21
в) инфраструктура водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения,
газоснабжения
В жилищно-коммунальном хозяйстве района проходят процессы
реформирования и модернизации. Высокая степень износа инженерных сетей
и оборудования определяют сложности в сфере водоснабжения и
теплоснабжения. Замена и капитальный ремонт объектов коммунального
хозяйства требуют значительных средств.
Основные предприятия связи района – Волховский районный узел
Федеральной почтовой связи (РУФПС) и подразделение Ленинградского
областного филиала ОАО «Северо-Западный-Телеком».
В настоящий момент на территории Волховского муниципального
района действуют 23 отделения почтовой связи Кировского почтамта УФПС
Санкт-Петербурга и Ленинградской области филиала ФГУП Почта России.
Из них 19 отделений в сельских поселениях и 8 отделений в городских
поселениях, в том числе: 5 отделений МО г. Волхов, 2 отделения в г. Новая
Ладога, 1 отделение в г. Сясьстрой.
Также на территории Волховского муниципального района
осуществляют деятельность пять Интернет-провайдеров: «Ростелеком»,
«Тема», «Волхов-онлайн», «Эталон-оптик», «Экстрим» .
Волховский муниципальный района Ленинградской области богат
разнообразным минеральным сырьем:
-пески кварцевые, известняки, фосфор и фосфориты, пески строительные,
песчано-гравийный материал, кирпично-черепичные и керамзитовые глины и
суглинки, торф.
22
2.2 Анализ стратегического управления социально-экономическим
развитием муниципального образования
Место расположения территории в центре Ленинградской области на
знаменитой реке Волхов с выходом к Ладожскому озеру диктует широкие
возможности в развитии материальных логистических потоков. В древности
здесь проходил путь «из варяг в греки», и была построена первая столица
Руси Старая Ладога. В наших краях создавались первыми в России
гидроэлектростанция – Волховская ГЭС-6, первые в советском государстве
алюминиевый завод и целлюлозно-бумажный комбинат, а позднее уже в
постсоветской стране здесь был создан первый в России бизнес-инкубатор.
Руководство района в настоящее время определяет стратегическая цель
развития муниципального образования Волховский муниципальный район
Ленинградской области в обеспечении устойчивого экономического роста и
улучшения качества жизни населения.
Для обеспечения успешности достижения стратегической цели
предполагается развитие экономики посредством обеспечения
благоприятного инвестиционного климата и повышение качества жизни
населения для развития человеческого капитала и улучшения среды
проживания населения района.
Направления социально-экономического развития Волховского
муниципального района предусмотренные действующей стратегией:
I. Развития предпринимательской активности и формирование условий для
обеспечения диверсификации экономики района.
Стратегическое направление содержит следующие приоритеты
социально-экономического развития:
Приоритет 1. Обеспечение благоприятного инвестиционного климата и
улучшение условий ведения бизнеса.
Приоритет 2. Развитие диверсифицированного и
высокотехнологичного промышленного комплекса района.
Приоритет 3. Поддержка эффективного развития сельского хозяйства и
рыбохозяйственного комплекса, устойчивое развитие сельских территорий.
Приоритет 4. Поддержка и стимулирование развития малого и среднего
предпринимательства.
23
Приоритет 5. Развитие отрасли туризма и рекреации.
II. Повышение качества жизни населения.
Стратегическое направление содержит следующие приоритеты
социально-экономического развития:
Приоритет 6. Создание условий для развития человеческого капитала.
Приоритет 7. Обеспечение благоприятных условий проживания
населения на территории Волховского района.
Волховский муниципальный район имеет достаточный стартовый
социально- экономический потенциал, который позволит при умелом его
использовании рассчитывать на поступательное развитие.
В Волховском муниципальном районе:
1. Достигнута экономическая стабильность базовых предприятий
промышленности.
2. Сформировался блок градообразующих предприятий, успешно
конкурирующих на внутренних и внешних рынках и активно привлекающих
капитал для своего развития.
3. Развито молочное животноводство в АПК
4. Имеется широкий диапазон сырьевых ресурсов: лес, запасы пресной
воды, глины, песка, торфа, известняка и др.
5. Имеется высокий историко-культурный потенциал.
6. Имеются свободные производственные площади с инженерной
инфраструктурой.
7. Имеются свободные земли сельскохозяйственного назначения
(инвестиционный ресурс развития АПК).
Анализ социально-экономического положения Волховского
муниципального района позволил выделить ряд факторов, формирующих
траекторию развития в средне- и долгосрочном периоде, определить слабые
места и перспективные «точки роста» экономики.
Для оценки уровня и потенциала развития отраслей экономики
Волховского муниципального района был проведен отраслевой
стратегический анализ развития экономики Волховского муниципального
24
района , основанный на использовании методов структурных сдвигов (shift-
share analysis).
В соответствии с результатами проведенного анализа структурных
сдвигов занятости, валовой добавленной стоимости и промышленного
производства наиболее конкурентоспособной отраслями экономики
Волховского муниципального района, являются: транспорт, сельское
хозяйство, целлюлозно-бумажное производство, химическая
промышленность и пищевая промышленность.
«Точками роста» в выделенных отраслях являются следующие
предприятия:
Волховстроевское территориальное управление Октябрьской
железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;
ОАО «Сясьский ЦБК» (целлюлозно-бумажное производство);
АО «ФосАгро – Череповец» АО «Метахим» (химическое
производство);
ОАО «Волховский комбикормовый завод» (пищевая
промышленность);
ООО «ПЗ Новоладожский» (разведение молочного крупного
рогатого скота, производство сырого молока);
АО «Алексино» (разведение молочного крупного рогатого скота,
производство сырого молока);
АО «ПЗ Мыслинский» (разведение молочного крупного рогатого
скота, производство сырого молока);
АО Новая Голландия (выращивание однолетних культур).
На основе факторного и отраслевого стратегического анализа
выделены три группы поселений по уровню социально-экономического
развития и инвестиционной привлекательности:
I Поселения «опережающего развития» – МО город Волхов
и Сясьстройское городское поселение.
В данных поселениях проживает 66% экономически активного
населения Волховского муниципального района. С 2011 по 2016 гг.
предприятиями, зарегистрированными на территории поселений,
было осуществлено 92% совокупных накопленных
инвестиций Волховского муниципального района. Местные бюджеты
данных поселений формируют значительную долю налоговых и
неналоговых доходов консолидированного бюджета Волховского
муниципального района (70% в 2016 г.). На территории Волховского
и Сясьстройского городских поселений сконцентрированы основные
промышленные предприятия Волховского муниципального района
(ОАО «Сясьский ЦБК», АО «Метахим», ООО «Талосто -3000», ОАО
«Волховский комбикормовый завод» и т.д.) и транспортные
предприятия, осуществляющие грузовые перевозки. Поселения
25
данной группы обладают значительным инвестиционным
потенциалом и возможностью развития новых производств на базе
существующих промышленных площадок. В долгосрочной
перспективе поселения останутся основными точками роста
экономики Волховского муниципального района.
II Поселения «догоняющего развития» – МО Новоладожское городское
поселение, Бережковское. Вындиноостровское. Колчановское,
Кисельнинское, Иссадское, Пашское, Староладожское и
Усадищенское сельские поселения.
В данных поселениях проживает 28% экономически активного
населения Волховского муниципального района. Совокупная доля
налоговых и неналоговых доходов, формируемая на территории
поселений составляет 24% в общем объеме налоговых и неналоговых
доходов консолидированного бюджета Волховского муниципального
района. На территории этих поселений расположены средние и малые
промышленные предприятия (пищевая промышленность,
лесообрабатывающая промышленность), а также основная часть
сельскохозяйственных и рыбопромысловых предприятий района. На
территории Иссадского сельского поселения находится одно из
крупных предприятий АПК района – ОАО «ПЗ «Новоладожский», а
также ведется хозяйственная деятельность крупных предприятий,
зарегистрированных за пределами Волховского муниципального
района – АО «Кампес» (добыча известняка) и ООО «Лескомплект»
(деревообработка). В Бережсковском, Пашском, Кисельнинском и
Колчановском сельских поселениях сконцентрированы субъекты
МСП, оказывающие услуги по грузовым автомобильным перевозкам –
на территории поселений зарегистрированы 30% всех компаний
Волховского муниципального района, осуществляющих деятельность
по грузовым перевозкам автомобильным транспортом. На территории
поселений осуществляют деятельность 34% субъектов МСП, занятых
в секторе АПК Волховского муниципального района. В
Вындиноостровском и Пашском сельских поселениях существуют
предпосылки развития агротуризма. Высоким туристко-
рекреационным потенциалом обладают МО Новоладожское городское
поселение и Староладожское сельское поселение. Данные территории
располагают возможностями для развития культурно-
познавательного, религиозного, спортивного и экологического
направлений отдыха и туризма.
III Поселения с ограниченным потенциалом развития –
Потанинское, Хваловское, Селивановское и Свирицкое сельские
поселения.
Суммарно на эти поселения приходится 0,2% всех осуществленных за
период 2011-2016 гг. инвестиций в Волховском муниципальном
районе, а также 5% налоговых и неналоговых доходов
26
консолидированного бюджета. На территории сельских поселений
проживает только 6% экономически активного населения. Средний
уровень оплаты труда на предприятиях поселений на 12-36% отстаёт
от среднего уровня оплаты труда на крупных и средних предприятиях
Волховского муниципального района. Наибольшее отклонение в 36%
наблюдается в Хваловском сельском поселении, средняя заработная
плата работников крупных и средних предприятий составляет 20 700
руб. На территории поселений данной группы отсутствуют крупные
и средние предприятия, основу экономики составляют субъекты
МСП. Сельскохозяйственные организации и КФХ осуществляют
деятельность в Селивановском сельском поселении (КФХ «Ладога» –
разведение свиней). Малые промышленные предприятия
представлены ООО «Алан» (деревообработка, пос. Селиваново), ООО
«МПК Потанино», ООО «МПК Пашское» (производство продукции
из мяса, дер. Потанино). На территории Селивановского сельского
поселения функционирует предприятие по производству кирпича –
ООО «Ладожский кирпич», которое еще не вышло на проектную
мощность (30 млн шт. условного кирпича в год). Наиболее
депрессивной точкой данной группы поселений является Свирицкое
сельское поселение, где отсутствуют как крупные, так и малые
промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Субъекты
МСП представлены ООО «Ладога» (воспроизводство морских
биоресурсов искусственное), а также ООО «Свирь» (розничная
торговля) и ООО «Фабрика» (стрика и химическая чистка
текстильных изделий). Сельское хозяйство представлено личным
подсобным хозяйством (согласно данным переписи на территории
поселения 875 ЛПХ).
На основе проведенного анализа социально-экономического развития
Волховского муниципального района выделены основные конкурентные
преимущества, системные проблемы, ключевые риски и возможности его
социально-экономического развития на перспективу до 2030 года.
Конкурентные преимущества Волховского муниципального района:
1. Выгодное географическое положение: расстояние от Волхова до
Санкт-Петербурга составляет 122 километра, по территории района проходят
магистральные железнодорожные линии Октябрьской железной дороги
(основные направления: Санкт-Петербург – Вологда и Волховстрой –
Мурманск), автомобильные дороги федерального значения (Р-21, А-114),
Волго-Балтийский водный путь; наличие протяженной береговой линии
Ладожского озера.
2. Наличие динамично развивающихся крупных предприятий.
3. Инфраструктурная обеспеченность территории: наличие
промышленных площадок, а также транспортной, энергетической и
инженерной инфраструктуры, подготовленной для размещения
промышленных производств.
27
4. Развитая система профессионального образования: на территории
района находятся ГБПОУ ЛО «Волховский колледж транспортного
строительства», ГБПОУ ЛО «Волховский политехнический техникум»,
ГБПО ЛО «Волховский алюминиевый колледж», Волховский филиал
ФГБОУ ВО РГПУ им. А. И. Герцена, филиал ОУ ВО «СПб ИВЭСЭП» в г.
Волхове.
5. Исторически обусловленная лояльность населения района к работе
на промышленных производствах.
6. Наличие источников развития туризма: богатое историко-
культурное наследие и природные ресурсы.
Системные проблемы, формирующие ключевые риски социально-
экономического развития Волховского муниципального района до 2030 г.
включают:
1. Отток молодежи и трудоспособного населения, высокие темпы
старения населения Волховского муниципального района: удельный вес
населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения
составляет 14,5%, тогда как удельный вес населения старше трудоспособного
возраста – 29,8%. Дальнейшее увеличение в составе населения района доли
населения старше трудоспособного возраста приведет к обострению
проблемы нехватки трудовых ресурсов для функционирования предприятий
производственной и непроизводственной сферы.
2. Сохранение низкой инвестиционной активности: по итогам 2016 г.
район занимает 9-е место в Ленинградской области по объему инвестиций в
основной капитал в расчете на душу населения (43,8 тыс руб. против 132,9
тыс руб. в среднем по региону). В абсолютном выражении совокупный объем
инвестиций предприятий района в 2011-2016 гг. составил 19,3 млрд руб., что
составляет 2% от совокупного объема инвестиций Ленинградской области за
данный период. Отсутствие крупных инвестиционных проектов в реальном
секторе экономики, на фоне тенденции сокращения рабочих мест, вследствие
модернизации промышленных производств (за период 2011-2016 гг.
среднесписочная численность работников на крупных и средних
промышленных предприятиях сократилась на 30%), будет способствовать
росту миграционного оттока населения и усилению рисков увеличения
ресурсной (бюджетной) ограниченности экономики Волховского
муниципального района.
3. Зависимость экономики от конъюнктуры мировых рынков
продукции основных промышленных предприятий: в период 2011-2016 гг.
предприятия химической промышленности и целлюлозно-бумажной
промышленности обеспечивали 28% и 23% совокупного за рассматриваемый
период объема производства, а также 18% и 17% совокупного объема
инвестиций в основной капитал в целом за период 2011-2016 гг.
При длительном и устойчивом снижении цен на мировых рынках
минеральных удобрений и целлюлозно-бумажной продукции существуют
риски значительного сокращения производства на ключевых промышленных
28
предприятиях района, что повлечет за собой снижение налоговых
поступлений в местный бюджет и ухудшение социально-экономического
положения района в целом.
4. Зависимость бюджета района от поступлений из бюджетов
вышестоящего уровня: по итогам 2016 г. объем дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения составляет 203
руб./чел., при среднем в Ленинградской области – 134 руб./чел.
Возможности (перспективы) социально-экономического развития
Волховского муниципального района на перспективу до 2030 года
включают:
1. Развитие промышленности с высокой добавленной стоимостью и
модернизация существующих промышленных производств, обусловленное
усилением кооперационных связей между предприятиями в рамках
промышленных кластеров, развивающихся на территории региона.
2. Увеличение спроса на площадки с подготовленной инфраструктурой
для размещения высокотехнологичных производств вследствие активной
федеральной и региональной политики импорто замещения
в промышленности.
3. Развитие отраслей агропромышленного комплекса за счет роста
спроса на продукты питания, производимые на территории региона.
4. Развитие транспортно-логистического комплекса района,
обусловленное увеличением интеграции транспортной системы
Ленинградской области в мировое транспортное пространство.
5. Ускоренное развитие малого и среднего бизнеса как драйвера
развития локальных рынков потребительских товаров и услуг за счет
увеличения склонности населения к предпринимательской деятельности.
6. Развитие туризма как перспективного направления развития
экономики Волховского муниципального района за счет активизации
использования существующих туристско-рекреационных ресурсов, развития
туристической инфраструктуры и формирования туристического имиджа
района.
7. Развитие комфортной среды проживания населения, которое будет
обусловлено усилением влияния агломерационных факторов, внедрением
новых форматов и современных сервисов в секторах потребительского
рынка, повышением транспортной доступности отдельных поселений.
Инвестиционной деятельности отводится ключевое место в процессе
проведения крупномасштабных экономических и социальных
преобразований, направленных на создание благоприятных условий для
устойчивого экономического роста. В связи с этим основным направлением
инвестиционной политики является обеспечение наибольшего
благоприятствования инвестору, при этом развитие ее инструментов будет
идти по пути дальнейшей технологизации.
29
Ключевыми механизмами повышения эффективности инвестиционной
политики являются:
1. Стандартизация системы взаимодействия с инвесторами:
1.1. внедрение стандарта коммуникации с инвестором на муниципальном
уровне, действие которого распространяется на все службы администрации
Волховского муниципального района Ленинградской области;
1.2. разработка и внедрение «модели компетенции», регламентирующей
профессиональные компетенции сотрудников органов местного
самоуправления, ответственных за привлечение инвесторов, в соответствии с
которой муниципальный служащий должен знать:
нормативно-правовую базу по вопросам инвестиционного развития
муниципального района;
меры муниципальной и государственной поддержки инвестиционных
процессов и стимулирования инвестиционной активности;
план развития инфраструктуры муниципального района, формы и
передовой опыт создания и функционирования инвестиционных
площадок;
методы оценки инвестиционных проектов, анализа и мониторинга
результатов их реализации.
1.3. интеграция 3 уровней взаимодействия с инвесторами: органы
местного самоуправления – органы исполнительной власти Ленинградской
области – специализированная организация (ГКУ «Агентство
экономического развития Ленинградской области»).
2. Обеспечение сопровождения инвестиционных проектов, увязанное с
ключевыми показателями их эффективности:
2.1. дифференциация типов проектов и типов сопровождения (введение
новых упрощенных форм сопровождения);
2.2. формирование реестра приоритетных (наиболее значимых)
инвестиционных проектов;
2.3. реализация наиболее крупных и социально-значимых проектов в
логике проектного управления: сопровождение инвестиционного проекта от
бизнес-идеи до получения разрешительной документации и реализации
строительной стадии проекта, создание межведомственной рабочей группы
для оперативного взаимодействия с инвесторами и обеспечения
эффективного межведомственного и внутриведомственного взаимодействия;
2.4. продвижение федеральных мер, механизмов, инструментов
поддержки инвесторов: государственно-частное партнерство,
инвестиционный лифт, территории опережающего развития, особые
экономические зоны, инструменты проектного финансирования и др.
3. Повышение информационной открытости и прозрачности
деятельности:
3.1. устранение административных барьеров;
3.2. организация сопровождения инвестиционных проектов в режиме
«одного окна»;
30
3.3. предоставление муниципальных услуг в электронном виде, в том
числе посредством многофункциональных центров;
3.4. Развитие механизмов обратной связи и общественного мониторинга
качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
3.5. совершенствование механизмов взаимодействия с региональными
и федеральными институтами развития и ассоциациями.
4. Развитие института муниципально - частного партнерства и
реализация Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-
частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
5.
6. Использование энергосервисных контрактов при реализации
мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности:
Энергосервисные контракты – новый тип гражданско-правовых договоров
направленный на внедрение энергосберегающих технологий, введенный
федеральным законом об энергоэффективности №261. Данный договор
предполагает выполнение специализированной энергосервисной компанией
полного комплекса работ по внедрению энергосберегающих технологий на
предприятии заказчика за счет средств энергосервисной компании.
6.1. развитие практики использования энергосервисных контрактов для
обеспечения муниципальных нужд;
6.2. развитие практики использования энергосервисных контрактов в
целях реализации мероприятий, направленных на сбережение и (или)
повышение эффективности потребления коммунальных ресурсов при
использовании общего имущества;
развитие практики использования договоров купли-продажи, поставки,
передачи энергетических ресурсов, включающих в себя условия
энергосервисного контракта.