3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………...3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ…….…….…………………………………………………………….9
1.1 Сущность, задачи, специфика стратегии муниципального образования….…..9
1.2 Сущность стратегического управления муниципальным образованием……..11
1.3 Стратегические направления, цели и задачи развития муниципального
образования…………………………………………………………………………….14
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ……………………………………………………………………….21
2.1 Основные методологические подходы к разработке стратегии развития
муниципального образования………………………………………………….……..21
2.2 Характеристика процесса разработки стратегии развития муниципального
образования: основные этапы, технология разработки………..…………………....23
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МО «ГОРОД
ДИМИТРОВГРАД»…………………………………………………….……………..26
3.1 Общая характеристика города Димитровграда………………………………….26
3.2 Анализ социально-экономического положения г. Димитровграда…………….30
3.3 Рекомендации по совершенствованию стратегического управления социально-
экономическим развитием города Димитровграда…..……………………………...71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………..………………………….……………..……86
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ..……………….90
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………..….……….95
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Управление социально-экономическим развитием региона
невозможно без развития его составных частей - муниципальных образований
(МО), которые в результате вступления в действие 1 января 2008 года
Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» получили право самостоятельно
определять стратегические приоритеты своего развития. Муниципалитеты
должны разрабатывать собственные конкурентоспособные стратегии в рамках
иерархической системы страна -регион, выступающей внешней по отношению
к муниципалитету социальной и экономической средой.
Переход к рыночной экономике в России привел к изменению
муниципального менеджмента, которые заключаются в том, что доказавшие свою
результативность методы и приемы коммерческого менеджмента переносятся на
практику муниципального управления.
В период становления новых экономических отношений, когда логика
общего развития может быть определена весьма приблизительно, учет
территориального многообразия - необходимое условие построения
жизнеспособной социально-экономической системы. Исключение регионов из
"исторического творчества" лишает процессы нового системообразования
фундаментального фактора ускорения. Вместо прохождения переходного периода
в максимально короткие сроки страна может находиться в неустойчивом
состоянии неопределенно долгое время.
Осознавая актуальность современных социально-экономических проблем,
органы местного самоуправления приходят к пониманию необходимости
разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости,
экономического развития и обновления муниципального образования.
Мировая и российская практика показывает, что в качестве современной
5
технологии муниципального управления, обеспечивающей долгосрочное и
поступательное развитие территории, целесообразно использовать методы
стратегического управления. Если раньше считалось, большой имеет лучшие
шансы выиграть в конкурентной борьбе по сравнению с маленьким то теперь
ясно, что преимущества возникают у более мобильного. Приспособление к
быстрым изменениям среды, предугадывание их - залог успеха.
Следует заметить, в регионах еще плохо развита прогнозно-аналитическая и
плановая проработка перспектив социально-экономического развития
муниципальными образованиями на средне и долгосрочную перспективу.
Проблемой, характеризующей состояние региональной политики является и то,
что на протяжении всего периода рыночных реформ определяющую роль в сфере
межрегиональных отношений играют ресурсы, а среди них финансовые
регуляторы.
Стратегическое управления муниципальным образованием - это процесс
управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению
устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.
Стратегия нацелена на лучшее использование имеющихся возможностей,
предотвращение возможного негативного внешнего воздействия на
муниципальное образование, на постоянное развитие.
Степень разработанности темы. Исследованиями различных аспектов
стратегического планирования и управления территориальными образованиями
разного масштаба, таких как регион и муниципалитет, занимаются многие
российские и зарубежные ученые, в трудах которых заложены теоретические и
методологические основы данной проблемы в области:
- стратегического менеджмента: И. Ансофф, В. Р. Веснин, А. Л. Гапоненко,
П. Друкер, А. Т. Зуб, Д. Кэмпбэл, В. Д. Маркова, Г. Минцберг, М. Портер, А.
Томпсон, Р. А. Фатхутдинов, Б. Хьюстон и др.;
6
- сбалансированной системы показателей и процессно-ориентированного
управления: М. Г. Васильев, А. Гершун, М. Горский, Т. Дэвеппорт, Р. Каплан, Л.
И. Кошкин, В. Ф. Кравченко, М. Мейр, Д. Нортон, Е. Г. Ойхман, Н.-Г. Ольве, Ж.
Рой, С. Рой, Э. А. Уткин и др.;
- теории региональной экономики, развития территориальных систем: Л. И.
Абалкин, А. Г. Аганбегян, Е. Г. Анимица, А. М. Бабич, В. Н. Белкин, О. И. Боткин,
В. С. Бочко, Е. М. Бухвальд, Л. А. Велихов, А. Г. Гранберг, М. Д. Загряцков, В.
Г. Игнатов, А. А. Куклин, В. Н. Лаженцев, A. X. Махмутов, И. X. Озеров, Н.
Г. Сычев, А. И. Татаркип, B. Н. Твердохлебов, А. Г. Шеломенцев, А.
Н. Широков и др.;
- стратегического управления развитием муниципальных образований: Т.
Т. Авдеева, Р. В. Бабун, А. Г. Воронин, С. Ю. Глазьев, А. Г. Гранберг, С. Ф.
Жилкин, В. Б. Зотов, А. Е. Когут, Л. П. Кураков, В. А. Лапин, В. Н. Лексин, В. В.
Пленкина, А. Н. Пыткин, О. М. Рой, А. И. Татаркин, К. В. Харченко, А.
Г. Шеломенцев, С. Н. Юркова и др.
- разработки инструменгариев стратегического планирования и управления:
Б. П. Веденеев, Г. Ю. Ветров, В. А. Гневко, Б. М. Гринчель, Б. С. Жихаревич,
К.Н.Знаменская, С. В. Картышов, В. Е. Рохчин, В. Ю. Ульяшин и др.
- проблем развития муниципальных образований в контексте рыночных
преобразований, демократизации государственного и муниципального
управления: Е. Г. Анимица, Н. Ю. Власова, Б. М. Гринчель, Е. Б. Дворядкина, А.
Г. Дружинин, Б. С. Жихаревич, Н. В. Зубаревич,A. Е. Когут, В. А. Колосов, Г.
М. Лаппо, В. Н. Лексин, Л. Э. Лимоиов, B. Я. Любовный, Е. Н. Перцик, Я.
П. Силин, А. И. Трейвиш, И. Д. Тургель, В. И. Ресин, В. Е. Рохчин, А. Н. Швецов.
Вместе с тем, анализ степени научной разработанности темы дипломного
исследования позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на наличие большого
числа работ и публикаций по стратегическому планированию и управлению,
отсутствует механизм формирования и реализации стратегии социально-
7
экономического развития муниципального образования, который позволял бы
учитывать баланс интересов муниципального образования и региона, бизнеса и
населения, взаимоувязать стратегические цели развития муниципального
образования с текущими задачами управления и ресурсами, а также проводить
мониторинг достижения целей на всех уровнях управления.
Целью написания дипломной работы является изучение теории и практики
стратегического управления социально-экономическим развитием на уровне
муниципального образования, выявление стратегических целей и приоритетов
развития конкретного муниципального образования.
Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих
задач:
изучение сущности и специфики стратегии муниципального образования;
рассмотрение основных методик разработки стратегии, используемых на
практике;
изучение структуры стратегии, стратегических направлений, целей и задач
развития муниципального образования;
анализ стратегии развития и определение стратегических целей и
приоритетов развития МО «Город Димитровград».
Объект исследования – стратегия развития муниципального образования.
Предмет исследования - стратегические цели и приоритеты развития МО
«Город Димитровград».
Теоретической и методологической основами исследования являются
научные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории
региональной экономики, методологических подходов к стратегическому
планированию и управлению развитием территориальных систем, формирования
и реализации стратегий и программ социально-экономического развития
муниципального образования. В процессе дипломного исследования изучена
общая и специальная литература, материалы научных конференций,
8
международная и отечественная практика реализации стратегии развития
муниципального образования. Методологическую основу составили: системный
анализ, методы стратегического анализа, процессно-ориентированный анализ,
статистические методы, программно-целевой метод управления.
Информационной базой исследования послужили данные Росстата,
Ульяновскстата, нормативно-правовые акты региональных и местных органов
власти Ульяновской области и г. Димитровграда, ресурсы глобальной сети
Интернет.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность, задачи, специфика стратегии муниципального образования
Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического
развития муниципального образования занимает организация стратегического
планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.
Стратегия муниципального образования (МО) - это общественно
согласованная концепция МО на длительный срок. Стратегия представляет собой
выбор направления развития муниципального образования, который включает:
формирование долгосрочных целей развития муниципалитета
определение "полюсов роста" способных обеспечить достижение этих целей
выделение среди множества программ и проектов наиболее приоритетных в
условиях ограниченности ресурсов и определение долгосрочных
перспектив развития на основе формирования консенсуса интересов.
Задача стратегического планирования состоит в том, чтобы найти пути
сбалансированного, устойчивого развития муниципалитета в долгосрочной
перспективе.
Для этого необходимо, в первую очередь, определить общественно
значимые цели развития муниципалитета, исходя из объективных внутренних и
внешних условий, учитывая мнение граждан и организаций, представляющих
интересы различных слоев местного сообщества, выработать обобщенное,
взвешенное "видение" муниципального образования и его будущего, определить
административные меры и средства, которые позволят мобилизовать ресурсы и
активность общественного и предпринимательского сектора для достижения
установленных целей [35,75].
10
Стратегия (стратегический план) обеспечивает установление приоритетов
среди возможных регулирующих мер для инвестиционной, социальной,
экологической политики, муниципальных программ, градостроительства,
бюджетного планирования. В стратегии должны быть определены те мероприятия,
проекты, программы, которые, по существу, являются "стратегическими", то есть
имеют более сильное среднесрочное и долгосрочное воздействие на развитие
муниципалитета и ликвидацию негативных тенденций.
Это находит отражение в следующих принципах формирования
экономической стратегии муниципального образования:
ориентация на повышение благосостояния всех граждан;
создание благоприятных условий для осуществления на территории
муниципального образования экономической деятельности на основе учета
интересов и координации мероприятий с экономическими агентами различных
форм собственности - государственными и общественными организациями,
предпринимательским сектором;
обеспечение эффективного функционирования муниципального
хозяйства (снижение дотационности, повышение качества услуг).
Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает
руководителям муниципального образования получение субсидий из самых
различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое
расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок
местных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и
объектов из регионального и федерального бюджета, например, на реализацию
целевых программ, адресных инвестиционных проектов.
Существование стратегии позволяет демонстрировать федеральному центру
стремление использовать современные методы управления, к числу которых
относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия
социально-экономического развития позволяет согласованно и эффективно
11
применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и
административно-правовых методов управления территорией.
Следует отметить, что муниципальные и региональные стратегии
взаимосвязаны между собой, так как муниципальная стратегия составляется,
опираясь на региональную, в результате скоординированных действий. Если
данное условие не будет соблюдено, можно считать стратегию МО
неэффективной [26,13].
Специфика стратегии муниципального образования заключается в
возможности эффективного включения населения в процедуру определения
приоритетов социально-экономического развития территории и формировании
гражданского общества. Как свидетельствует практика, данный процесс
приобретает форму гражданской экспертизы, общественных слушаний,
мониторинга социального самочувствия населения, отражая стремление местных
органов власти учитывать при разработке стратегии мнения людей о проблемах
развития территории, на которой они проживают, и путей их решения. Это
обстоятельство служит важным аргументом при оценке степени важности и
необходимости разработки стратегии развития МО. Главным ориентиром при
разработке стратегии является улучшение показателей качества жизни граждан.
1.2 Сущность стратегического управления муниципальным
образованием
Переход к рыночной экономике в России привел к изменению
муниципального менеджмента, которые заключаются в том, что доказавшие
свою результативность методы и приемы коммерческого менеджмента
переносятся на практику муниципального управления. Наиболее яркими
примерами этого являются стратегическое управление муниципальным
образованием (МО). Стратегическое управления муниципальным
12
образованием - это процесс управленческой деятельности органов
местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-
экономического развития в долгосрочной перспективе.
Система стратегического управления муниципальным образованием
представляет собой часть общего управления и включает в себя следующие
составные части: получение, анализ и оценка необходимой информации;
выработка и принятие решений и организация их выполнения; анализ
полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы.
Указанные составные части в отличие от текущего управления нацелены на
решение глобальной задачи управления. Помимо определения видения, миссии
и целей каждая стратегическая программа включает в себя характеристику
потребности в ее разработке, описание места программы в общей или
функциональной стратегии, формулировки общей цели и целей подсистем
(участников программы), описание взаимосвязей подсистем и ресурсов,
необходимых для реализации программы и т.д.
Механизм разработка пакета стратегических документов состоит из
следующих этапов [32, 102]:
1. Изучение внешних условий, анализ тенденций и ресурсов развития
территории: определение приоритетов развития, анализ и согласование
интересов участников развития территории. При анализе ресурсов важно
провести такую оценку, при которой может возникнуть новый взгляд на них и
новые возможные направления развития территории. Здесь уместен
глубокий ретроспективный анализ, проведение мозговых штурмов, деловых игр
и т.д.
2. Разработка концепции, которая представляет собой документированное
закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе
предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка
комплексной программы развития и целевых программ.