – региональные
власти должны выбирать и осуществлять стратегические приоритеты
развития, базируясь на современных научных подходах и технологиях,
чтобы сохранить конкурентоспособность региона и высокий уровень жизни
населения.
Стратегическое управление развитием региона – многоуровневая,
сложная задача, которая требует существенных финансовых, физических и
интеллектуальных ресурсов. Главной исследовательской задачей является
поиск методов и тенденций стратегического управления, которые
учитывали бы не только современные научные исследования, но и
специфику определенного региона, его социально-экономическую систему
и особенности.
7
Отметим, что необходимость формирования особой системы
стратегического управления на региональном уровне определяется
следующими факторами:
особенностями федеративного устройства страны,
распределением полномочий между центром и субъектами Федерации;
дифференциацией уровней развития региональных социально-
экономических систем (на практике в каждом регионе России
сформировались разные типы экономики: от аграрных до
постиндустриальных);
спецификой структуры социально-экономических систем
регионов, различиями географических, производственных, социально-
демографических специфик регионов, структур собственности,
административно-территориальных, бюджетно-финансовых структур;
особенностями политики органов власти отдельных регионов,
типами формирующегося рынка, проблемами региональной интеграции и
изменения экономического пространства. [18, с. 5]
В частности, Костромская область является аграрно-промышленным
регионом, расположена в Центральном Федеральном округе, численность
населения – 649804 человек (на 2016 год) [24]. В январе 2018 года регион
был переведен на казначейское сопровождение, расходование бюджетных
средств теперь контролируется Федеральным казначейством. [26] То есть
область имеет немало проблем развития, и проблема развития данного
региона в условиях нестабильной экономики и увеличивающейся
дифференциации социального-экономического положения российских
регионов невозможно решить только с помощью классических методов
управления.
Для качественного результативного управления развитием
Костромской области необходим механизм управления, способный
8
учитывать стратегические проблемы и экономические показатели
конкретного региона, своевременно реагирует на изменения окружающей
среды, а также основанный на актуальных подходах к управлению.
Степень разработанности проблемы. Многие зарубежные и
российские исследователи занимались проблемами стратегического
управления как государственной экономикой, так и региональной. Теория и
методология стратегического управления рассмотрена в научных трудах
таких иностранных ученых, как И. Ансофф, П. Друкер, М. Портер, А.Дж.
Стрикленд, А. Томпсон, О. Уильямсон, В. Эйтингон.
Вклад в исследование особенностей регионального управления
внесли и российские ученые: Л.И.Абалкин, А.Г. Аганбегян, A.B. Бузгалин,
С.Ю. Глазьев, А.И. Добрынин, Д.С. Львов, В.Л. Макаров, П.А. Минакир,
Н.Я. Петраков, Б.С. Хорев.
Методологические основы исследования экономики регионов в
современных реалиях России заложили А.Г. Гранберг, A.A. Джаримов, B.C.
Золотарев, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова, В.Н. Лексин, H.H. Некрасов, А.И.
Татаркин, A.M. Швецов и многие другие.
Приоритет социально-экономического развития региона и
управления региональным экономическим развитием выявлен в работах
С.Ю. Андреева, А.И. Горбачева, А.Г. Дружинина, P.M. Каримова, В.М.
Кокова, Ю.С. Колесникова, Е.А, Корчагиной, А.И. Куева, P.A. Попова, З.А.
Хутыза и других исследователей.
Несмотря на то, что в настоящее время накоплен большой опыт
теоретических исследований, посвященных социально-экономическому
развитию регионов, данная проблема остается по-прежнему актуальной.
Это связано с тем, что российская наука во многом оторвана от
мировой практики, в исследованиях не учитываются особенности развития
отдельных регионов при разработке стратегического управления развитием
9
государства в целом, недостаточно разработан комплекс теоретико-
методической базы и практических инструментов стратегического
управления развитием регионов. Также недостаточно исследований о
проблемах и особенностях стратегического управления развитием
Костромской области.
Перечисленные выше факторы предопределили выбор темы данной
диссертационной работы, а также цели и задачи исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования
Целью диссертационного исследования является выявление
особенностей стратегического управления развитием Костромской области.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих
задач:
Исследовать сущность стратегического управления развитием
региона, рассмотреть его цели, функции и методы;
проанализировать методический инструментарий
стратегического управления социально-экономическим развитием региона;
охарактеризовать экономический потенциал Костромской
области;
проанализировать практику и выявить особенности
стратегического управления социально-экономическим развитием
Костромской области.
Объектом диссертационного исследования является экономика
Костромской области.
Предметом исследования в диссертационной работе выступают
организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие
в процессе стратегического управления развитием региона.
10
Теоретической и методологической базами данного исследования
служат фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в
классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых-
экономистов.
При разработке теоретических положений диссертационной работы
в рамках системного подхода к изучению теории и практики
стратегического управления применялись методы историко-логического,
структурно-функционального, экономико-статистического,
функционального, эволюционного, количественного анализа, методы
научного абстрагирования. Автором использовались принципы
диалектической логики, диалектика формы и содержания, явления и
сущности, общего и специфического.
Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили
законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов
РФ, органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере
управления региональным развитием.
Информационной базой исследования, обеспечения доказательности
положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций
являются статистические и аналитические данные Федеральной службы
государственной статистики РФ, а также монографии отечественных и
зарубежных авторов по проблемам темы, статьи, опубликованные в научных
изданиях и периодической печати.
Научная новизна данной диссертационной работы заключается в
следующем:
Впервые исследуется стратегическое управление развитием
Костромской области. Данный регион расположен в Центральном
федеральном округе. Он обладает преимуществами и недостатками
11
большинства регионов России, в которых развито лесное хозяйство и
минимально присутствует промышленность.
Костромская область относится к регионам с низкими темпами
социально-экономического развития, при этом ее проблемы и особенности
схожи с другими подобными регионами ЦФО и ближайших федеральных
округов. Решения по увеличению роста социально-экономического развития
Костромской области, предложенные в данной работе, будут актуальны и
для других регионах со схожими проблемами.
Обоснована необходимость сценарного представления перспектив
социально-экономического развития региона в целях стратегического
управления.
Выявлены характерные особенности, присущие региону как системе,
которые необходимо учитывать при осуществлении стратегического
управления социально-экономическим развитием региона: сложная
структура региона; социальная составляющая развития; динамический
характер развития, основанный на жизненном цикле и адаптивной
эволюции региона; адаптивный характер управления; наличие конфликта
между целями стратегического управления и краткосрочными решениями.
Доказано, что формирование и функционирование системы
стратегического управления социально-экономическим развитием региона
требуют реализации определенных принципов, главными из которых
предлагается считать принципы целенаправленности, социальности,
комплексности, системности, адаптивности, эффективности,
профессионализма.
Предложен организационный механизм взаимодействия участников
стратегического управления социально-экономического развития региона,
основанный на обеспечении их совместной деятельности.
Выявлены экономические особенности Костромской области,
12
уточнены проблемы стратегического управления развитием региона,
предложены пути развития экономики области, исходя из традиционных
отраслей промышленности, также предложены принципиально новые
аспекты стратегического управления развитием территорий.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Представленные теоретические выводы и предложения, авторское
исследование проблем стратегического управления развитием Костромской
области направлены на теоретические обоснование и практическое решение
актуальных задач в сфере регионального управления. Они могут послужить
отправной точкой как для дальнейших теоретических исследований, так и
для практического использования органами власти Костромской области
при определении механизмов и направления социально-экономического
развития региона.
Кроме того, сформулированные в работе теоретические положения и
выводы могут быть использованы в преподавании ряда экономических
дисциплин, например, таких, как «Региональная экономика», «Региональная
экономическая политика», «Муниципальная экономика», «Стратегия
управления социально-экономическим развитием региона».
Структура и объем диссертационной работы были определены в
соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач.
Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть
параграфов, выводов и рекомендаций, списка используемых источников и
приложений. Структура и логика работы согласуются с предметом и целью
исследования, что отражено в оглавлении диссертации.
13
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
1.1 Регион как объект стратегического управления
Регион в Российской Федерации – это часть территории РФ,
обладающая общностью природных, социально-экономических,
национально-культурных и иных условий. Территориально регион
совпадает с границами территории субъекта Российской Федерации или
объединяет площади нескольких субъектов РФ. [27]
Исследуя регион как подсистему национальной экономики,
сформулируем понятие стратегического управления развитием региона –
это формирование социально-экономической системы, направленное на
увеличение благосостояния населения, обеспечивающее устойчивость
системы в настоящем и будущем, способствующее усилению
конкурентоспособности региона.
Принимая стратегические решения, связанные с поддержанием
местных хозяйственных комплексов, региональные власти опираются на
данное понятие и цель. Экономическая ситуация в мире и стране диктует
необходимость тщательно продумывать совокупность мер и действия для
успешной реализации стратегии стабильного развития общества,
обеспечения активного развития социально-экономического потенциала
регионов и страны в целом. Все это налагает повышенную ответственность
на органы власти в регионах.
Социально-экономические изменения в регионах, их постоянно
увеличивающаяся сложность и зависимость от показателей окружающей
среды вынуждает создать такую систему управления, которая