46
года. На положительную динамику показателя влияет эффективный механизм
взаимодействия ОМСУ и населения, который функционирует на принципе
открытости деятельности и гласности.
В прогнозном периоде 2019 - 2021 гг. значение данного показателя
планируется с ростом в пределах 1,1 % ежегодно за счет проведения
качественных ремонтных работ на улично-дорожной сети и при
благоустройстве дворов, качественной работе предприятий жилищно-
коммунального хозяйства, а также оказания качественных услуг
муниципальным пассажирским транспортом.
Среднегодовая численность населения на 01.01.2019 составила 21,60 тыс.
человек. Демографическая ситуация в Поронайском городском округе
продолжает характеризоваться естественной убылью. В тоже время
естественная убыль снизилась на 23 человек или на 38,3 % за счет сокращения
смертности на 26 человек (2017 год – 353 чел., 2018 год – 327 чел.).
21
Наметившаяся тенденция снижения смертности обусловлена
принимаемыми в Сахалинской области и Поронайском городском округе
мерами по улучшению системы здравоохранения и социальной поддержки
населения. За последние 3 года в городском округе построено 5
многоквартирных арендных жилых домов. Специалистам муниципальных
бюджетных учреждений, проживающих в них, возмещается 50 % арендной
платы за жильё, частичная компенсация предусмотрена и медицинским
работникам ГБУЗ «Поронайская ЦРБ». Одновременно с этим врачам
амбулаторно-поликлинического звена установлена ежемесячная денежная
выплата в размере 12 000 рублей.
В прогнозируемом периоде тенденция снижения численности
сохранится.
Для того, чтобы выяснить какие проблемы могут возникнуть в процессе
реализации стратегического планирования развития Поронайского городского
21
Администрация Поронайского городского округа. Официальный сайт. – URL:
http://poronaisk.admsakhalin.ru
47
округа необходимо проанализировать проблемы социально-экономического
города на данный момент.
Матрица влияния факторов внешней среды на развитие Поронайского
городского округа представлена в таблице таблица 2.2.
Таблица 2.2 - Основные факторы внешней среды, влияющие на
экономику Поронайского городского округа
P - Политические факторы
Знач.
E - Экономические факторы
Знач.
Глобализация
0,97
Кредитно-денежная и налогово-
бюджетная политика страны
0,83
Международные ориентиры
0,62
Динамика роста экономики
0,80
Изменения законодательства,
влияющие на базовые отрасли
0,60
Социально-экономическое
положение
0,73
Уровень политической стабильности
0,39
Перспективы экономического
роста в базовых и других
отраслях
0,67
S - Социальные факторы
Знач.
T - Технологические факторы
Знач.
Демографическая ситуация
0,83
Стимулирование
инновационной деятельности
0,74
Образование
0,79
Государственная политика в
отношении технологий
0,64
Миграционная политика
0,71
Новые открытия и возможность
их применения в базовых или
смежных отраслях
0,64
Уровень жизни
0,53
Наличие передовых технологий
0,53
В данной матрице, полученной методом экспертных оценок, помимо
негативных факторов влияния, можно увидеть основные социально-
экономические возможности Поронайского городского округа, которые
заключаются в:
Институциональном развитии Сахалинской области и Российской
Федерации для нормативно-правовой поддержки производства и населения
Поронайского городского округа, а также общем совершенствовании
политической системы для сохранения стабильности в стране;
Стабильном росте экономики и всеобщего социального
процветания населения Российской Федерации, а также возрастанию позиций
Сахалинской области на арене регионов России;
48
Развитии образования и здравоохранения, введению новых
принципов миграционной политики и стимулирования населения к
демографическому росту;
Стимулировании инновационной деятельности в Сахалинской
области и на всей территории Российской Федерация, что поспособствует росту
инвестиций и сотрудничества регионов и муниципальных образований. Рост
технологического потенциала приведет к формированию нового,
привлекательного имиджа Поронайского городского округа.
Результаты анализа при определенных условиях могут использоваться
для других муниципалитетов, то есть носят в достаточной степени
универсальный характер. Так, значительной общностью будут обладать
факторы внешней среды, влияющие на городские и сельские муниципальные
образования, расположенные на определенной территории или обладающие
общностью хозяйственной специализации.
SNW-анализ очень близок по содержанию SWOT-анализу в части
исследования сильных и слабых сторон муниципалитета. Однако в отличие от
SWOT-анализа он концентрируется на внутренней среде и предполагает
наличие нейтральной оценки конкурентных позиций (Neutral). Часто в качестве
нейтральной позиции выбирается некий среднерыночный показатель или
состояние. Причиной добавления нейтральной стороны является то, что
зачастую для победы в конкурентной борьбе могут оказаться достаточными
показатели, соответствующие нейтральному, среднерыночному уровню.
Отсутствие данной методики в действующей стратегии социально-
экономического развития Поронайского городского округа является
негативным фактором, так как в оценке важнейших направлений развития
города могли быть выпущены из вида те аспекты и перспективные
направления, которые могли стать основополагающими факторами в
преодолении существующих проблем социально-экономического развития
муниципального образования.
49
В ходе опроса экспертов по предложенным стратегическим позициям
получились следующие результаты SNW – анализа (таблица 2.3).
Таблица 2.3 - SNW – анализ Поронайского городского округа
№
Наименование стратегической позиции
Качественная позиция
S -
сильная
N -
нейтральная
W -
слабая
1
Действующая стратегия Поронайского
городского округа
✓
2
Географическое положение
✓
2.1
Удаленность от областного центра
✓
2.2
Удаленность от экономических центров России
(г. Москва, г. Санкт-Петербург)
✓
3
Демографический потенциал
✓
3.1
Естественный прирост
✓
3.2
Миграционный прирост
✓
4
Социальная сфера
✓
4.1
Образование
✓
4.2
Здравоохранение
✓
4.3
Продолжительность жизни
✓
4.4
Проведение мер по улучшению экологической
обстановки
✓
4.5
Степень износа основных фондов ЖКХ
✓
4.6
деятельность СОНКО
✓
5
Транспортная инфраструктура
✓
5.1
Автодорожное сообщение
✓
5.2
Авиасообщение
✓
5.3
Железнодорожное сообщение
✓
5.4
Водное сообщение
✓
6
Кадровая политика города
6.1
Уровень безработицы
✓
6.2
Количество создаваемых рабочих мест
✓
6.3
Качество подготовки кадров
✓
6.4
Поддержка предприятиями города колледжей и
вузов
✓
7
Экономика
✓
7.1
Динамика основных показателей
✓
7.2
Инвестиционный потенциал
✓
7.3
Степень зависимости от градообразующих
предприятий
✓
7.4
Средняя заработная плата по городу
✓
7.5
Реализация муниципальный, региональных и
федеральных программ
✓
50
8
Промышленность
✓
8.1
Уровень развития промышленности в городе
✓
8.2
Обеспеченность кадрами производств
основных отраслей
✓
8.3
Производственная безопасность
✓
8.4
Влияние на экономику города
✓
9
Развитие отраслей экономики
✓
9.1
Развитие АПК
✓
9.2
Развитие производства
✓
9.3
Развитие сферы услуг
✓
9.4
Развитие НИОКР
✓
Таким образом, согласно результатам применения методики, в городском
окреге были выделены слабые стороны, на которые должно быть обращено
повышенное внимание со стороны властей города, к ним относятся социальная
сфера и кадровая политика. Данные стратегические позиции необходимо
укреплять в самый короткий период, чтобы избежать возрастания социальных
проблем Поронайского городского округа.
Но в заключении стоит отметить нейтральные стратегические позиции
Поронайского городского округа, к которым относятся (таблица 2.4):
Таблица 2.4 - N – Нейтральные стратегические позиции Поронайского
городского округа
№
Наименование стратегической позиции
Качественная позиция
S -
сильная
N -
нейтральная
W -
слабая
1
Действующая стратегия Поронайского
городского округа
✓
3
Демографический потенциал
✓
3.
1
Естественный прирост
✓
4.
2
Здравоохранение
✓
4.
3
Продолжительность жизни
✓
4.
5
Степень износа основных фондов ЖКХ
✓
5.
4
Водное сообщение
✓
6.
4
Поддержка предприятиями города колледжей и
вузов
✓
7
Экономика
✓
51
7.
1
Динамика основных показателей
✓
7.
2
Инвестиционный потенциал
✓
7.
5
Реализация муниципальный, региональных и
федеральных программ
✓
8.
3
Производственная безовасность
✓
9
Развитие отраслей экономики
✓
9.
3
Развитие сферы услуг
✓
Проблема нейтральных позиций заключается в том, что они способны
изменить социально-экономическое положение города со временем в лучшую и
худшую сторону, поэтому властям Поронайского городского округа
необходимо провести политику таргетирования нейтральных позиций.
Один из ключевых и наиболее распространенных как в России, так и за
рубежом методов стратегического анализа положения территории является
SWOT-анализ. Сферой исследования SWOT- анализа являются результаты
взаимодействия внутренней (сильные и слабые стороны) и внешней
(возможности и угрозы) среды муниципального образования; так как
внутренняя среда неповторима, то и SWOT-анализ каждого муниципалитета
индивидуален.
Для получения качественного результата SWOT – анализа, необходимо
его провести после PEST – анализа и SNW – анализа, чтобы грамотно выделить
все сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы, влияющие на
социально-экономическое положение Поронайского городского округа.
Таким образом, в результате применения методики SWOT были
выделены сильные стороны (Strengths):
Компактное расположение, небольшой размер города;
Выгодное географическое положение;
Развитая транспортная сеть, сформированная в городе, - водная,
железнодорожная, автомобильная и воздушная. Расположение на грузовой
железнодорожной магистрали. Расположение на водной транспортной артерии;
52
Наличие динамично развивающихся глобальных компаний;
Сложившая культурная традиция индустриального города –
население, лояльное к работе на производстве;
Сохранившаяся система профессионально-технического и высшего
образования, подготовки и переподготовки кадров;
Положительный спортивный имидж Поронайского городского
округа(высшие спортивные достижения);
Наличие культурных и трудовых традиций;
Существуют условия, благоприятные для развития разнообразных
видов массового спорта;
Удовлетворительное состояние дорожного покрытия;
Малая изношенность инженерных сетей;
Обеспеченность города питьевой водой;
Выбросы и сбросы от стационарных источников сокращаются.
Предприятия города имеют долгосрочные планы мероприятий по снижению
объемов выбросов и сбросов. Проводится большое число экологических
мероприятий - разрабатывается проект санитарно-защитной зоны; проводятся
мониторинги: воздушный, расчетный, социально-гигиенический,
производственный; формируется городской радиологический паспорт и другие.
Существует экологический фонд. Благоприятная роза ветров;
Стабильная, сбалансированная система управления городом,
характеризующаяся преемственностью управленческих решений.
Слабые стороны Поронайского городского округа (Weakness):
Сокращение население города;
Старение населения города;
Пассивный образ жизни людей, чрезмерное потребление
населением алкоголя, табака. Неграмотность населения в вопросах здорового
образа жизни;
Ухудшение здоровья горожан. Менее здоровое молодое поколение;
53
Увеличение числа лиц, имеющих группу инвалидности;
Культурный уровень горожан преимущественно невысок.
Отсутствие культуры досуга;
Моноструктурность экономики города;
Дефицит рабочих высокой квалификации на промышленных
предприятиях;
Низкий уровень безработицы приводит к проблемам в поиске
кадров, повышенным заработным платам;
Неравномерное развитие предприятий торговли и бытовых услуг по
районам города. Неравномерное распределение сети социальных учреждений
по районам города;
Научно-исследовательская работа в ВУЗах города недостаточно
ориентирована на практику;
Слабая координация между учреждениями образования разного
уровня (ДОУ, школы, ПТУ, ВУЗы);
Социальные нормативы финансируются не в полном объеме.
Средства на компенсацию затрат по льготам, установленным на федеральном
уровне, выплачиваются не в полном объеме;
Большой объем выбросов от передвижных источников;
На предприятиях имеются хранилища с большими объемами
высокотоксичных веществ – угроза экологии;
Негативный экологический имидж;
Недостаточность гостиничного хозяйства;
Отсутствие городской имиджевой политики на национальном
уровне.
Возможности для развития города (Opportunities) представлены
следующим образом:
Новые вызовы для Российской Федерации, а также экономический
рост создадут благоприятные условия для металлургии, химии и
54
машиностроения. Маловероятная замена металлу в ближайшее время сохранит
спрос на продукцию металлургии;
Политическая стабильность государства благоприятно скажется на
жизнедеятельности города;
Развитие негосударственного пенсионного обеспечения,
увеличение размера пенсии, заработной платы бюджетников и другие реформы,
проводимые на федеральном уровне, позволяют решать проблемы города;
Введение новых санкций может как негативно, так и позитивно
отразиться на возможности предприятий города замещать импортную
продукцию;
Тенденция к созданию кластеров – особых экономических зон
поможет привлекать иностранных и отечественных инвесторов;
Значительный опыт решения проблем, с которыми сталкивается
город сегодня, накоплен государствами-мировыми лидерами. В стране имеется
большое число технологий, ноу-хау, которые можно применять в городе;
Благоприятные условия для развития малого бизнеса – не высокий
уровень налогов, создаваемые условия имущественного обеспечения;
Низкая стоимость недвижимости может привлечь население и
развить сферу малого и среднего бизнеса;
Политика выравнивания муниципальных образований на уровне
области поможет привлечь квалифицированных специалистов из других
городов, это поможет сократить социально-экономический разрыв
муниципальных образований от городского округа, а также поспособствует
комплексному решению проблем области.
Угрозы для развития города (Threats), являются повышенным объектом
наблюдения властей, и представлены следующими позициями;
Процесс изменения мирового сообщества. Трансформация
постиндустриального общества в общество информационное, в общество,
основанное на знаниях. Отставание России от стран-мировых лидеров.
Опасность остаться в числе стран-аутсайдеров, не влияющих на процесс
55
принятия мировых решений. Процесс глобализации, интернационализации
рынков. Рост конкуренции на мировых и национальном рынках, вызванный
развитием иностранных производителей, а также улучшением состояния
отечественных компаний. Рост конкуренции на региональных рынках;
Ужесточение конкуренции регионов и городов за кадры,
инвестиции, технологии;
Затяжной характер мирового экономического кризиса;
Отсутствие бюджетных резервов на исполнение новых целевых
государственных ориентиров о долгосрочной государственной экономической
политике, мероприятиях по реализации социальной политики,
совершенствовании политики в сфере здравоохранения, мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки, об обеспечении
граждан доступным жильем и о повышении качества услуг ЖКХ;
Минимальные возможности привлечения средств регионального
бюджета на развитие инфраструктуры города;
Цикличный характер рынка металлов (длина цикла – 3 года)
приводит к цикличному наполнению бюджетов области и города;
Опережающий рост тарифов на газ, электроэнергию, другие
приобретаемые товары и услуги;
Негативный имидж города. Во внешней среде городской округ,
зачастую, представлен, как загрязненный город, большая часть территории
которого состоит из промышленной зоны. В то же время, экспертное
сообщество и гости города отмечают полное несоответствие внешнего имиджа
реальному положению дел в городе с точки зрения качества жизни населения,
развития территории и экономики.
После проведенного стратегического анализа муниципального
образования следует сделать вывод о том, что помимо описанных ранее
проблем социальной сферы, экологии и моноструктурности экономики,
подтверждённых динамикой статистических показателей социально-