44
сырная столица центральной России», создает специальные торговые
площадки для молокоперерабатывающих и сыродельных предприятий. [28]
2.1.2 Экономический потенциал Костромской области
С 2016 года в Костромской области наблюдается рост экономических
показателей. Увеличилось промышленное производство, рост показала
строительная отрасль за счет увеличения объема работ по возведению
зданий различного функционирования и строительству автомобильных
дорог.
Устойчивый экономический рост позволил Костромской области
стать лидером по индексу региональной экономической активности (РЭА),
составленного Центром развития Высшей школы экономики по итогам
сентября 2016 года. Рейтинг составлялся, исходя из динамики выпуска и
оборота в следующих секторах экономики: промышленность,
строительство, розничная торговля, оптовая торговля, платные услуги.
Несмотря на то, что по России данный индекс РЭА снизился, Костромская
область сумела показать рост во всех секторах. [30]
При этом согласно «Рейтингу социально-экономического развития
регионов» Информационного агентства Credinform, в 2016 году
Костромская область заняла только 78 место, что относит ее к регионам
третьей группы с худшим уровнем социально-экономического развития.
В рейтинге учитывается 15 показателей: сведения о демографии,
уровне заработных плат, доходах региональных бюджетов и размере ВРП
(валовый региональный продукт) на душу населения, инфляции,
инвестициях, оборотах розничной торговли, количестве юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей и др. Представленный рейтинг во
многом объясняет бюджетную, миграционную и инвестиционную
45
привлекательность регионов. [31]
Костромская область вследствие незначительных запасов полезных
ископаемых, недостаточных объемов инвестиций можно отнести к
инвестиционно-ресурсному типу развития с некоторыми элементами
инвестиционного.
Однако за счет реализации федеральной программы развития
регионов наблюдается постепенный приток инвестиций в область.
Следовательно, на данном этапе развития необходимо направлять
инвестиционные ресурсы на формирование и поддержание устойчивого
инвестиционного развития.
В настоящее время Россия и ее субъекты находятся под давлением
внешних и внутренних факторов, среди которых можно отметить нехватку
капитала для увеличения воспроизводства, снижение доступности
современных технологий и оборудования, сокращение экспорта.
Совокупность всех этих факторов ведет к замедлению промышленного
развития и к снижению объемов производства, следствием этого становятся
сокращение бюджета и негативные эффекты в социальной сфере.
В данных условиях приоритет отдается внутренним ресурсам,
которые подходят для развития регионов и муниципальных образований.
Необходимо правильно оценить потенциал региона, чтобы определить
направление развития, которое будет сочетать в себе оптимальное
использование ресурсов с максимальным эффектом в текущих
обстоятельствах.
Исходя из вышеназванных особенностей, мы можем назвать
потенциал Костромской области довольно низким. Свою роль играют
значительная дифференциация муниципалитетов по уровню социально-
экономического развития. Качество и объемы социальных услуг напрямую
зависят от бюджетной обеспеченности, а та — от текущих в бюджет
46
налогов, поскольку в настоящее время бюджет формируется по большей
части из налоговых доходов (если не учитывать некоторые случаи
поддержки из вышестоящих бюджетов).
В большинстве районов Костромской области присутствует
негативная демографическая динамика. Прирост населения фиксируется
только в столице региона — Костроме, и Костромском районе, при этом этот
рост обусловлен в первую очередь миграцией из других муниципалитетов
по причине большей концентрации рабочих мест, развитой инфраструктуры
и других благ. Необходимо отметить, что вместе с тем почти во всех
районах имеется естественная убыль населения, а превалирование
рождаемости над смертностью носит краткосрочный характер.
Сельские жители стараются переехать в более крупные в районе
города, оттуда — в Кострому и даже в другие регионы. Численность
населения отдаленных от региональной столицы районов (на севере и
северо-западе области) снижается сверхбыстрыми темпами — более 10% за
5 лет. Однако в таких городах, как Галич, Шарья и в Красносельском районе
убыль населения за последнюю пятилетку составила менее 0,3%. Этот факт
говорит о том, что при должной направленности политики районных
властей в сторону поддержания социальной и экономической сфер
возможно преодоление негативных демографических тенденций. [17]
2.1.3 Преимущества и недостатки Костромской области
Исходя из вышесказанного, можно сделать выводы о преимуществах
и недостатках социально-экономического развития и положения
Костромской области.
К преимуществам мы отнесем:
47
1. Географическое положение: близость к Москве и крупным
городам Центрального федерального округа.
2. Прохождение через территорию области магистрального
водного пути по реке Волге (возможность реализации транспортного,
туристического и пассажирского потенциалов).
3. Ресурсная база лесопромышленного комплекса с учетом
транспортной и перерабатывающей составляющих.
4. Потенциал сельского хозяйства.
5. Большие по площади территории при относительно низкой
стоимости земли (потенциал развития новых промышленных,
сельскохозяйственных, сервисных и рекреационных площадок).
6. Энергетическая избыточность региона.
7. Историко-культурное наследие.
8. Туристическо-рекреационный потенциал.
9. Развитое малое предпринимательство.
Среди недостатков следует выделить:
1. Низкий уровень результативности социально-экономической
системы региона.
2. Недостаточный уровень инвестиций в основной капитал.
3. Незначительные запасы полезных ископаемых.
4. Дифференциация районов по уровню социально-
экономического развития.
5. Недостаточное развитие перерабатывающей промышленности и
растущая зависимость от поставок из других регионов, стран.
6. Низкая производительность труда.
7. Снижение численности населения.
8. Низкий уровень доходов населения и резкая дифференциация
48
жизни в городах и сельской местности
9. Неравномерное распределение по территории хозяйствующих
субъектов.
10. Диспропорция в развитии жилищного строительства.
11. Недостаточное финансирование сфер образования и
здравоохранения.
2.2 Методические рекомендации по совершенствованию стратегического
управления социально-экономическим развитием региона
Отсутствие единой четко обозначенной концепции управления
территориальным развитием приводит к тому, что многие органы местного
самоуправления ориентируются только на решение текущих проблем,
постоянно возникающим в связи с неоконченной трансформацией
экономической и социальной сфер жизни, при этом стратегические
установки носят неустойчивый характер.
Тяжелые последствия мировых и всероссийских кризисов только
подтверждают необходимость системного и целенаправленного управления
процессами развития региона и его адаптацией к нестабильным условиям
внешней среды.
В условиях поиска эффективных путей обеспечения неизменного и
гармоничного развития территорий особенно за счет внутренних ресурсов
региона, переориентация органов региональной власти на единые принципы
и методы стратегического управления социально-экономическим развитием
региона обеспечит взаимодополняемость управленческий усилий и эффект
синергии согласованных воздействий, при которых решение определенных
стратегических задач развития муниципальных образований одного уровня
49
непроизвольно будет срабатывать на разрешение проблем и достижение
поставленных целей развития следующей ступени, при этом действия
органов управления различных ступеней будут оптимальным образом
взаимодействовать и координироваться.
Выявлено, что наименее проработанными гранями, в отличие от
стратегического планирования, являются проблемы согласования интересов
всех участников процессов стратегического управления развитием региона
и проблемы достижения на практике целей и задач реализации
стратегических решений.
2.2.1 Методы и механизмы стратегического управления развитием
Костромской области
Для повышения эффективности стратегического управления следует
акцентировать внимание на интеграции в управленческую деятельность
местных органов власти следующих методов и механизмов стратегического
управления развития региона:
прогнозирование и планирование территориального развития,
которое ориентировано на формирование концепции об ожидаемой
перспективной ситуации с выделением возможных секторов роста и
направлений развития;
единые приоритеты региональной и муниципальной политики
управления для преодоления разобщенности использования бюджетных
ресурсов и их концентрации на стратегически важных направлениях
развития;
механизмы реализации региональных стратегий развития,
которые позволяют согласовать деятельность органов власти на уровне
государства, субъекта Федерации и органов местного самоуправления
50
муниципальных образований по разрешению самых актуальных проблем
социально-экономического развития в реальном времени и перспективе.
Необходимо четко обосновать выбор направления перспективного
развития региона, который будет соответствовать общей стратегии
региональной политики, а также сформировать систему взаимодействия
государственной и региональной власти, чтобы создать положительную
мотивацию во взаимном увеличении потенциала региона и повысить
заинтересованность и ответственность органов власти всех уровней за
результаты социально-экономического развития территорий.
Подобный подход к управлению социально-экономическим
развитием региона на основе принципов, методов и инструментов
стратегического управления даст возможность обеспечить:
четкую, оперативную и комплексную реакцию субъектов
управления на новые возможности, потребности и тенденции развития;
оценивание альтернативных вариантов развития территорий и
распределение ресурсов по самым важным и высокоэффективным
направлениям;
согласование и скоординированность решений органов власти
на всех уровнях управления;
формирование внутренней среды, благоприятствующему
активному руководству развитием территорий и противодействующей
практике инертной реакции на изменчивую ситуацию.
Костромская область относится к группе регионов с невысокой
сбалансированностью социального развития. Она нуждается в
стабилизации экономики и усиленному вниманию к вопросам
здравоохранения населения.
В настоящее время приняты и реализуются Стратегия социально-
экономического развития Костромской области на период до 2025 года,
51
Инвестиционная стратегия Костромской области, несколько региональных
программ, направленных на улучшение промышленной политики, аграрно-
промышленного комплекса, развитие жилищно-коммунального хозяйства,
стимулирование строительства жилья, развитие транспортной системы,
электроэнергетике и энергоэффективности.
2.2.2 Сценарии развития Костромской области
Можно выделить три возможных сценария развития Костромской
области, актуальных в стратегической перспективе:
1. Традиционный подход предполагает расширение производства в
тех сферах деятельности, которые традиционно превалируют в регионе, на
основе имеющихся ресурсов через поиск новых рынков сбыта. Сложность
данного подхода состоит в постоянном поддержании
конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Результатом данного сценария в перспективе станет замедление
экономического развития в связи с сокращением инвестиций вследствие
сокращения потребностей в новом строительстве и износа старых фондов.
Это может привести к усилению негативных тенденций в социальной
сфере.
2. Модернизационный путь развития заключается в
диверсификации традиционной экономической базы через развитие
производств, специализирующихся на выпуске конечной продукции,
особенно в деревообрабатывающей отрасли. Такой подход предполагает
наличие высокой конкурентоспособности изделий, что потребует
значительных частных инвестиций для поддержания высокого качества
изделий по сравнению с российскими и иностранными аналогами.
3. Инновационный сценарий. Для его реализации необходимы база
52
генерирования инновационных продуктов (инновационная, кадровая,
образовательная, научная и внедренческая), рост инновационного спроса
(наличие сфер деятельности, являющихся принимающей стороной
инновационных продуктов), инновационная инфраструктура (предприятия и
организации), система мер поддержки инновационной деятельности,
необходимое финансирование.
Для социально-экономического развития Костромской области
необходимо использовать модернизационный путь развития с постепенным
переходом в инновационный.
2.2.3 Государственно-частное партнерство в Костромской области
Важнейшим условием формирования эффективной экономической
политики, ростом инвестиционной и инновационной активности является
усиление взаимодействия власти и бизнеса (государственно-частное
партнерство).
Их взаимодействие приведет к росту ВВП и ВРП, увеличит
эффективность расходования бюджетных средств, снизит издержки всех
уровней при реализации проектов. Кроме того, тесное сотрудничество
органов власти и представителей бизнеса позволит сформировать более
прозрачную систему государственных заказов, устранит излишнее
государственное регулирование и сократит административное воздействие.
Государственно-частное партнерство позволяет привлечь внебюджетные
инвестиции в социальную инфраструктуру и производство.
Органы власти Костромской области активно используют данный
инструмент управления стратегическим развитием региона. В перечень
проектов, реализуемых с помощью ГЧП, входит создание и эксплуатация
системы комплексной безопасности дорожного движения, модернизация
нефрологической службы, реконструкция имущественного комплекса по
53
водоснабжению и водоотведению на территории г. Галича, Нерехты, Шарьи,
организация и оказание первой медицинской помощи в Центрах общей
врачебной практики, реконструкция нежилых помещений, оказание услуг
по отоплению и горячему водоснабжению в г. Галиче, создание и
реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений в пос.
Апраксино.[32]
Среда, в которой существует государственно-частное партнерство,
является новой ступенью развития партнерских отношений, она формирует
свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов
управления.
С одной стороны рациональное использование государственного
капитала, с другой — мобильность, высокая эффективность использования
ресурсов, склонность к инновациям, которые характеризуют частное
предпринимательство, позволяет использовать преимущества обеих форм
собственности.
2.2.4 Система высшего и средне-специального образования в Костромской
области
В современном мире образование становится одним из факторов,
позволяющих обеспечивать и поддерживать социальную стабильность и
постепенное инновационное развитие, поэтому региональным властям
необходимо уделять пристальное внимание качеству образования
населения.
В Костроме работают 4 государственных высших учебных
заведений: Военная академия радиационной, химической и биологической
защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко, Костромская
государственная сельскохозяйственная академия, Костромской