24
поддерживать экономическое равновесие и соблюдать баланс ресурсов в
системе. [4].
Во время разработки стратегии управления развитием региона
необходимо рассчитать несколько сценариев возможной ее реализации,
которые будут использоваться в зависимости от текущего положения,
возможных изменений условий. Также следует оценить вероятность и
размеры подобных изменений среды, чтобы предусмотреть возможные
корректировки принципов реализации стратегии в зависимости от
реального развития событий.
Принятая стратегия должна служить базой для подготовки как
долгосрочных, так и оперативных решений по управлению стратегическим
народно-хозяйственным развитием региона. Местным властям следует
формировать новые региональные стратегии, интегрирующие в качественно
новом масштабе в единый вектор развития мотивационные, экономические,
организационно-административные и иные составляющие.
1.2.3 Разработка и реализация стратегии регионального развития
В перспективе России нужно реализовывать макро-, микро- и
координационную политику одновременно для решения проблем развития
регионов. Безусловно, исполнение данной задачи потребует активного
вмешательства в области экономики, которые требуют крупных финансовых
вложений: строительство масштабной транспортной, коммуникационной и
экономической инфраструктуры, формирование подходящего климата для
бизнеса через инвестиции и налоговые льготы, развитие человеческих
ресурсов.
При разработке стратегии регионального развития необходимо
опираться как на собственные ресурсы и особенности, так и на
25
федеральные. Преимущества данного подхода очевидны: на
общегосударственном уровне устанавливаются общение принципы, дающие
регионам возможность разрешить их проблемы. Тогда как на региональном
уровне детально исследуется собственный потенциал и выявляются
проблемы. Также регионы могут предлагать Федерации свои накопленные
навыки и знания в области экономического развития.
В настоящее время зачастую комплексные программы социально-
экономического развития, которые разрабатываются с целью максимальной
интеграции и взаимодействия различных регионов для решения
общенациональных задач, на деле подменяют реальное стратегическое
управление региональным развитием, когда только их наличие уже
связывают с полным комплексом функций стратегического управления.
Данные программы могут помочь решить проблемы приоритетного
развития специализации, инфраструктуры, бюджетной стабилизации,
однако различные программы не связаны друг с другом, не имеют резко
очерченного отраслевых и территориальных приоритетов – все это может
привести к нецелевому распылению денежных средств. К тому же эти
программы финансируются недостаточно.
Главной причиной, по которой происходит все вышеназванное, мы
можем назвать отсутствие эффективно разработанной и доказательно
обоснованной социально-экономического развития регионов.
Организация стратегического управления развитием регионов имеет
ряд недостатков:
Обтекаемый подход к управлению социально-экономическим
развитием региона. Решением может стать разработка единого подхода к
управлению – он позволит сформировать механизмы социальных,
политических, экономических систем, необходимых при создании стратегии
территориального развития;
26
Недостаточная организация обеспечения процесса
стратегического планирования. Необходимы компетентные специалисты,
обладающие современными теоретическими и практическими знаниями и
навыками, чтобы наладить коммуникацию между структурными
подразделениями региональных органов власти, а также, чтобы привлечь
общественные организации;
Отсутствие единой нормативно-правовой базы стратегическим
управлением развитием регионов. Необходимо сформулировать
методологию управления развитием территорий, выделить и обсудить
ключевые проблемы данного развития, установить их в качестве
приоритета. Также необходимо заручиться согласием между
заинтересованными сторонами в видении будущего региона. Третьим шагом
следует обозначить стратегические инициативы. Заключительным шагом
будет разработка и согласование системы целей управления развитием
региона, что приведет к обозначению решений, постановлений и
конкретных программ;
Отсутствие стратегических принципов будущего состояния
региона. Рекомендуется создать инициативную группу, которая займется
разработкой видения будущего. Каждое предложение должно быть
рассмотрено, оценено и обсуждено участниками группы. В инициативную
группу также могут войти активные жители региона, решения группы также
можно согласовывать с населением;
Тенденция получать результат в наименьшие сроки. Разработка
стратегии не ограничивается только сроком, которое необходимо для
наполнения и согласования данной стратегии. Необходимо время для
разработки и внедрения системы стратегического развития, чтобы
претворить в реальность не только саму стратегию, но и множество других
документов;
27
Отсутствие мониторинга текущего состояния региона,
неопределенность в области стратегических объектов и показателей их
состояния, отсутствие наблюдений за внешней социально-экономической
средой, недостаточное использование методов системного, экономического
и социального анализа.
Формирование стратегии регионального развития – трудоемкий
процесс, который требует системного подхода при постановке задач,
решении проблем, определения принципов, формирования необходимой
методологии и учета основных недостатков организации стратегического
развития регионов в России. [3]
1.3 Инструментарно-методологический аппарат стратегического управления
регионами
Инновационные принципы, процессы и методики управления
включают определение целей и планирование, согласование подходов и
мотивация объектов развития, координация деятельности, приобретение и
использование знаний, накопление и распределение ресурсов, развитие и
поддержка деловых связей.
Стратегическое планирование является инструментом, который
позволяет обосновать управленческие решения в области хозяйственной
деятельности, и его задача состоит в обеспечении нововведений и
организационных изменений, необходимых для жизнедеятельности и
поддержания работоспособности хозяйствующего субъекта. [22, с. 32]
В отличие от устаревших бюджетных планов и программ
стратегические планы предполагают возможность использования для
28
развития городов и регионов ресурсов бизнеса и гражданского общества,
поэтому в качестве инструментария используют механизмы частно-
государственного партнерства. [13, с. 163-168]
1.3.1 Стратегический план развития региона
Чтобы заручиться согласием региональных властей, представителей
бизнеса и гражданского общества, применяются особые процедуры и
механизмы, а именно публичные дискуссии, конституирование
стратегического плана развития путем соглашения всех сторон, наделение
этих сторон («стейкхолдеров») особым статусом, формирование
тематических комиссий, которые занимаются сбором предложений и
интегрируют их в общий план развития территорий.
Разработка стратегического плана развития представляет собой
многогранный процесс, который состоит из различных модулей, которые,
будучи взяты в общие рамки, образуют общее поле деятельности
стратегического планирования. К наиболее важным модулям мы относим
аналитическую работу, создание новых документов, проведение
ознакомительных и рабочих семинаров, конференций, дискуссий,
публикация их результатов в СМИ, а также интервью с экспертами и
опросы.
К первостепенным задачам рабочих групп на этапе разработки
целевого блока стратегического плана относятся:
1. Инициирование основной цели, а также подцелей
стратегического плана в каждой конкретной сфере развития.
2. Организация и проведение опроса специалистов и
представителей данной сферы.
3. Оценка ресурсов выполнения стратегического плана.
29
4. Оценка подцелей и программ стратегического плана как в
исследуемой сфере, так и в сопряженных с ней.
Оценкой эффективности деятельности рабочих групп являются
разработанные конкретные документы, а также предложения по результатам
каждой из работ на этапе разработки целевого блока плана.
При формировании рабочих групп учитывается отраслевой и
целевой принцип. Чтобы определить отраслевые рабочие группы,
региональные власти должны исходить из приоритетных сфер развития
территорий:
1. Областные (краевые, республиканские и т.д.) финансы и
экономика региона.
Инвестиционный климат и маркетинг региона.
Региональное хозяйство.
Транспорт.
Капитальное строительство и жилье.
Образование.
Культура, спорт, туризм.
Здравоохранение и продолжительность жизни населения.
Экология и благоустройство городских и сельских поселений.
Социальная помощь неимущим, людям с особыми
потребностями, многодетным семьям, людям, воспитывающим детей в
одиночку, студентам, молодым специалистам и проч.
Общественный порядок и безопасность.
Каждый регион, сталкиваясь со своими специфическими
проблемами, решает их определенными, подходящими ему методами.
Однако существует главный вопрос, исходя из которого формируется план
регионального развития, — как выйти из кризиса, повысить уровень
благосостояния населения и заложить устойчивую базу для его стабильного
30
поступательного роста в будущем.
Уровень жизни каждого человека, проживающего в данном регионе,
во многом связан с эффективностью производства. Поэтому имеет смысл в
первую очередь ориентироваться на экономическое развитие. Базовыми
задачами экономического развития региона (и населенных пунктов в нем)
являются:
привлечение в регион новых производств, обновление
инфраструктуру производства;
развитие уже имеющихся производств, первоочередно —
системы жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;
создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.
Представим цикл стратегического планирования развития региона
следующим образом:
Определение целей развития.
Анализ внешней среды развития региона.
Определение сильных и слабых сторон региона.
Использование наличествующих, а также создание новых
местных достоинств.
Разработка концепции развития.
Разработка плана конкретных действий и реализации стратегии.
Анализ эффективности, результатов, подведение итогов и
корректировка целей и методов из достижения. [19, с. 18-22]
Цели стратегии должны отображать общую концепцию и желаемый
результат процесса экономического развития.
Для анализа внешней среды используются следующие методы — см.
Приложение 1.
Для определения сильных и слабых сторон региона необходимо
провести объективный анализ следующих данных:
31
1. Человеческие ресурсы (количество, пол, возраст, национальный
состав, миграция, факторы роста населения, уровень образования,
профессиональный состав занятых, уровень и динамика безработицы,
уровень заработной платы и других доходов, производительность труда,
физическое и психическое здоровье, продолжительность жизни).
2. Природные ресурсы (использование земли, зонирование,
свободные площади и цена земли, наличие природных ископаемых,
рекреационные ресурсы, исторические природные достопримечательности).
3. Экономические ресурсы (превалирующие отрасли, сферы
производства, приватизация, собственность на землю, общественные и
частные инвестиции, состав и объем муниципальных услуг и их
соответствие потребностям жителей, свободные производительные
площади, наличие и качество жилья, инфраструктура, транспорт, связь,
развитость малого бизнеса, экспорт).
К имеющимся преимуществам можно отнести географическое
расположение, близость основных рынков, демографические особенности,
развитость инфраструктуры. Также возможны и другие факторы в
зависимости от конкретного региона. Существуют преимущества, на
которые можно влиять в процессе реализации стратегического развития.
На этапе разработки концепции приходит время делать
окончательные выводы о целях социально-экономического развития
региона, факторах и механизмах развития и методах управления ими. Все
эти выводы необходимо делать, учитывая современные тенденции
социально-экономического развития городов и регионов, местных
особенностей и специфики текущей ситуации в развитии отечественной
экономике.
Предлагаем следующую структуру концепции развития:
цели и задачи;
32
принципы;
факторы;
приоритетные направления;
ресурсы;
механизмы.
Как уже говорилось выше, наивысшей целью развития региона
должно являться обеспечение высокого качества уровня жизни населения,
создание благоприятной среды жизнедеятельности с учетом интересов в том
числе будущих поколений, использование инноваций, которые станут
важнейшим фактором развития. [20] Схему процесса стратегического
планирования региона можно посмотреть в Приложении 2.
1.3.2 Кластерный подход
Еще одним инструментом стратегического управления социально-
экономическим развитием территорий можно назвать кластерный подход —
новую управленческую технологию, позволяющую повысить
конкурентоспособность как отдельного региона или отрасли, так и
государства в целом.
Кластер — это сконцентрированные по территориальному признаку
группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков,
фирм соответствующих отраслей, а также связанных с их деятельностью
организаций (высших учебных заведений, агентств по стандартизации,
торговых объединений), в некоторых областях конкурирующих, но вместе с
тем ведущих совместную работу. Таким образом, в кластере группа
географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с
ними организаций должна действовать в определенной сфере,
характеризоваться общностью деятельности и взаимодополнением. [34]
33
Кластерная концепция предлагает принципиально новый взгляд на
саму суть конкуренции, а также новый подход к структурированию местной
экономики и прогрессивную форму организации инновационного процесса.
Исходя из традиционных взглядов, в привычной конкурентной среде
победа одного из соперников равна проигрышу другого, следовательно,
конкурентная борьба является игрой с нулевой суммой. Кластерный подход
отвергает традиционную логику конкуренции и предоставляет каждому
участнику отношений возможность получить выгоду, то есть предлагает
беспроигрышную модель конкуренции.
При кластерном подходе конкуренция усиливает кооперативные
взаимодействия всех игроков и сокращает насыщенность их соперничества.
По итогам такого подхода компании-конкуренты открывают возможности
консолидации с целью решения общих для них проблем и получения
взаимных выгод, при этом конкурентные позиции по отношению данных
компаний и организаций сохраняются.
В рамках кластерного подхода игроки имеют возможность
совместных инвестиций в формирование собственных образовательных
заведений, которые будут выпускать кадры, специально подготовленные для
нужд участников кластера, в развитие общей для них отрасли базы НИОКР,
лоббирование их интересов в политических кругах, а также в
предоставлении дешевых кредитов и других факторов производства.
Конкурентная сфера кластера подразделяется на внутреннюю и
внешнюю. Внутренняя сфера ограничена пределами самого кластера —
конкуренция происходит среди его участников, которые функционируют в
одной сфере деятельности и борются за потребителя. Во внешней
конкуренции кластер представляет собой единое образование с особой
идентичностью, которое соперничает с другими кластерами и крупными
корпорациями на федеральном и международном рынке.