63
Таким образом, просматриваются следующие просчеты в организации
работы органов системы профилактики в городе по оздоровлению обстановки в
подростковой среде:
недостаточная эффективность работы школьных инспекторов во
взаимодействии с классными руководителями учебных заведений по правовому
обучению, как подростков, так и их родителей;
слабая индивидуально-профилактическая работа и контроль над
содержанием и воспитанием несовершеннолетних из категории «сирот» со
стороны органов опеки и попечительства;
бесконтрольность со стороны родителей;
незанятость во внеучебное время подростков «группы риска»
(организация занятости, трудоустройства, досуга несовершеннолетних и
ослабление в этом направлении работы классных руководителей, а также
специалистов учреждений дополнительного образования);
незначительное количество школьных психологов и специалистов-
психологов, способных помочь детям в трудной жизненной ситуации, провести
психосоциальную коррекцию поведения несовершеннолетних, впервые
совершивших преступления или правонарушения;
слабое взаимодействие учреждений и ведомств системы профилактики с
общественными формированиями, родителями по вопросам обеспечения
общественного порядка в вечернее время на улицах города.
Далее проведем анализ жилищно-коммунального комплекса города
Димитровграда.
Управление многоквартирными домами и их обслуживание. В настоящий
момент в городе насчитывается 898 многоквартирных домов.
Срок эксплуатации большинства зданий составляет 20 лет и более, поэтому
наиболее характерными неисправностями жилых домов являются: течь кровель,
нарушение герметичности стыков и промерзание стеновых панелей, разрушение
64
козырьков и балконных плит, течь трубопроводов и запорной арматуры ввиду
естественного старения конструктивных элементов зданий и значительного износа
внутридомовых инженерных сетей.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации
собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из
способов управления многоквартирным домом:
непосредственное управление собственниками помещений в
многоквартирном доме;
управление товариществом собственников жилья либо жилищным
кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
управление управляющей организацией.
В период с 2013 по 2016 годы в городе по вопросу выбора способа
управления установились следующие показатели (таблица 15):
Таблица 15. Показатели выбора способа управления
Период
Количество
многоквартирных
домов, собственники
которых
определились со
способом управления
многоквартирным
домом
Итоги выбора (реализации) собственниками
помещений многоквартирных домов способа
управления
Управляющая
организация
Товарищество
собственников
жилья
Непосредствен
ный способ
управления
2013 год
86
53
17
16
2014 год
346
252
65
29
2015 год
743
619
95
29
2016 год
898
746
123
29
Управление и обслуживание многоквартирных домов города Димитровграда
осуществляют 22 организации.
Практика реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в городе
Димитровграде выявила ряд проблем, непосредственно связанных с организацией
управления многоквартирными домами, как теоретического, так и практического
65
плана:
1) Низкая правовая культура собственников помещений многоквартирных
домов, что является объективной причиной замедления проведения общих
собраний собственников, а также согласования условий договоров управления
многоквартирными домами.
2) Неготовность управляющих организаций:
к новым правоотношениям, при которых управляющая организация и
собственники помещений многоквартирного дома являются равноправными
сторонами;
к соблюдению условий прозрачности при определении перечней работ по
содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, а
также при определении их стоимости;
к предоставлению собственникам помещений многоквартирного дома
необходимой информации о выполненных работах и оказанных услугах при
управлении домом, а также об их стоимости.
3) Рост задолженности собственников помещений в многоквартирных домах
за жилищно-коммунальные услуги;
4) Отсутствие привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное
хозяйство;
5) Удорожание в условиях финансово-экономического кризиса
коммунальных услуг и услуг подрядных организаций, следствием чего явилось
уменьшение тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества
многоквартирного дома, что уменьшает возможность управляющих организаций
проводить планово-предупредительный ремонт и вынуждает производить
частичный, аварийно-восстановительный ремонт;
6) Отсутствие в жилищном законодательстве четкого урегулирования
вопроса участия представителей органов местного самоуправления в собраниях
собственников помещений многоквартирного дома.
66
Сложившаяся ситуация приводит к неэффективности системы управления
жилищным фондом в целом и требует реагирования со стороны органов власти
всех уровней.
Обеспечение населения города основными ЖКУ. Состояние ЖКХ.
Выработку и поставку тепловой энергии в городе Димитровграде на нужды
отопления и горячего водоснабжения осуществляют ДМУП «КиТС» №1-22, а так
же котельные организаций: ООО «Ресурс», АО «МРТП», ООО «Диком», ГУП
Учреждение ЮИ 78/3 УИН по Ульяновской области, АО «Димитровградхиммаш»,
АО «ГНЦ НИИАР».
Основной проблемой, влияющей на качество предоставляемых населению
услуг теплоснабжения, является сильный износ тепловых сетей (до 80%). Как
следствие – большое количество потерь теплоносителя при транспортировке, что,
при общем снижении качества предоставляемых услуг, приносит серьезные
убытки теплоснабжающим предприятиям. Установка общедомовых приборов
учёта потребления теплоэнергии позволяет лишь увидеть реальное потребление
горячей воды на отопление и горячее водоснабжение по каждому
многоквартирному дому, но никак не способствует уменьшению потерь тепловой
энергии из изношенных магистральных трубопроводов на отрезке теплоисточник-
потребитель.
В частности немаловажным аспектом является изношенность котельного и
вспомогательного оборудования котельных ДМУП КиТС. В первую очередь с
2015 года нуждается в реконструкции котельная №13 ДМУП КиТС.
Водоснабжение и отвод канализационных стоков города Димитровграда
осуществляют МУП ВКХ «Димитровградводоканал» и АО «ГНЦ НИИАР».
Водоснабжение города осуществляется:
из подземных водозаборов «Горка» и п. Дачный.
из источника водоснабжения АО «ГНЦ НИИАР»– куста скважин №3.
Ввод в работу новых скважин и капитальный ремонт существующих на кусте №3
67
не позволяют сегодня обеспечивать бесперебойное снабжение потребителей в
полном объёме, особенно в летний период. За период эксплуатации водозабора
водоотдача постоянно снижается. Анализы воды с куста скважин №3
свидетельствует о постепенном ухудшении её качества, которое коррелирует с
качеством воды в Черемшане. В случае аварийного сброса в Черемшан с
городских очистных сооружений последствия непредсказуемы и вызывают
серьёзные опасения.
Очистку канализационных стоков города Димитровграда осуществляет
МУП ВКХ «Димитровградводоканал».
Канализация города представляет собой общесплавную систему. Для
транспортировки сточных вод на городские очистные сооружения служат
насосные станции перекачки. Очистные сооружения осуществляют механическую
и биологическую очистку сточных вод.
Система хозфекальной канализации АО «ГНЦ НИИАР» состоит из
самотечных безнапорных коллекторов магистральных и внутриквартальных сетей
общей протяженностью 51,2 км.
Важной проблемой является внедрение нового метода обеззараживания
сточных вод – ультрафиолетового облучение (УФО).
Электроснабжение города Димитровграда осуществляют: АО «ГНЦ
НИИАР», АО «УСК» филиал «ДГЭС», ООО «ДЭСК» и АО «Ульяновскэнерго».
Поставку природного газа в МО «Город Димитровград» осуществляет
«Мелекессмежрайгаз» – филиал «Ульяновскрегионгаз».
Улично-дорожная сеть и состояние дорожного покрытия. Протяженность
автомобильных дорог общего пользования в границах МО «Город Димитровград»:
- 1 категории – 43,02 км.
- 2 категории – 30,96 км.
- 3 категории – 6,94 км.
- 4 категории – 71,42 км.
68
- 5 категории – 51,66 км.
Кроме этого 356,902 т.м
2
– внутриквартальные дороги, 98,124 т.м
2
–
внутриквартальные тротуары, 139,24 т.м
2
– тротуары вдоль городских
магистралей.
С 2013 по 2016 гг. проведены масштабные работы по приведению в
нормативное состояние основных магистралей и транзитных автодорог города. За
указанный период капитально отремонтировано 20 магистралей и улиц города.
В течение четырех последних лет на указанные мероприятия направлено 205
млн. руб., в том числе 60 млн. руб. – средства областного бюджета.
Общая площадь капитально отремонтированных дорог по состоянию на
01.07.09. составляет 408 т.м
2
(25% от общей площади асфальтобетонного
покрытия всех автодорог города, включая внутриквартальные дороги и тротуары).
Оставшиеся 75% автодорог требуют продолжения начатых масштабных
мероприятий.
Проведем анализ природных ресурсов и экологической обстановки города.
Анализ состояния поверхностных водных объектов и подземных вод
показал. В городе Димитровграде имеется несколько поверхностных водных
объектов, используемых для технического водоснабжения, рекреации, а также для
приема канализационных стоков. Это р. Черемшан и Черемшанский залив
Куйбышевского водохранилища, р. Мелекесска с каскадом прудов (Верхний,
Средний и Нижний), ручей Ерыкла с прудом Зеркальный («Лесное озеро»), оз.
Черное, два озера в зоне отдыха «Рыба-парк» на ул. Ангарская, озеро на ул.
Коммунальная.
На территории города постоянно ведется наблюдение за состоянием вод
Черемшанского залива Куйбышевского водохранилища и р. Мелекесски: силами
МУП ВКХ «Димитровградводоканал» (выше и ниже сброса городских очистных
сооружений), АО «Димитровградхиммаш» (выше и ниже сброса промливневной
канализации в р. Мелекесска), АО «ГНЦ НИИАР» (выше и ниже технического
69
водозабора). Эти наблюдения показывают, что содержание загрязняющих веществ
в этих водных объектах находится в допустимых пределах.
Основной объем сточных вод города сбрасывается в Черемшанский залив
Куйбышевского водохранилища с очистных сооружений МУП ВКХ
«Димитровградводоканал» (более 99% всех сбросных вод). Объем сброса в
последние пять-семь лет находится на уровне 21 млн. м
3
в год. При этом общее
содержание загрязняющих веществ в сточных водах не превышает 1 г/л, что
достаточно хорошо характеризует их качество.
Подземные воды являются источником хозяйственно-питьевого
водоснабжения города. В городе эксплуатируется 14 подземных водозаборов в
хозяйственно-питьевых целях. Однако основная часть города снабжается водой из
двух водозаборов: «Горка» (Центральный и Первомайский районы), «Куст №3»
(Западный район). Качество подземных вод находится под контролем
ведомственных лабораторий МУП ВКХ «Димитровградводоканал» и АО «ГНЦ
НИИАР», а также Роспотребнадзора. Качество вод, добываемых в хозяйственно-
питьевых целях, по основным бактериологическим, органолептическим и
химическим показателям удовлетворяет предъявляемым к ним санитарным
требованиям.
Оценка состояния атмосферного воздуха позволяет сделать следующие
выводы.
В Димитровграде нет промышленных предприятий, деятельность которых
была бы связана со значительным выбросом в атмосферу загрязняющих веществ, а
основным топливом ТЭЦ и котельных, осуществляющих отопление и ГВС,
является природный газ. В таких условиях основным загрязнителем атмосферного
воздуха является автомобильный транспорт. На его долю в настоящий момент
приходится более 85 % всех выбрасываемых в атмосферу вредных веществ. В
целом же стационарными и передвижными источниками ежегодно выбрасывается
в атмосферу около 90 кг вредных веществ на одного жителя города. Это
70
значительно меньше, чем в большинстве других аналогичных по размеру городах
России. Поэтому проблема охраны атмосферного воздуха для г. Димитровграда
менее остра, чем другие экологические проблемы.
По данным исследований, проводившихся МУ «Служба охраны
окружающей среды», а также данным постоянно ведущихся наблюдений отдела
защиты окружающей среды АО «ГНЦ НИИАР» содержание загрязняющих
веществ в атмосферном воздухе на территории города может превышать
предельно допустимые уровни в «часы пик» в районах наиболее напряженных
перекрестков. В жилых зонах содержание в воздухе загрязняющих веществ всегда
значительно меньше допустимого.
Захоронение отходов. Основная масса отходов города поступает на полигон
ООО «Современные экологические технологии», расположенный в лесном
массиве на расстоянии 16 км к северу от города. На полигоне осуществляется
складирование отходов 4-5 классов опасности без детализации их состава.
Количество поступающих за год на полигон отходов постоянно увеличивается с
200 тыс.м
3
(в 1996 г.) до 275 тыс.м
3
(в 2015 г.). Но даже при таком поступлении
отходов на полигон его емкости хватит до конца проектного срока эксплуатации
(2018 год). Программа производственного экологического контроля ООО «СЭТ»
охватывает все компоненты окружающей среды – почву, воздух, подземные и
поверхностные воды. Результаты контроля показывают высокий уровень
безопасности городского полигона ТБО для окружающей среды.
Количество образующихся в городе промышленных отходов, которые не
подлежат вывозу на полигон ТБО, за последние 3-5 лет стабильно и составляет:
отходы 1 класса опасности – 12,7-13 т. в год, 2 класса опасности – 220-250 т. в год,
3 класса опасности – 1050-1100 т/год. Большая часть промышленных отходов 1-3
классов опасности образуется на крупнейших предприятиях города и размещается
на собственных объектах хранения промышленных отходов, оборудованных
всеми необходимыми системами защиты.
71
3.3 Рекомендации по совершенствованию стратегического управления
социально-экономическим развитием города Димитровграда
С целью разработки рекомендаций по совершенствованию стратегического
управления социально-экономическим развитием, проведем оценку и анализ
сильных и слабых сторон развития города Димитровграда, потенциальных
возможностей и угроз (SWOT-анализ) (приложение 2), который позволил нам
выявить основные проблемы социально-экономического развития города и
конкурентные преимущества города.
Сравнительный анализ конкурентных преимуществ и недостатков города,
оценка типов возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муници-
пальное образование, возможно с использованием SWOT-анализа, одним из самых
распространенных видов анализа. SWOT-анализ позволяет выявить и
структурировать сильные и слабые стороны развития муниципального обра-
зования, а также потенциальные возможности и угрозы.
Комплексный анализ показателей проводился по основным направлениям
социально-экономического развития города:
Административно-территориальное устройство МО «Город
Димитровград» Ульяновской области;
Развитие реального сектора экономики;
Развитие сектора услуг;
Состояние социальной среды;
Жилищно-коммунальный комплекс;
Природные ресурсы и экологическая обстановка.
Анализ показал следующие конкурентные преимущества города:
Географическая близость Димитровграда к ряду крупных городов, что
обеспечивает устойчивые экономические связи города с соседними регионами и
способствует расширению ассортимента отраслевых рынков.
72
Природные ресурсы - наличие рек, озер, прудов, природных комплексов
(сосновые, березовые, дубовые рощи), окружение города сосновым и смешанным
лесом.
Отсутствие экологически грязных (химических, нефтехимических,
металлургических) производств.
Принятие Генерального плана застройки территории города.
Перспективы развития АО «Государственный научный центр – Научно-
исследовательский институт атомных реакторов» как ведущей научной
организации в Российской Федерации.
Принятие Правительством РФ решения о строительстве Федерального
высокотехнологичного Центра медицинской радиологии.
Строительство обводной дороги.
Высокий кадровый потенциал.
Высокое качество подготовки выпускников школ (выше российского
уровня).
Богатые спортивные традиции в олимпийских видах спорта.
Стабильная социальная обстановка в городе.
Прежде чем определить стратегические цели и приоритеты развития города
Димитровграда обозначим, выявленные в ходе исследования основные проблемы
социально-экономического развития города.
Экономические:
Проблема старения основных фондов, как следствие – низкий
технологический уровень производства, снижение качества продукции, рост
издержек при производстве и реализации, в результате – снижение
конкурентоспособности продукции.
Недостаточный объем инвестиций.
Дефицит оборотных средств у предприятий.
Изношенная и затратная инфраструктура.