23
МО - органов государственной власти регионального и федерального уровня,
инвесторов и т.д.
Принципиально важно при этом отметить, что сценарный подход позволяет
выстроить систему приоритетности муниципальных программ, проектов и
мероприятий. Таким образом, сочетание данных подходов позволяет видеть поле
возможных вариантов развития событий, совершать упреждающие действия и
минимизировать риски и негативные последствия воздействия внешних сил, а
также создавать условия для извлечения максимальных выгод от реализации того
или иного сценария [33,137].
2.2 Характеристика процесса разработки стратегии развития
муниципального образования: основные этапы, технология разработки
Очевидно, что в каждом муниципальном образовании, разрабатывающем
или уже реализующем стратегию, существуют свои специфические причины,
послужившие катализатором стратегической работы. Соответственно, в каждом
МО проявляются особенности как в части организации работы, так и в части
содержательной стороны разрабатываемых планов, даже с учетом того, что для
большинства территорий присущи схожие проблемы. К общим проблемным
вопросам можно отнести: уменьшение численности населения, изношенность
объектов инфраструктуры, недостаточную собственную налоговую базу,
недостаток инвестиционных ресурсов, отсутствие продуктивного диалога бизнес-
власть и т.д. [34,35].
Несмотря на индивидуальность и уникальность формируемых программ и
мероприятий, в основном, рабочие группы всех муниципальных образований
придерживаются одинаковой схемы работы - вне зависимости, привлекаются или
нет сторонние эксперты к решению поставленной задачи
Разработка стратегии развития муниципального образования в общем случае
24
включает следующие этапы, представленные в приложении 1.
Организационно-подготовительный этап включает: разработку и
утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических
материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей по
разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы;
проведение обучения работников (при необходимости); формирование
информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение
денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе
проектных материалов; составление графика разработки концепции, который
должен содержать все этапы ее формирования, состав группы и руководителей
[27,118].
Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор,
систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для
формирования концепции: статистические данные; предложения населения;
прогнозные и программные документы по развитию муниципального
образования; наличие утвержденных и намеченных к реализации проектов,
затрагивающих интересы города, и т.п.
Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование
проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся
методической и информационной базы с учетом выделенных приоритетов
социально-экономического развития.
Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность
концепции. Основные задачи экспертизы: проверка обоснованности выбранных
приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального
образования; анализ соответствия задач социально-экономического развития
муниципального образования, определенных концепцией, роли муниципального
образования в региональной системе разделения труда с учетом особенностей ее
развития; оценка принятых направлений социально-экономической политики;
25
уточнение потребности в ресурсах, необходимых для реализации намеченных
целей, и источников их покрытия. Как правило, проводится юридическая,
экономическая, экологическая и социальная экспертиза концепции, а также ее
общественное обсуждение (общественная экспертиза) [42,84].
Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производится
доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного
обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых
и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти
субъекта РФ, природоохранными органами, в отдельных случаях - с
заинтересованными министерствами и федеральными агентствами и утверждение
концепции представительным органом муниципального образования [28,68.]
При принятии решения о разработке концепции перспективного развития
муниципального образования необходимо обращать особое внимание на
следующие моменты.
Формирование в составе администрации структурного подразделения (или
временной рабочей группы), занятого разработкой концепции и непосредственно
подчиненного главе администрации или (как минимум) его первому заместителю.
Возложение этой работы в качестве "дополнительной" на структурные
подразделения, занятые текущими задачами, как правило, ведет к неудаче.
В процессе разработки общей стратегии развития МО должна решаться
достаточно сложная задача согласования и объединения названных частных
стратегий развития. От соблюдения всех основных правил и последовательности
действий зависит результативность стратегии развития, позиционирование МО на
уровне региона, страны в целом.
26
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МО «ГОРОД
ДИМИТРОВГРАД»
3.1 Общая характеристика города Димитровграда
Годом основания города считается 1698, эта дата внесена в Устав
муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области. Дата
условна и связана с появлением первого поселения на территории современного
Димитровграда. Историческое название города – Мелекесс. Город переименован
в Димитровград Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 15 июня 1972
года – в память об известном болгарском политике, коммунисте и антифашисте
Георгии Михайловиче Димитрове.
Город находится в Среднем Поволжье, в низменном левобережном районе
(Заволжье) Ульяновской области в месте впадения рек Мелекесски и Черемшана в
Куйбышевское водохранилище. Высота рельефа колеблется в интервале 50÷100 м
над уровнем моря.
Климат территории, на которой расположен город Димитровград, умеренно-
континентальный с отчётливо выраженными сезонами года. Снежный покров
устанавливается в середине ноября, самый холодный месяц года — январь. Зима
длится до середины марта, летняя погода наступает в середине мая. Средняя
температура января —13 °С, июля — + 21 °С, количество осадков — 300 мм в год.
По строительно–климатическому районированию территория города относится к
зоне II В и характеризуется как благоприятная для строительного освоения и
проживания.
Транспортные коммуникации:
железнодорожная ветка Москва-Уфа, железнодорожная станция;
27
автобусное сообщение с Ульяновском (расстояние около 80 км), Самарой
(автострада Ульяновск-Димитровград, расстояние около 160 км), Тольятти (100
км);
аэропорты Ульяновска (100 км) и Самары (130 км).
В структурном отношении Димитровград состоит из трех образований:
собственно города Димитровграда, поселка Дачный, административно
подчиненного городу, а также реакторного исследовательского комплекса АО
«Государственный научный центр научно-исследовательский институт атомных
реакторов».
Основное образование - город Димитровград представлен тремя районами:
Центральным, Первомайским, Западным.
Центральный - исторический район Мелекесса - в основном застроен
усадебными и кирпичными малоэтажными домами. Здесь, в основном, размещены
учреждения и службы городской Администрации, общественные и культурно-
бытовые учреждения, а также находятся организации, созданные на базе
предприятий, возникновение которых дало первоначальное развитие городу:
пивоваренный завод, льнокомбинат, мелькомбинат.
Первомайский район представляет собой промышленно-жилое образование.
Здесь сосредоточено большинство промышленных предприятий города и
коммунально-складских организаций, основными из которых являются
автоагрегатный завод, коврово-суконный комбинат, предприятия строительной
индустрии.
Западный район - жилой район НИИАР - представляет собой жилое
образование с многоэтажной застройкой и набором культурно-бытовых
учреждений. При застройке этого района был использован градостроительный
прием, позволяющий создать среду, которую можно охарактеризовать как урбо-
экологический ландшафт. Площадка, предназначенная под строительство района,
была сплошь покрыта сосновым лесом. Вырубка леса осуществлялась только
28
непосредственно под застройку какого-либо объекта. По западной части города,
называемой жителями "Соцгородом", проходят две параллельные магистрали
общегородского значения: проспект Ленина и проспект Димитрова.
Структуру органов местного самоуправления города составляют:
Глава города Димитровграда Ульяновской области – высшее
должностное лицо города, наделенное Федеральным законом и Уставом города
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава
города выбирается из состава Городской Думы сроком на пять лет;
Городская Дума города Димитровграда Ульяновской области -
представительный орган местного самоуправления в городе, обладающий правом
представлять интересы населения и принимать от его имени решения,
действующие на территории города;
Администрация города Димитровграда Ульяновской области -
исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города.
Структура Администрации города утверждается Городской Думой по
представлению Главы Администрации города Димитровграда. Главой
Администрации города является лицо, назначаемое на должность по контракту,
заключаемому по результатам конкурса на замещение должности Главы
Администрации на срок полномочий Городской Думы.
Муниципальное образование «Город Димитровград» занимает территорию
около 104,0 км
2
, численность населения составляет 127,5 тысяч человек.
Плотность 1226 чел./км².
Основную часть населения города Димитровграда составляют русские -
74,5%, татары - 10,6%, чуваши - 7,3%, мордва - 5,4%, другие национальности
(армяне, грузины, азербайджанцы, чеченцы, цыгане, вьетнамцы и др.) - 2,2%.
На территории город Димитровграда зарегистрировано 4 этнических
диаспоры: чеченская, азербайджанская, армянская и филиал еврейской автономии.
Конфессиональный состав: православные, мусульмане.
29
Город Димитровград имеет около сорока крупных и средних
промышленных предприятий. В городе представлены машиностроительная и
строительная отрасли промышленности, пищевая промышленность, предприятия
транспорта, связи, социальной сферы.
Основные показатели социально-экономического развития города
Димитровграда свидетельствуют о том, что город по значимости является вторым
в Ульяновской области.
Производственный сектор:
в 2016 году отгружено товаров собственного производства крупными и
средними предприятиями и организациями города – 15019,1 млн. руб., что
составляет 10,4 % от общего объема отгруженных товаров по Ульяновской области и
является 2 местом в области по данному показателю;
отгружено потребительских товаров на душу населения за 2016 год – 18,1
тыс. руб., по Ульяновской области – 14,7тыс. руб.;
ввод в действие жилья в 2016 году составил - 0,39 кв. м. на 1 жителя, по
Ульяновской области этот показатель в 2016 году составил 0,4 кв.м.
Социальный сектор:
среднемесячная заработная плата в 2016 году составляла 10975,9 руб.,
что ниже областного уровня на 12,9 %;
в городе Димитровграде просроченная задолженность по заработной
плате на протяжении последних лет отсутствует;
оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям соста-
вил за 2016 год 21,2 тыс. руб. на душу населения, что меньше областного
значения на 7,8%;
уровень регистрируемой безработицы (в % к экономически активному
населению) в городе Димитровграде на конец 2016 год составил 0,97% - что
соответствует 2 месту в рейтинге по данному показателю среди всех 24-х
муниципальных образований в области;
30
в 2016 зарегистрировано преступлений на 1000 населения 20 случаев;
коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения) в 2016
году составил 10,4, областной показатель 10,5;
коэффициент смертности (число умерших на 1000 населения) в том же
году составил 14,2, что на 5,3% ниже областного значения.
Финансово-инвестиционный сектор:
удельный вес убыточных предприятий всех видов деятельности за 2016
год составил 31,0% (сальдированный финансовый результат составил – 568,6 млн.
руб.), по Ульяновской области-30,6%.
объём инвестиций в основной капитал по крупным и средним предпри-
ятиям за 2016 год в абсолютном выражении составил 860,2 млн. руб., что
составляет 6,7 тыс. руб. на 1000 населения города.
3.2 Анализ социально-экономического положения г. Димитровграда
Проведем анализ демографической ситуации города.
В городе Димитровграде проживает 127,5 тыс. чел. В общей численности
населения 46,5% составляют мужчины, 53,5% женщины. Из общего числа
населения 64,7% находятся в трудоспособном возрасте, в возрасте моложе
трудоспособного – 15,1%, старше трудоспособного – 20,2%.
Демографические процессы, протекающие в городе Димитровграде,
являются характерными для малых городов Поволжского региона.
Начиная с 2008 года и по настоящее время, в городе отмечается рост
рождаемости. За последние три года родилось 3766 малышей. Коэффициент
рождаемости за период с 2008 по 2016 год увеличился с 8,4 до 10,4 на 1000
жителей. Основной причиной роста показателей рождаемости, являются
благоприятные изменения в структуре репродуктивного населения - вхождение в
фертильный возраст "матерей" поколений, рожденных в 80-х годах.
31
Положительную роль в увеличении рождаемости играет получение
материнского капитала родителями, при рождении второго или третьего ребёнка.
Сумма материнского капитала составила в 2016 году 312 162,5 рублей. С учётом
инфляции данная сумма постоянно индексируется.
В городе Димитровграде насчитывается 275 многодетных семей (от 3-х
детей и больше), в них детей - 914 человек.
На рождаемость отрицательно влияют: невысокий денежный доход многих
семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи
(ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей). Количество
семей одиноких матерей в городе насчитывается 910, в них детей 1104 человек.
Одна из наиболее важных проблем демографического развития - это
высокая смертность населения. С 1992 года началось стабильное сокращение
численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем
рождаемости (естественная убыль населения). За последние шестнадцать лет
кривая смертности повышалась из года в год, максимальное значение имела в
2011—2012 годах - 15,5 человек на 1000 жителей. С 2013 года наблюдается
снижение этого показателя. Количество зарегистрированных умерших за
последние три года составило 5482 человека. Смертность на 1000 жителей
составила 14,2 человек, значение показателя на четверть превышает уровень
рождаемости. Коэффициент естественной убыли на 1000 жителей уменьшился с
6,1 в 2008 году до 3,7 на 01.01.2017, что характеризует положительную динамику
демографических процессов.
Средняя продолжительность жизни у женщин равняется 73 годам, мужчин -
59. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного
возраста. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю
(более 30 процентов) составляют заболевания сердечно-сосудистой системы, на
втором месте внешние причины - случайные отравления, самоубийства, убийства,
транспортные происшествия, прочие несчастные случаи, третье место занимают
32
онкологические заболевания и составляют 14,0% от общего уровня смертности в
трудоспособном возрасте.
Таблица 3. Численность населения города Димитровградана 01 января 2017
Показатели
ед. изм.
2014
2015
2016
2017
Численность населения:
Постоянное население - всего:
тыс.чел.
127,0
127,6
128,0
127,5
из них :
мужчин
тыс.чел.
58,9
59,2
59,5
59,2
женщин
тыс.чел.
68,1
68,4
68,5
68,3
по возрасту: моложе трудоспособного
тыс.чел.
19,9
19,5
19,4
19,3
в трудоспособном
тыс.чел.
82,2
82,7
82,7
82,5
старше трудоспособного
тыс.чел.
24,9
25,4
25,9
25,7
в процентах: моложе трудоспособного
%
15,7
15,3
15,1
15,1
в трудоспособном
%
64,7
64,8
64,7
64,7
старше трудоспособного
%
19,6
19,9
20,2
20,2
Естественное движение
Число родившихся
чел.
1182
1252
1332
1334
Число умерших
чел.
1887
1811
1784
1804
Коэффициент рождаемости
9,3
9,8
10,4
10,4
Коэффициент смертности
14,8
14,2
14,0
14,2
Естественный прирост
-5,6
-4,4
-3,6
-3,7
Число детей, умерших в возрасте до 1
года
чел.
4
9
10
9
Браки, разводы
число заключенных браков
пар
1200
1246
1203
1214
число разводов
пар
600
646
699
679
на 1000 человек населения:
число заключенных браков
9,4
9,8
9,4
9,5
число разводов
4,7
5,1
5,5
5,3
Миграция населения и состав
мигрантов
Число прибывших
чел.
1048
2769
2250
1131
Число выбывших
чел.
1359
1624
1411
1125
миграционный прирост
чел.
-311
+1145
+839
+6
В условиях снижения естественного движения населения все большее