36
камбала, мойва. Имеют промысловое значение брюхоногие моллюски,
гребешки, а также морская водоросль ламинария (морская капуста).
Численность населения городского округа по состоянию на 1 января 2019
года составила 21,6 тыс. человек, в том числе городское население (г.
Поронайск и пгт. Вахрушев) составляет 17,1 тыс. человек и сельское население
- 4,5 тыс. человек.
19
Среднесписочная численность занятых в экономике городского округа на
01.01.2019 г. составила 5,4 тыс. человек или 25,0 % от общей численности
населения. Уровень регистрируемой безработицы на эту дату составил 0,8 % от
экономически активного населения.
Структура экономики Поронайского городского округа достаточно
диверсифицирована и включает в себя предприятия топливно-энергетического
комплекса, рыболовства, лесного хозяйства, пищевой (в том числе,
рыбоперерабатывающей) промышленности, сельского хозяйства,
потребительского рынка, транспорта и связи.
Топливно-энергетический комплекс представлен предприятием
областного значения – Сахалинской ГРЭС, которая обеспечивала
электроэнергией центральные районы Сахалинской области.
В состав территории муниципального образования входят следующие
населенные пункты:
- город Поронайск;
- села: Восток, Гастелло, Леонидово, Лермонтовка, Тихменево,
Забайкалец, Майское, Малиновка, Матросово, Трудовое, Соболиное;
- поселок Вахрушев.
В настоящее время в муниципальном образовании Поронайского
городского округа реализуются 6 документов стратегического планирования,
которые направлены на улучшение качества жизни населения городского
19
Администрация Поронайского городского округа. Официальный сайт. – URL:
http://poronaisk.admsakhalin.ru
37
округа, а также на его социально-экономическое развитие. Перечень
действующих документов представлен в таблице 2.1.
Таблица 2.1 - Документы стратегического планирования
№
Название документов
стратегического планирования
Реквизиты (номер, дата принятия) актов,
которыми утверждены (одобрены) документы
1
План-график («дорожная карта») по
подготовке документов
стратегического планирования
муниципального образования
Поронайский городской округ,
предусмотренных Федеральным
законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в
Российской Федерации»
Распоряжение Администрации Поронайского
городского округа от 13.03.2018 № 112 Об
утверждении Плана-графика («дорожной
карты») по подготовке документов
стратегического планирования муниципального
образования Поронайский городской округ,
предусмотренных Федеральным законом от
28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации»
2
Положение о стратегическом
планировании в муниципальном
образовании Поронайский городской
округ»
Постановление Администрации Поронайского
городского округа от 25.02.2016 № 162 «Об
утверждении Положения о стратегическом
планировании в муниципальном образовании
Поронайский городской округ»
3
Порядок разработки и корректировки
Стратегии социально-
экономического развития
муниципального образования
Поронайский городской округ
Постановления Администрации Поронайского
городского округа от 20.07.2016 № 779 «О
порядке разработки и корректировки Стратегии
социально-экономического развития
муниципального образования Поронайский
городской округ»
4
Порядок разработки и корректировки
Плана мероприятий по реализации
Стратегии социально-
экономического развития
муниципального образования
Поронайский городской округ
Постановление Администрации Поронайского
городского округа от 14.08.2016 № 999 «Об
утверждении Порядка разработки и
корректировки Плана мероприятий по
реализации Стратегии социально-
экономического развития муниципального
образования Поронайский городской округ»
5
Порядок разработки прогноза
социально-экономического развития
Поронайского городского округа на
среднесрочную перспективу
Постановление Администрации Поронайского
городского округа от 14.05.2018 № 468 «О
порядке разработки прогноза социально-
экономического развития муниципального
образования Поронайского городского округа на
среднесрочную (или долгосрочную)
перспективу»
6
Прогноз социально-экономического
развития муниципального
образования Поронайский городской
округ
Постановление Администрации Поронайского
городского округа от 04 июля 2019 года №
697 «Об утверждении основных показателей
прогноза социально-экономического развития
38
муниципального образования Поронайский
городской округ на 2020 – 2024 годы«
Во исполнение положений Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской федерации», распоряжения
Правительства Сахалинской области от 29.10.2014 № 598-р «Об утверждении
Плана-графика («дорожной карты») по подготовке документов стратегического
планирования Сахалинской области», принято распоряжение Администрации
Поронайского городского округа от 22.12.2014 № 441 «Об утверждении Плана-
графика («дорожной карты») по подготовке документов стратегического
планирования муниципального образования Поронайский городской округ».
В соответствии с Планом-графиком утверждено постановление
Администрации Поронайского городского округа от 25.02.2016 № 162 «Об
утверждении Положения о стратегическом планировании в муниципальном
образовании Поронайский городской округ», на стадии согласования находится
постановление Администрации Поронайского городского округа «О порядке
разработки, корректировки, общественного обсуждения, мониторинга и
контроля реализации стратегии социально-экономического развития
муниципального образования Поронайский городской округ».
Стратегия социально-экономического развития муниципального
образования Поронайский городской округ разрабатывается на период, не
превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-
экономического развития муниципального образования Поронайский
городской округ на долгосрочный период в целях определения приоритетов,
целей и задач социально-экономического развития муниципального
образования Поронайский городской округ, согласованных с приоритетами и
целями социально-экономического развития Сахалинской области.
В соответствии с Планом-графиком утверждено постановление
Администрации Поронайского городского округа от 11.09.2015 № 896 «О
порядке формирования, согласования и утверждения прогноза социально-
экономического развития муниципального образования Поронайский
39
городской округ на среднесрочную (или долгосрочную) перспективу».
Разработан и согласован с Министерством экономического развития
Сахалинской области прогноз социально-экономического развития
муниципального образования Поронайский городской округ на 2017-2019 годы.
Данные прогноза размещены на официальном сайте Поронайского городского
округа.
Стратегия социально-экономического развития муниципального
образования Поронайский городской округ является основой для разработки
муниципальных программ Поронайского городского округа, плана
мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития
муниципального образования Поронайский городской округ.
В целях совершенствования системы программно-целевого планирования
в Поронайском городском округе, в соответствии с постановлением
Администрации Поронайского городского округа от 09.03.2016 № 210 «Об
утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности
муниципальных программ», распоряжением Администрации Поронайского
городского округа от 17.09.2015 № 384 «Об утверждении перечня
муниципальных программ Поронайского городского округа» разработаны и
утверждены 19 муниципальных программ.
Долгосрочной целью социально-экономического развития Поронайского
городского округа является обеспечение дальнейшего роста благосостояния
населения города, развитие территории, привлекательной для размещения
бизнеса и комфортного проживания.
1. Предполагаемые основные направления развития реального сектора
экономики:
- это модернизация действующих производств, увеличение объемов
выпуска и производство новых видов продукции;
- повышение конкурентоспособности, финансовой устойчивости,
энергетической и экологической безопасности предприятий города;
40
- обеспечение условий интенсивного роста малого и среднего
предпринимательства для решения социально-трудовых проблем, в том числе
связанных с высвобождением работников крупных и средних предприятий, и
обеспечения социальных гарантий;
- проведение активной политики обеспечения занятости населения с
учетом особенностей состояния местного рынка труда и условий развития
Поронайского городского округа.
2. Основные направления развития социальной сферы:
- совершенствование системы образования на основе модернизации
учебно-материальной базы, внедрения новых технологий обучения,
информационно-коммуникационных технологий;
- внедрение новых образовательных практик, направленных на
установление ценности здорового образа жизни, ценности использования
свободного времени для развития личности, ценности социально значимых
видов деятельности;
- сохранение и развитие культурного потенциала города, его
рациональное и эффективное использование, создание оптимальных
материальных и организационных условий для обеспечения населения
городского округа услугами учреждений культуры;
- совершенствование системы медицинского обслуживания населения,
внедрение оптимальных технологий обследования и лечения пациентов,
расширение деятельности учреждений здравоохранения; - развитие сети
спортивных сооружений;
- совершенствование форм социальной защиты населения, усиление
адресности мер социальной поддержки отдельных категорий населения.
3. Основные направления развития городской инфраструктуры:
- улучшение архитектурного облика города, сохранение зеленого
ландшафта городской территории, создание комфортных условий для
проживания и отдыха населения;
41
- реализация потенциала энергосбережения и повышения
энергоэффективности на основе модернизации, технологического развития и
перехода к рациональному и экологически ответственному использованию
энергоресурсов;
- развитие муниципальной инфраструктуры, повышение эффективности и
надежности инженерных систем жизнеобеспечения;
- развитие и улучшение дорожной сети;
- развитие дорожной сети и общественного транспорта, повышение
качества обслуживания пассажиров, оптимизация расходов муниципального
автотранспортного предприятия на организацию пассажирских перевозок,
подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта;
- жилищное строительство, развитие малоэтажного домостроения;
- создание комфортной городской среды, обеспечение безопасных
условий жизни граждан, защита окружающей среды.
Предлагаемая реализация программных мероприятий в области
экономического развития обеспечит эффективное использование и повышение
экономического потенциала:
- развитие и модернизация производственных мощностей городских
организаций;
- осуществить переход на инновационные технологии развития;
- сохранение и создание рабочих мест для трудоустройства;
- внедрение коммуникационных технологий для информирования
населения о ситуации на рынке труда, предоставление услуг по
профориентации и психологической поддержке;
- реализация мер по переподготовке и трудоустройству населения;
- обеспечение условий для интенсивного роста малого бизнеса в городе;
- создание условий для развития земельных отношений и рынка
недвижимости;
- формирование системы эффективного управления имущественными
отношениями.
42
Предлагаемая реализация программных мероприятий в социальной сфере
обеспечит:
- всеобщий доступ и улучшение качества основных социальных услуг,
которые включают, прежде всего, здравоохранение и общее образование;
- внедрение оптимальных технологий обследования и лечения пациентов
путем оснащения современным оборудованием, внедрение новых медицинских
технологий, создание сестринского отделения, расширение сети дневных
стационаров;
- комплексное обновление учебно-материальной базы;
- строительство современных спортивных сооружений и развитие
инфраструктуры для массовой физической культуры, спорта и туризма,
создание условий для региональных спортивных соревнований;
- расширение ассортимента и повышение качества услуг в области
культуры, искусства, физической культуры и спорта.
Предлагаемая реализация программных мероприятий в жилищно-
коммунальном хозяйстве позволит достичь следующих результатов:
- ввод в эксплуатацию не менее 79,6 тыс. кв. м общей площади жилья;
- повышение доступности жилья;
- улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, безопасности и
комфорта проживания;
- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для
строительства жилья и городской инфраструктуры;
- повышение эффективности, устойчивости и надежности
функционирования систем жилищно-коммунального комплекса;
- создание безопасной и комфортной городской среды.
В стадии обсуждения находится проект SWOT-анализа Поронайского
городского округа, который предполагается использовать при разработке
стратегического планирования развития Поронайского городского округа,
заключающийся в выявлении перспектив развития муниципального
43
образования и изучения на основе его сильных и слабых сторон, факторов
риска и возможностей.
Таким образом, можно считать, что в Поронайском городском округе
начала формироваться стратегия развития муниципального образования на
долгосрочный период. Задача стратегического планирования должна состоять в
том, чтобы найти пути сбалансированного, устойчивого развития
муниципалитета в долгосрочной перспективе.
2.2. Проблемы реализации стратегии социально-экономического развития
Поронайского городского округа
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета за
исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального
образования (без учета субвенций):
- показатель 2018 года к 2017 году снижен на 0,25 процентных пункта и
составляет долю 15,67 %. При росте поступления налоговых и неналоговых
доходов в 2018 году к уровню 2017 года на 7,7 % (в основном за счет налогов
на имущество, НДФЛ, налога по УСН, доходов от использования имущества и
доходов от продаж), рост безвозмездных поступлений (без учета субвенций)
составил 9,7 %, что выше на 2 % роста объема налоговых и неналоговых
доходов;
- показатель 2019 года к 2018 году прогнозируется со снижением на 4,12
процентных пункта и составляет долю 11,55 %, в связи с ростом безвозмездных
поступлений (без учета субвенций);
- в прогнозном периоде 2020-2021 годов доля налоговых и неналоговых
доходов прогнозируется с ростом и составит соответственно 12,64% и 16,04%, в
связи со снижением безвозмездных поступлений (без учета субвенций) и
44
ростом налоговых и неналоговых доходов (за исключением поступлений
налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) к 2019 году.
20
Бюджетная политика муниципального образования Поронайский
городской округ в 2018 году, как и в предыдущие годы, была нацелена на
обеспечение устойчивости и сбалансированности местного бюджета,
безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным
способом.
Ежегодно распоряжением Администрации Поронайского городского
округа утверждаются основные направления бюджетной и налоговой политики
Поронайского городского округа.
Важнейшим фактором, обеспечивающим эффективность реализации
бюджетной политики в городском округе, является обеспечение полного и
своевременного поступления в бюджет доходов, в первую очередь, налогов и
других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с
утвержденным бюджетным планом и достижение максимального уровня
сбалансированности бюджета.
Разработанные и реализованные в отчетном периоде мероприятия по
увеличению доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой
политики способствовали выполнению данных показателей.
Ведется активное взаимодействие с налоговыми органами и службой
судебных приставов в части проведения совместных заседаний
межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению Поронайского
городского округа.
Усилен контроль за исполнением обязательств по уплате имущественных
налогов работниками бюджетных и муниципальных учреждений городского
округа.
Совместно с налоговым органом осуществлялся контроль за постановкой
на налоговый учет и уплатой налога на доходы физических лиц организациями,
20
Администрация Поронайского городского округа. Официальный сайт. – URL:
http://poronaisk.admsakhalin.ru
45
прибывшими на территорию городского округа для выполнения
муниципальных контрактов. Проводится информационная работа с населением.
Проводимые мероприятия будут способствовать увеличению доходной
части бюджета и снижению недоимки в бюджет.
Основных фондов организаций муниципальной формы собственности,
находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций
муниципальной формы собственности нет.
Снижение показателя в 2018 году обусловлено снижением окладов
выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного
самоуправления в соответствии с Решением Собрания Поронайского
городского округа от 06.09.2017 № 384 «Об утверждении Положения о
денежном содержании выборных должностных лиц и муниципальных
служащих органов местного самоуправления».
В 2019 году увеличение показателя связано увеличением окладов
выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного
самоуправления в соответствии с решением Собрания Поронайского
городского округа № 98 от 30.11.2018г. «Об утверждении Положения о
денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования
Поронайский городской округ» и увеличением норматива формирования
расходов на содержание ОМСУ с 16,13 % в 2018 году до 17 % в 2019 году в
соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от
03.04.2019 года № 150.
В 2020-2021 годах снижение показателя обусловлено уменьшением
объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая
учитывается при расчете норматива на содержание ОМСУ.
Генеральный план муниципального образования Поронайский городской
округ утвержден решением Собрания городского округа «Поронайский» от
27.06.2014 года № 149.
В 2018 году значение удовлетворённостью населения деятельностью
органов местного самоуправления составило 90,0 % или 125,7 % к уровню 2017