26
Блоки, характеризующие социальный
уровень жизни населения
БЛОК ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
БЛОК СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
БЛОК ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ
БЛОКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УСЛОВИЙ ТРУДА И БЫТА
БЛОК ПОКАЗАТЕЛЕЙ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
БЛОК ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫМИ
УСЛУГАМИ
Рисунок 1.2 - Показатели, характеризующие социальный уровень
жизни населения
Для оценки социального уровня развития региона и муниципального
образования рекомендуется индикатор "социальные параметры населения".
БЛОК ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Демографические показатели характеризуются частными показателями.
Это - структура населения по полу, возрасту, национальности, месту
жительства и семейному положению.
Показатель структуры контингента по полу имеет большое значение в
социальной характеристике уровня развития региона и муниципального
образования. Количественное отношение мужчин и женщин всегда
определяется двумя факторами: требованиями специфики производства и
демографическими возможностями удовлетворить эти требования.
Структура контингента по возрасту. Каждая отрасль народного
хозяйства должна стремиться иметь такую возрастную структуру работающих,
при которой обеспечивается преемственность поколений. Оценку структуры
работников по возрасту необходимо осуществлять раздельно для всех
категорий.
27
Оценка уровня детности. Показатель уровня детности (число детей,
приходящихся на душу населения) является едва ли не самым спорным в
системе показателей оценки социально-экономического развития
муниципального образования.
БЛОК СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Социально-профессиональные показатели отражают в известном смысле
структуру населения муниципального образования. Сближение различных
социально-профессиональных групп по таким параметрам, как образование,
характер труда, является индикатором социальной однородности общества.
Частными показателями социально-профессиональной структуры являются
уровни образования в различных социальных группах, соотношение
численности рабочих, принадлежащих к различным социально-
профессиональным группам, рациональность использования и качество
подготовки кадров и состояние повышения их квалификации.
Социально-профессиональная структура. Этот показатель отражает
социальный аспект уровня производства муниципального образования и
вытекающего из него соотношения групп работников с различным
содержанием труда.
БЛОК ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ
Социальная активность - важнейший показатель социального уровня
развития района. Чем она выше, тем больше используются социальные ресурсы
повышения эффективности производства и развития личности.
Существуют два вида социальной активности: трудовая и социально-
политическая активность, каждая из которых имеет определенный набор
эмпирических частных показателей, и поэтому рассчитывается отдельно.
Первый вид социальной активности - трудовая активность - включает
несколько показателей.
Занятость населения. Показатель занятости населения отражает степень
и характер вовлечения различных групп населения в процесс производства
муниципального образования.
28
Значимость статистического исследования занятости населения
обусловлена тем, что от занятости населения в значительной мере зависит
уровень жизни.
Социально-политическая активность населения. Изучение социально-
политической активности чрезвычайно важно. В этот блок включаются
показатели, характеризующие участие населения в государственной и
общественной жизни. Анализ показателей социально-политической активности
населения дает статистическую характеристику осуществления самоуправления
на основе активного действенного участия населения в решении вопросов
государственной и общественной жизни.
БЛОКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УСЛОВИЙ ТРУДА И БЫТА
Условия труда формируются под влиянием экономических, социальных,
технико-организационных и естественно-природных факторов. Социальная
значимость их статистического исследования обусловлена тем, что от условий
труда в значительной мере зависит здоровье, работоспособность,
эффективность, их всестороннее развитие, а следовательно, и уровень жизни
населения.
Для оценки условий труда используются показатели: содержание в
воздухе вредных примесей, температурные условия, уровень шума,
освещенность, санитарно-бытовое состояние помещений, организация рабочих
мест. На основе этих показателей составляются сводные показатели,
характеризующие условия труда.
К показателям охраны труда относятся показатели единовременных и
текущих (эксплуатационных) затрат на мероприятия по обеспечению условий
труда в соответствии с нормативами и требованиями. Охрану труда также
можно характеризовать показателем роста энерго-, электро- и
механовооруженности труда; показателями ввода автоматизированных линий,
величиной коэффициента оборудования и использования робототехники.
БЛОК ПОКАЗАТЕЛЕЙ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
29
Оценка социально-экономического уровня развития муниципальных
образований раскрывается множеством понятий и показателей.
Уровень средней заработной платы. Простой расчет средней заработной
платы работающих не дает представления об уровне развития этого показателя.
Необходимо сопоставить среднюю заработную плату в динамике по
муниципальному образованию.
Обеспеченность детскими учреждениями. Показатель обеспеченности
детей работников промышленности в яслях и детских садах является одним из
важнейших факторов, определяющих условия жизни и труда.
Оценка торгового обслуживания (потребительского рынка). Уровень
этого показателя определяется для двух видов торгового обслуживания -
продуктами питания и промышленными товарами. Норматива по данному
показателю в настоящее время нет.
Обеспеченность культурно-массовыми услугами. Уровень этого
показателя определяется как отношение общего числа мест в учреждениях
культурного назначения (дворцах культуры, клубах и т.п.), имеющихся в
муниципальном образовании, к нормативному с учетом удовлетворенности
работников состоянием культурно-массовой работы.
БЛОК ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫМИ
УСЛУГАМИ
В этот блок включаются показатели, которые отражают состояние
здоровья населения. Статистика оздоровительного состояния включает
показатели качества обслуживания, обеспеченность населения медицинскими
учреждениями, медицинским персоналом, врачебной помощью; показатели,
характеризующие влияние профилактической направленности здравоохранения
на здоровый образ жизни и быта; показатели, отражающие влияние физической
культуры и спорта на укрепление здоровья населения.
Оценка обеспеченности медицинским обслуживанием. Уровень
обеспеченности медицинским обслуживанием определяется отношением
реального наличия этих учреждений в муниципальных образованиях.
30
Рекреационная деятельность. Организация рекреационной деятельности
(восстановление сил работников) является важным фактором повышения
опосредованного влияния на уровень жизни населения. Развитие физкультуры
и спорта. Этот показатель характеризует работу в муниципальном образовании,
направленную на укрепление здоровья и сил населения. Состояние этой работы
измеряется охватом населения физической культурой и спортом.
Указанные выше индикаторы оценивают эффект который приносит
программа в процессе и по итогам своего внедрения.
Контролирующим органам местного самоуправления, так же как
органам контроля федерального и регионального уровней, кроме данных
параметров зачастую интересны оценки экономической составляющей тех
программ социально-экономического развития, в которых подразумевается
участие частного капитала. К этим параметрам в рамках подобных программ
относят:
1) Рентабельность
2) Срок окупаемости
3) Чистый приведенный доход
Под рентабельностью понимают степень эффективности использования
материальных, трудовых, финансовых ресурсов, а также природных ресурсов.
Коэффициент рентабельности рассчитывается как отношение прибыли к
активам, ресурсам или потокам, её формирующим. Может выражаться как в
прибыли на единицу вложенных средств, так и в прибыли, которую несёт в себе
каждая полученная денежная единица. Показатели рентабельности
приимущественно выражают в процентах.
Под сроком окупаемости понимают период времени, необходимый для
того, чтобы доходы, генерируемые инвестициями, покрыли затраты на
инвестиции. Например, если инвестиционный проект требует инвестиций
(исходящий денежный поток, англ. Cash Flow) в 2 млн рублей и эти инвестиции
будут возвращаться по 1 млн рублей в год, то можно говорить, что срок
окупаемости проекта составляет два года. При этом временна
я ценность денег
31
(англ. Time Value of Money) не учитывается. Этот показатель определяют
последовательным расчётом чистого дохода (англ. Present Value) для каждого
периода проекта. Точка, в которой чистый доход примет положительное
значение, будет являться точкой окупаемости.
Однако у срока окупаемости есть недостаток. Заключается он в том, что
этот показатель игнорирует все поступления денежных средств после момента
полного возмещения первоначальных расходов. При выборе из нескольких
инвестиционных проектов, если исходить только из срока окупаемости
инвестиций, не будет учитываться объём прибыли, созданный проектами.
Чистый приведенный доход - разность дисконтированных показателей
чистого дохода (положительные величины) и инвестиционных затрат
(отрицательные величины). Чистый приведенный доход представляет собой
обобщенный конечный результат инвестиционной деятельности в абсолютном
измерении.
Подводя итог стоит отметить тот факт, что критериями эффективности
для социально-экономического развития муниципальных образований все же
выступаю «не денежные» критерии (индикаторы) и это связанно с тем что сама
роль данных образований, связанна с удовлетворением скорее социальных
потребностей, эффект от которых проявляется несколько в другой сфере, чем
простая сфера денег.
Выводы по главе 1: Таким образом, в заключение, необходимо
отметить, что «управление устойчивым развитием» муниципального
образования ― это процесс управления социально-экономической системой
муниципального образования, обеспечивающий устойчивость структуры,
элементов и связей системы в целом в направлениях роста уровня качества
жизни населения в рамках баланса с окружающей средой.
Муниципальным социально-экономическим системам в этих отношениях
принадлежит особа важная роль. Так как уровень жизни населения в первую
очередь зависит от эффективной реализации важнейших государственных
функций, реализуемых на местном уровне управления (общее образование,
32
здравоохранение, культура, спорт, защита окружающей среды,
благоустройство). Поэтому существует объективная необходимость не только
дальнейших теоретических исследований, но и практических в области
управления устойчивым развитием социально-экономических систем
муниципальных образований страны в рамках эффективного использования
ресурсов и сохранения баланса окружающей среды и повышения качества
жизни граждан.
33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧУНСКОГО РАЙОНА
2.1 Общая социально-экономическая характеристика
муниципального образования
Чунский район Иркутской области образован 12 декабря 1953 года.
Район объединяет 11 муниципальных образований, из них 3 городских
(Чунское, Октябрьское, Лесогорское) и 8 сельских (Бунбуйское, Балтуринское,
Каменское, Веселовское, Новочунское, Мухинское, Червянское, Таргизское),
где расположено 39 населенных пунктов. Районный центр – р.п. Чунский (рис.
2.1).
Рисунок 2.1 - Муниципальные образования Чунского района
ЧУНСКИЙ РАЙОН
городские
Муниципальные образования
сельские
Чунское
Октябрьское
Лесогорское
Бунбуйское
Балтуринское
Каменское
Веселовское
Новочунское
Мухинское
Червянское
Таргизское
34
Чунский район расположен на северо-западе Иркутской области. На
севере район граничит с Красноярским краем, на северо-востоке с Усть-
Илимским районом, на юге с Нижнеудинским районом, на юго-западе и западе
с Тайшетским районом.
Территорию районного муниципального образования составляют все
земли площадью 2,575 млн. гектаров в установленных административно-
территориальных границах района.
По состоянию на 01.01.2018 года в районе проживает 33641 человек
23
.
Главное богатство района – значительные запасы древесины высокого
качества. Общая площадь лесонасаждений 2,3 миллиона гектаров с общим
запасом древесины 410,1 миллиона кубометров. Кроме запасов леса, район
располагает месторождениями железной руды, бурых углей, глины, бутового
камня и щебня, гравийно-песчанной смеси, песка, имеются проявления золота и
алмазов. Среди потенциальных ресурсов района особую хозяйственную
значимость как для развития его экономики, так и области в целом, могут иметь
углеводородные, перспективность открытия которых установлена выявлением
в пределах района благоприятных для промышленного освоения
нефтегазонакопления геологических структур, в частности Октябрьской, с
прогнозными ресурсами природного газа по категории Р1 – 5000 млрд. куб.м.
Разнообразие природы Чунского района представлено богатой фауной и
флорой. Животный мир представлен: соболем, горностаем, белкой, колонком,
выдрой, лисой, ондатрой, росомахой, медведями, рысью, лосем, боровой
птицей, а также водоплавающими птицами, распространенными на большей
части территории района.
Социально-экономическая ситуация в Чунском районе во многом
определяется заложенными в начале и середине прошлого века приоритетами
развития северных территорий Иркутской области, которые рассматривались
как природно-сырьевая база для развертывания заготовки и переработки
23
Чунский район [Электронный ресурс]/ офиц. сайт. – Режим доступа: http://chuna.irkobl.ru/.
35
лесных ресурсов. Основным видом заготавливаемой древесины являлись
наиболее ценные хвойные породы, переработка которых, в основном,
заключалась в производстве деловой древесины в круглом виде, а также ее
первичной переработке на пиломатериал. При этом развитию производств по
комплексной глубокой переработке лесных ресурсов, в том числе,
мягколиственных пород, запуску крупных предприятий, производящих товары
из дерева с высокой добавленной стоимостью (качественные строительные и
отделочные материалы, мебель, продукты лесохимии и т.п.), придавалось
значительно меньшее внимание. Эти обстоятельства определили сложившуюся
монофункциональную специализацию экономики Чунского района, как
лесосырьевого.
Лесопромышленный комплекс
Лесосырьевые ресурсы района могут использоваться в объеме 6,3
миллиона кубометров расчетной лесосеки в год, из них хвойные породы – 4,1
миллиона кубометров. На территории района расположено территориальный
отдел агентства лесного хозяйства Иркутской области – «Чунское
лесничество», а также Чунский участок Нижнеудинского военного лесничества.
По состоянию на 01.01.2018 года заключено 77 договоров аренды
участков лесного фонда, из них с местными заготовителями, т.е.
зарегистрированными и осуществляющими деятельность на территории
района 26 договоров.
Всего на территории района 96 предприятий и 46 индивидуальных
предпринимателей осуществляют деятельность в сфере лесозаготовок, вывозки
и деревообработке, из них два крупных предприятия - ОАО «Чунский
лесопромышленный комбинат» и АУ «Баерский лесхоз», а также 94
предприятия малого и среднего бизнеса.
Численность населения занятого в лесопромышленном комплексе
составляет 4 400 человек или 40,6% от среднесписочной численности
работающих.