64
места, увеличить приток населения из других регионов, а также сохранить
баланс между городским и сельским населением внутри области, повысить
туристическую привлекательность Костромской области и сформировать
новый источник доходов как для местных жителей (через поддержку
туристического бизнеса), так и для районных бюджетов (через налоговые
поступления), тем самым повысить уровень благосостояния населения и
поддерживать социально-экономический рост региона.
В данной главе мы рассмотрели своеобразие Костромской области,
выделили ее преимущества и недостатки, также определили особенности
стратегического управления развитием данного региона. Во втором
параграфе были даны методические рекомендации по совершенствованию
стратегического управления региональным развитием. Региональные
органы власти применяют некоторые инструменты и методы
стратегического управления, как то: создание долгосрочной стратегии,
формирование кластеров, реализация некоторых региональных программ
развития, государственно-частное партнерство. В третьем параграфе мы
предложили варианты развития региона, которые позволят повысить
благосостояние жителей Костромской области, привлечь инвестиции, в том
числе, зарубежные, сделать область более привлекательным для туристов и
жителей других регионов. Необходимо эффективно использовать
туристический и экологический потенциал области: создавать
рекреационные зоны, популяризировать сельский и экологический туризм,
продолжать развивать уже существующие бренды и создавать новые
бренды.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного исследования были получены следующие
выводы.
Отечественные и зарубежные научные труды по экономике по-
разному трактуют понятие «регион». В данной работе мы придерживались
следующего значения.
Регион — это целенаправленная и многоцелевая социально-
экономическая система, состоящая из нескольких взаимосвязанных
подсистем: ресурсной, производственной, хозяйственной
(инфраструктурной), социальной, финансово-экономической,
управленческой, являющаяся адаптивной и саморазвивающейся на основе
системных принципов (холизма, взаимозависимости, множественности
описания, полиструктурности).
В ходе исследования было выявлено, что под стратегическое
управление развитием региона понимается управленческая деятельность,
направленную на реализацию поставленных стратегических целей в
условиях нестабильной, конкурентной рыночной среды, включающую
диагностический анализ социально-экономического состояния региона,
определение факторов управляющих воздействий и целевых факторов
региона, планирование стратегии развития, реализацию выбранной
стратегии и мониторинг результатов.
Для эффективного применения стратегического управления
необходимо в некоторой степени отходить от управленческого
рационализма, убеждения, будто стабильное социально-экономическое
развитие территорий формируется в первую очередь за счет рациональной
организации, выявления внутренних резервов и увеличением
результативности от использования всех видов ресурсов.
66
В ходе исследования были достигнуты следующие задачи:
1. Исследована сущность стратегического управления развитием
региона, рассмотрены его цели, функции и методы;
2. выполнен анализ методического инструментария стратегического
управления социально-экономическим развитием региона;
3. дана характеристика экономического потенциала Костромской
области;
4. дан анализ практики и выявлены особенности стратегического
управления социально-экономическим развитием Костромской
области.
Решение данных задач привело к достижению заявленной цели —
выявлению особенностей стратегического управления развитием Костромской
области.
Чтобы выполнять стратегическое управление развитием региона,
необходимо учитывает следующие характерные особенности:
Регион — это сложная система, методологией исследования которой
является системный анализ и его последствия.
Регион — это социальная система.
Регион — это динамическая система.
Регион — это адаптивная саморегулирующая (самоуправляющая)
система.
Наличествует конфликт между целями долгосрочного стратегического
управления и краткосрочными разрешениями текущих проблем. Чтобы
система нормально развивалась, необходимо поддерживать экономическое
равновесие ресурсов в системе.
Создание и поддержание работы системы стратегического
управления социально-экономическим развитием региона является
сложным процессом, который требует придерживаться определенных
67
принципов, основными из которых мы предлагаем считать принципы
целенаправленности, социальности, комплексности, системности,
адаптивности, эффективности, профессионализма.
Благодаря исследованию было выявлено, что общепринятыми
инструментами стратегического управления развитием региона являются
SWOT-анализ, конкурентный анализ, сравнительный отраслевой анализ,
анализ ресурсов.
Применение данных инструментов позволяет обеспечить
воплощение в жизнь принципов адаптивного управления сложными
экономическими системами, к которым относятся регионы, через
определенные технологии и инструменты стратегического управления. При
этом в российской экономической науке ощущается недостаточная
разработанность комплексного подхода и теоретико-методического
инструментария и практических механизмов стратегического управления
развитием региона.
В связи с этим был проведен анализ стратегического управления
социально-экономическим развитием региона, базирующийся на принципах
адаптивного управления и сочетающий в себе классические инструменты
стратегического анализа и кластерного подхода.
В данном исследовании мы выявили, что на региональном уровне
актуально использование кластерного подхода к управлению социально-
экономическим развитием региона, так как для него необходим близкий
контакт между различными участниками кластера, а это вносит некоторое
территориальное ограничение.
В связи с усилением экономической независимости регионов
кластерный подход особое значение. Он позволяет выделить приоритетные
отрасли, которые имеют довольно большой потенциал в данном регионе и
способны повысить его конкурентоспособность, а также выявить факторы и
68
особенности, воздействующие на состояние развития конкурентных
преимуществ.
Кластерный подход предоставляет большие возможности как
социально-экономического развития территорий и увеличения
эффективности экономической политики местной власти, так и для
усиления конкурентоспособности малого предпринимательства. За
применение кластерного подхода говорят следующие аргументы:
Высокая согласованность данного подхода с источниками достижения
конкурентных преимуществ.
Эффективное обеспечение работы межотраслевых отношений,
распространение современных технологий, навыков и информации.
Возможность сформировать внутренние специализации и задать
стандарты, увеличить производительность труда.
Возможность продуктивного обмена идеями и между специалистами,
которое позволят сформировать конкурентную среду.
Благодаря исследованию было выявлено, что существует
стандартный алгоритм, по которому происходит стратегическое управление
социально-экономическим развитием региона. Данный алгоритм включает в
себя:
выявление проблемы управления и моделирование возможной
ситуации;
идентификация базовых стратегических целей и задач развития;
выбор стратегии социально-экономического развития региона;
реализация данной стратегии;
мониторинг процесс реализации данной стратегии;
своевременное реагирование на изменения в региональной
системе и управление данными изменениями.
При схожести процесса стратегического управления развитием
69
различных регионов, содержание данных этапов имеют свои особенности
при стратегическом управлении развитием Костромской области.
Костромская область обладает следующими характерными
особенностями: наличие стратегии социально-экономического развития
области, кластерный подход к управлению.
Мы выяснили, что Костромская область имеет выгодное
географическое расположение, обладает богатой ресурсной базой
лесопромышленного комплекса и потенциал сельского хозяйства, обладает
возможностями для экономического роста и социального развития за счет
энергетической избыточности и туристическо-рекреационных
возможностей.
По итогам проведенного исследования доказано, что применение
стратегического и кластерного подходов в программе стратегического
управления социально-экономическим развитием территорий позволяет
обеспечить увеличение экономического потенциала региона и преломить
текущую тенденцию центростремительного развития территорий.
Проанализировав проблемы социально-экономического развития
Костромской области, предлагаем следующие методические рекомендации
по усовершенствованию механизмов стратегического управление
территориальным развитием:
стимулирование внедрения инструментов стратегического
планирования развития районов области;
практическое выполнение законодательных решений по
дифференциации полномочий между различными ступенями
государственной власти и местного самоуправления;
мониторинг социально-экономических показателе, состояния
нормативно-правовой базы, реализации социально-экономических реформ,
официальных и теневых барьеров для частного предпринимательства и
70
осуществления инвестиционных проектов;
межрайонное координирование решений в системе
экономической политики, участие органов исполнительной власти региона в
разработке и внедрении стратегии социально-экономического развития
территорий;
разработка актуальных механизмов финансового
стимулирования районов, занимающихся приоритетными реформами;
управление человеческими ресурсами как одним из базовых
инструментов регионального развития;
акцентирование координирующей функции местных органов
власти в формировании и развитии кластеров.
Для стабильного и поступательного развития Костромской области
наиболее подходящим является сочетание свободного предпринимательства
и устойчивого развития. Частный бизнес представляется той силой, которая
способна вывести экономику на новый уровень. Технический прогресс в
лесопромышленной отрасли потребует появлениях новых рынков сбыта, то
есть формирования новых предприятий по изготовлению готовой
продукции из дерева.
Исходя из того, что регион — это подсистема национальной
экономики, сформулируем понятие стратегического управления развитием
региона как процесса изменения социально-экономической системы,
направленного на увеличение благосостояния жителей, обеспечивающего
устойчивость системы в настоящем и будущем и способствующего
усилению конкурентоспособности региона.
Поддержание местных народно-хозяйственных комплексов и
выделение приоритетных отраслей остается основой для принятия всех
стратегических решений власти. Международная экономическая обстановка
утверждает необходимость осуществления хорошо продуманного комплекса
71
мер и действий для реализации стратегии устойчивого развития
российского общества, обеспечения динамичного развития потенциала как
региона, так и страны в целом, что повышает ответственность
представителей власти за принимаемые решения.
Стратегическое управление развитием региона в текущих
политических и экономических условиях состоит в целенаправленной
работе всех заинтересованных субъектов управления и хозяйствования под
единым руководством органов власти и управления региона по достижению
намеченных точек развития на базе эффективной адаптации к постоянно
меняющимся условиям внешней среды.
Среди важных факторов стратегического управления развитием
назовем технологию его реализации. Стратегическое управление развитием
зависит от географической, экономической, социальной и политической
составляющих местности. Так как изменение социально-экономической
структуры региона в заданном направлении требует от местных органов
государственной власти ясного понимания будущего развития и
сдерживающих его факторов, постольку вырастает значение процедуры
целеполагания, а также самого процесса создания концепции развития
регионов в текущих условиях, которые характеризуются высокими темпами
развития и глобальностью финансово-экономических кризисов.
Значение и смысл стратегического управления социально-
экономическим развитием региона состоит в том, что стабильное
социально-экономическое развитие региональной системы должно
определяться рациональной организацией, повышением эффективности
использования всех видов ресурсов.
Стратегический подход к управлению социально-экономическим
развитием региона понимается как сочетание программ, принципов,
методик, с помощью которых планируется развитие социально-
72
экономической системы на среднесрочную или долгосрочную перспективу.
Для тщательного изучения региона как сложной социально-
экономической системы подходят методы исследования системного анализа.
С подобной позиций системного подхода регион может рассматриваться, с
одной стороны, как сложная система, а с другой – как подсистема
социально-экономического комплекса страны в общем. Как сложная
система региональная социально-экономическая система должна быть
охарактеризована в качестве объекта управления. Следует выделить
структуру, элементы и комплекс взаимосвязей и взаимодействий,
возникающих в процессе функционирования и развития региона.
Для стратегического управления регионом как социально-
экономической системой необходимо изучать все ее компоненты:
социальную, экологическую и экономическую сферы, последнюю из
которых можно назвать определяющей. Она складывается из совокупности
результатов деятельности комплекса региональных производственных
систем отдельных предприятий, осуществляющих производственную и
хозяйственную деятельность, а также механизма управления
региональными ресурсами в соответствии с заданными целями.
Стратегическое управление регионом — это динамическая
совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых управленческих
процессов, а именно:
анализа внешней и внутренней среды региона;
определения миссии региона, целей стратегии его развития;
выбора стратегии функционирования и развития региона;
реализации стратегии развития региона;
оценки реализации стратегии развития региона, контроля над
исполнением.
Базой для стратегии социально-экономического развития региона
73
служит теория программно-целевого управления, данное развитие
предусматривает выявление стратегических и тактических целей и
критериев их достижения – числовых показателей, определяющих меру или
состав оценки достижения цели в сравнении с иными потенциальными
вариантами развития региона.
Применение программно-целевого метода при воплощении
стратегии дает значительные предпосылки для достижения намеченных
стратегических целей с минимальными затратами, преодоления
ведомственных и бюрократических барьеров, консолидации интересов
предприятий и организаций различных форм собственности,
хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, населения и
социальных институтов для решения проблем социально-экономического
развития региона.
Успешные социально-экономические системы свободно используют
свои ресурсами, имеют возможность применять новые способы их
потребления, внедряя инновации и, как следствие, кардинально
перестраивая свою структуру при необходимости. У подобных социально-
экономических систем наличествует как механизм внутренней рефлексии,
так и механизм самоопределения во внешнем окружении, направляющие их
стратегические установки больше на развитие, чем на рост и конкуренцию.
Воплощение системы стратегического управления развитием
региона – сложный процесс, формирование которого требует реализации
определенных принципов, главными из которых предлагаем считать
следующие:
Принципы стратегического управления развитием региона;
Принцип системности, который дает возможность охватить все
сферы производственной и хозяйственной деятельности на местном уровне,
все тренды, изменения и обратные связи, а также определять цели