14
наиблагоприятнейшим образом использовала бы возможности, потенциал и
имеющиеся ресурсы региональной системы.
Необходимо отметить, что стратегическое управление в регионах
проводится в рамках управленческого подхода, по которому государство и
регионы являются не соподчиненными системами власти, а системами с
распределенными центрами управления, ориентированные на собственные
интересы и цели.
Новизна данного подхода делает его трудным для практического
внедрения, особенно в регионах с устоявшимися традициями директивного
управления и жесткой иерархией. Однако опыт европейских стран, США и
Канады демонстрирует высокий уровень эффективности данного способа
планирования в условиях динамично развивающегося мира.
1.1.1 Стратегический подход к управлению развитием региона
В современных экономических и политических условиях
стратегическое управление развитием региона является деятельностью
каждого вовлеченного субъекта управления и хозяйствования под
руководством органов региональной власти по достижению поставленных
целей развития на базе продуктивной адаптации к постоянно меняющимся
условиям внешней среды.
Важнейшее влияние на стратегическое развитие региона оказывает
технология его реализации. На стратегическое управление влияют
географические, экономические, социальные и политические особенности
конкретного региона. Изменение социально-экономической структуры
региона в зависимости от определенных тенденций требует от
региональных властей четкого понимания перспективы развития и
факторов, которые могут его сдерживать. Следовательно, возрастает
15
значение целеполагания и формирования концепции развития региона в
условиях динамического развития экономики, глобализации и урбанизации.
Ядро стратегического управления развитием региона в том, что
стабильное социально-экономическое развитие региональной системы
должно определяться рациональной организацией, увеличением
эффективности использования всех видов ресурсов.
В общем, стратегия управления – это управленческая деятельность,
направленная на достижение поставленных целей в условиях нестабильной,
конкурентной среды [5].
Стратегическим подходом к управлению социально-экономическим
развитием региона можно назвать совокупность программ, принципов,
методов, с помощью которых планируется развитие социально-
экономической системы на среднесрочную или долгосрочную перспективу
[2].
Следующие показатели играют важную роль в стратегическом
управлении:
определить проблемы – это позволит установить долгосрочные
направления социально-экономического развития региона и занять
определенную нишу на рынке;
выявить необходимые изменения, поставить конкретные цели.
Определение долгосрочных целей даст направление деятельности
региона в течение длительного периода времени. Краткосрочные цели
влияют на результаты, которые руководство планирует получить в
ближайшее время;
выбор базовых стратегий, анализ внутреннего и внешнего положения
на рынке;
реализация стратегий состоит в том, чтобы запустить стратегию и
получить необходимые социально-экономические результаты в
16
планируемое время. Она включает следующие аспекты:
совершенствование структуры управления социально-экономическим
развитием региона, способного успешно использовать стратегию,
разработку финансового плана, создание соответствующей мотивации
для граждан региона, создание культуры управления и делового
климата, создание внутренней системы поддержки, введение
внутреннего лидерства;
управление изменениями. Оно обусловлено появлением новых
обстоятельств и необходимостью проведения корректировки
действий.
1.1.2 Регион как система
Рассматривая регион как сложную социально-экономическую
систему, можно использовать методы исследования системного анализа. С
позиций системного подхода регион может рассматриваться, с одной
стороны, как сложная система, а с другой – как подсистема социально-
экономического комплекса страны в целом.
В качестве сложной системы региональная социально-экономическая
система должна быть охарактеризована как объект управления. Необходимо
выделить структуру, элементы и комплекс взаимосвязей и взаимодействий,
возникающих в процессе функционирования и развития региона [6].
Стратегическое управление развитием региона включает в себя
социальную, экологическую, экономическую сферы. Причем
главенствующую роль здесь играет именно экономическая составляющая –
она является результатом работы региональных предприятий и механизмов
управления региональными ресурсами.
Управление регионом – это динамическая совокупность
17
взаимозависимых и взаимосвязанных управленческих процессов:
анализа внешней и внутренней среды региона;
определения миссии региона, целей стратегии его развития;
выбора стратегии функционирования и развития региона;
реализации стратегии развития региона;
оценки реализации стратегии развития региона.
Основная цель стратегического регионального управления –
определение возможностей развития данного региона в условиях изменения
свойств, характеристик, параметров внешней и внутренней среды,
формирования новых отношений на рынке, поиска ресурсов, технологий и
других мер, которые могут помочь в реализации потенциала.
С позиции стратегического управления регион изучается как объект
стратегического воздействия. Необходимо принимать во внимание все
разнообразие находящихся на его площади природных, человеческих,
технических и других ресурсов, хозяйствующих субъектов, финансов,
жилых и хозяйственных помещений, экономических связей.
В качестве объекта стратегического воздействия регион обладает
всеми необходимыми признаками: масштабностью, сложностью,
многообразием входящих в него компонентов, многосубъектностью, четкой
системой и иерархией. Следовательно, наиболее подходящим инструментом
изучения региона как объекта стратегического управления можно назвать
системный подход.
Система — это множество взаимосвязанных элементов, которые
образуют определенную целостность, содержащую особое качество,
отсутствующее у каждого из них.
1.1.3 Свойства региона как системы
18
Регион, как и любая другая система, обладает определенными
свойствами:
1. Целостность — это взаимосвязь между подсистемами и
элементами регионального образования, которая требует ясной координации
действий и управления.
2. Коммуникативность — признак тесноты связей системы и
внешней среды, который обеспечивает интенсивный обмен информацией и
другими ресурсами между подсистемами и элементами регионального
образования и внешней средой.
3. Устойчивость — способность инфраструктуры
функционировать в относительно автономном режиме, благодаря которому
регион защищен от решений, потенциально ведущим к ошибкам или другим
негативным воздействиям внешней среды. При этом необходимо принимать
внешние воздействия, которые благоприятно влияют на изменение и
устойчивое развитие.
4. Адаптивность — способность приспосабливаться к
изменяющимся условиям жизнедеятельности. Данное свойство тесно
связано с устойчивостью.
5. Самоорганизация — яркое свойство социальных и
экономических систем. Для достижения общих целей (региона как системы)
люди вынуждены договариваться и в некоторой степени ограничивать
собственные интересы во имя системных общих целей. Самоорганизация на
уровне региона как системы проявляется в формах прямого волеизъявления
народа (выборах, референдумах), в деятельности органов местного
самоуправления, которые наделены соответственными полномочиями от
имени населения.
6. Структурированность — наличие подсистем и элементов
региона, находящихся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости.
19
[2]
1.2 Стратегическое управление развитием региона
Под стратегическим управлением понимается деятельность,
связанная с постановкой целей и задач организации и с поддержанием ряда
взаимоотношений между организацией и окружением, которые дают ей
возможность добиваться своих целей, соответствуют ее внутренним
возможностям и позволяют сохранять восприимчивость к внешним
требованиям.
«Краткий словарь экономиста» трактует данное понятие как процесс
разработки долгосрочных целей и задач, связанных с формированием
перспективной производственной программы (портфель заказов,
обеспечение финансовыми, материальными, трудовыми ресурсами),
установление и поддержание взаимоотношений с поставщиками
материальных ресурсов и потребителями готовой продукции (услуг),
сырьевыми рынками и биржами труда и т.д. [14]
Основой стратегии социально-экономического развития региона
служит теория программно-целевого управления. Необходимо
предусматривать постановку стратегических и тактических целей, а также
критерии их достижения – количественных параметров, которые определят
меру и состав оценки достижения цели в сравнении с иными возможными
вариантами развития событий.
По содержанию региональное стратегическое планирование – это
выбор целей и ориентиров, проектирование желаемого будущего региона,
определение направлений и концепции развития, которые обеспечат
20
конкурентоспособность региона в целом, повысят его привлекательность
как места для жизни и временного пребывания, труда, бизнеса, а также
отдельных отраслей региональной экономики и социальной сферы.[18, с.
59]
Успешные социально-экономические системы свободно
манипулируют своими ресурсами, используя их новыми способами,
внедряют инновации и, как следствие, способны кардинально перестроить
свою структуру. У подобных социально-экономических систем есть как
механизм внутренней рефлексии, так и механизм самоопределения во
внешнем окружении, которые позволяют им ориентировать свои
стратегические установки скорее на развитие, чем на соперничество.
Формирование системы стратегического управления развитием
региона – сложный процесс, претворение в жизнь которого требует
реализации определенных принципов с учетом национальных и
территориальных особенностей.
1.2.1 Принципы стратегического управления развитием региона
Принципы стратегического управления развитием региона:
1. Принцип системности. Он охватывает все сферы
производственной и хозяйственной деятельности на региональном уровне,
тенденции, изменения и фидбек, а также определять цели деятельности, их
субординацию, сравнивать альтернативные методы достижения
поставленных целей.
2. Принцип непрерывности. Данный принцип обеспечивает
актуальную корректировку плавно в зависимости от изменений, которые
происходят внутри социально-экономической сферы региона, так и вне ее.
Также к данному пункту относится согласованность планов на долгий,
21
средний и годовой срок.
3. Принцип взаимосвязи предполагаемых планов развития
конкретного хозяйствующего субъекта с прогнозами, разрабатываемыми по
вертикали (регион, экономика в целом) и по горизонтали (предприятие,
поставщики и потребители продукции).
4. Принцип социального партнерства заключает в себе построение
абсолютно нового типа взаимоотношений между властью, бизнесом и
населением, которое обеспечило бы согласование интересов и целей всех
сторон, объединение ресурсов, развертывание совместной деятельности и
соответствующее распределение ответственности.
5. Принцип адекватности самой системе, которая является
объектом планирования. Это требует необходимость анализа всех
традиционных методов планирования и прогнозирования и разработки
принципиально новых процедур и модельного аппарата.
6. Принцип необходимости учета. Принимает в расчет специфику
и особенности конкретного региона и его включение в мировые,
государственные, межсубъектные социально-экономические явления для
эффективного достижения прибыли и других выгод.
Наличие долгосрочного плана развития региона позволяет органам
власти принимать стратегические решения, исходя из обоснованной и
проработанной базы. Экономическое развитие региона должно быть
результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в рамках
стратегического плана.
1.2.2 Преимущества стратегического планирования
За счет выверенного стратегического планирования региональное
сообщество получает возможность:
22
Выявить текущее состояние и возможное будущее региона, благодаря
организованному обсуждению задать ориентиры для представителей
власти и общества.
Поощрить открытый диалог и сотрудничество органов власти и
предпринимателями и другими общественными силами для
разработки и реализации различных согласованных проектов
развития.
Создать и утвердить имидж региона и репутацию региональных
властей как готовых к сотрудничеству и обсуждению.
Основной целью развития хозяйственной сферы региона является
повышение благосостояния и уровня жизни населения. На этом принципе
базируется новая стратегия экономических преобразований, в отличие от
отраслевого или ведомственного принципов, которые использовались в
прошлом. Региональные территории должны быть заинтересованы в
повышении эффективности производства – и уже на этой основе будут
решены социальные и другие проблемы.
Целенаправленные действия органов власти региона по социально-
экономическому развитию региона – необходимая функция региональной
администрации, которая позволяет решать проблемы во время кризиса и
капитальных структурных изменений.
Чтобы достичь заявленных целей и увеличить благосостояние
региона, необходимо партнерство населения, власти и бизнесменов.
Зачастую это сотрудничество относится к стандартным функциям
регионального управления: работа учреждений образования и
здравоохранения, поддержание стандартного состояния дорог, жилого
фонда, инженерных систем, которые снабжают территорию
электроэнергией, водой и теплом.
Задача региональной администрации состоит в том, чтобы
23
консолидировать компании-партнеры для достижения основной цели, взять
на себя ответственность за активизацию их деятельности. В настоящее
время многие регионы России находятся в кризисе, связанном со
структурным изменением народного хозяйства, обострившейся
политической обстановкой. Следовательно, стратегическое управление
развитием региона необходимо корректировать с учетом следующих
особенностей [1]:
Регион – это сложная система, исследовать которую необходимо
с помощью системного анализа. Другими словами, для этого необходимо
большое количество сложных взаимосвязанных причинно-следственных
связей между факторами описания данной системы, при этом результат
действия этих факторов не всегда может быть очевиден; необходимость
исследования стохастических систем в условиях неопределенности,
неоднозначности;
Регион – социальная система, а значит, следует учитывать
связанные с интересами людей факторы. Во время принятия решений
необходимо руководствоваться долгосрочными интересами всего общества,
ведь уровень развития региона обязан в первую очередь обеспечивать
достойные условия жизни всех людей.
Регион – динамическая система, находящаяся в постоянной
динамике. Следует изучать движение системы, анализировать процессы
роста и спада, учитывая жизненный цикл региона в целом и его отдельных
частей (населения, предприятия, жилого фонда и т.д.)
Регион является и адаптивной самоуправляющей системой.
Регуляция происходит внутри организации на основе изменения законов и
методов внутреннего управления.
При естественном конфликте целей стратегического
(долгосрочного) планирования и краткосрочных целей необходимо